環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)中的作用

王千云 侯平陽(yáng)

（河南省泌陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 河南駐馬店 463700）

引言

環(huán)境監(jiān)察是一種具體直接的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)主管部門為了實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管和強(qiáng)化執(zhí)法的重要路徑，也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為實(shí)施環(huán)境監(jiān)督和管理的主要措施。它按時(shí)間可以分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察；按監(jiān)察的活動(dòng)范圍分為一般監(jiān)察與重點(diǎn)監(jiān)察；按監(jiān)察的目的分為守法監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察。

1 環(huán)境現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，環(huán)保工作的壓力也在不斷增加。因此，在現(xiàn)有的條件下做好污染防治和環(huán)境保護(hù)，必須要加強(qiáng)環(huán)保力度，建立健全的環(huán)境監(jiān)察體系。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)境監(jiān)察工作將受到越來(lái)越多的關(guān)注，進(jìn)行合理有效的環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)日后環(huán)境工作的順利開展起著至關(guān)重要的作用。

2 環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)

環(huán)境監(jiān)察的任務(wù)是在各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和處理。其主要職責(zé)概括為幾點(diǎn)。第一，嚴(yán)格貫徹國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)政策；第二，負(fù)責(zé)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)污水、廢氣、噪聲和放射性物質(zhì)等超標(biāo)排污費(fèi)征收；第三，負(fù)責(zé)排污費(fèi)年度收支預(yù)決算的編制和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)；第四，負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故和糾紛的調(diào)查和處理；第五，對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行按時(shí)培訓(xùn)；第六，按時(shí)完成上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門交辦完成的工作任務(wù)；第七，負(fù)責(zé)自然生態(tài)飽和和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察。

3 環(huán)境監(jiān)察的作用

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的逐步拓展,環(huán)境監(jiān)察工作日益繁重。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)院要求，環(huán)境監(jiān)察人員要因地制宜，突出重點(diǎn)，對(duì)影響群眾健康的環(huán)境污染現(xiàn)象和環(huán)境違法的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)辦，切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題，保障群眾身體健康。

環(huán)境監(jiān)察的主要作用是防止環(huán)境不被破壞并進(jìn)行有效的治理措施，監(jiān)察單位必須對(duì)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)進(jìn)行檢查，督促環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位，對(duì)未按照要求進(jìn)行治理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位整改，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，應(yīng)制定相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

環(huán)境監(jiān)察工作人員應(yīng)根據(jù)崗位需求制定合理的工作部署，概括為四點(diǎn)：第一、巡視。檢察人員依據(jù)建設(shè)單位施工區(qū)域污染情況，結(jié)合工程進(jìn)度，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，便于及時(shí)了解周圍的環(huán)境污染程度和有效預(yù)防措施落實(shí)情況。第二、檢查。監(jiān)察人員應(yīng)定期對(duì)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，并督促其進(jìn)行整改。第三、環(huán)境監(jiān)測(cè)。監(jiān)察部門對(duì)建設(shè)單位污染環(huán)境的程度無(wú)法判斷時(shí)，可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為判定環(huán)境污染程度的有效依據(jù)，并具有法律效力。第四、定期召開例會(huì)。監(jiān)察人員應(yīng)定期召開環(huán)境例會(huì)，在各建設(shè)單位匯報(bào)環(huán)境整改工作實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行逐一提出意見(jiàn)，并要求建設(shè)單位執(zhí)行和實(shí)施。監(jiān)察人員需要將現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行記錄備案，并制定監(jiān)察檔案，作為建設(shè)單位申請(qǐng)環(huán)境竣工驗(yàn)收的主要文件。

環(huán)境監(jiān)察部門在環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法工作上，首先要發(fā)揮參謀作用，要結(jié)合所管轄區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)，并提出有效整改措施；對(duì)下級(jí)部門要做到管理和服務(wù)并舉，加大環(huán)境保護(hù)法律政策的宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位在發(fā)展過(guò)程中加大環(huán)保的投入力度，在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上又要做好服務(wù)工作。其次要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；依照環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)部門需要各負(fù)其責(zé)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)察人員要實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的規(guī)定，督促相關(guān)部門的責(zé)任必須落實(shí)到位，做到在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)，并進(jìn)行有效解決，堅(jiān)持把環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法情況作為政績(jī)匯報(bào)的主要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門認(rèn)可。

結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)有重要責(zé)任，作為監(jiān)察隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)班子起到了至關(guān)重要的作用，有效提高環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)和成員的整體素質(zhì)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與環(huán)境有效改善的保證。