做好江河源頭地區截污納管工作的思考
——以浙江省錢歐兩江源頭地區遂昌縣為例

周艷萍

（浙江省遂昌縣委黨校 浙江麗水 323300）

1 遂昌截污納管工作概述

遂昌縣位于浙江省的西南部，處于浙江省第一大江錢塘江和第二大江歐江的兩江源頭地區。境內擁有華東地區生物多樣性最豐富的幾近唯一的原始森林——九龍山國家級自然保護區和到目前為止全國僅有的唯一的一個以縣命名的國家級森林公園——遂昌國家森林公園。作為浙江母親河源頭地區之一的遂昌，境內生態環境優越，全縣森林覆蓋率83.47%，居浙江省前列，并于2013年成為國家級生態文明建設示范區和首批建成的國家級生態縣。在五水共治，推進錢歐兩江源頭地區生態環境建設的實踐中，遂昌一如既往地堅持綠水青山就是金山銀山的經營理念，創新了“經營山水、統籌城鄉，全面建設長三角休閑旅游名城”的發展戰略和“美麗城鄉、美麗經濟、美麗生活、美麗生態、美麗事業”的“五美遂昌”發展理念，至今保持著世界百位文化名人之一的湯顯祖400年前筆下所描繪的“山也清，水也清，人在山陰道上行，春云處處生”的遂昌美好生態環境和旖旎自然風光。

在保護和優化浙江錢歐兩江源頭地區水的實踐中，遂昌取得了可喜可賀的成績，在把一個破舊落后的舊遂昌改造建設成為青山、綠水、高樓、大廈、公園、街道鱗次櫛比的新遂昌的同時，一直保持著縣域出水口水質的國家Ⅱ類標準水平，為浙江全省、特別是為錢歐兩江中下游地區的持續科學發展提供了源源不斷的優質安全水，在大幅提高遂昌品位和形象的同時，為游人和百姓提供了可供休閑旅游的空氣清新和宜居宜業的美好生態環境。

2 遂昌截污納管工作中存在的問題

雖然遂昌在治水和生態環境建設方面的成績可喜可賀，但并不等同于已經盡善盡美。遂昌作為錢歐兩江源頭地區，在截污納管工作方面仍然存在不足，主要表現在四個方面。

2.1 80%的城市地下管網沒有實行雨污分流

目前遂昌縣城的排水系統有雨污合流與雨污分流兩種方式。老城區以合流式為主，比如東街、南街、西街、北街、凱恩路、平昌路、牡丹亭西路、上南門路、下南門路、南門路、南門中路等。縣城部分新建項目則實施分流制，如水閣路、君子路、牡丹亭中路、平昌路、北門路、園丁路延伸段等。縣城主要干道總長度為67公里，未實施雨污分流的干道53公里，占總干道的80%。

2.2 50%的農村生活廢水處理設施簡陋

雖然近年來遂昌在農村強力推進了“治污水”工程，從總體上可以說是取得了比較好的成績，以妙高街道為例，上南門、北門、大橋、余家、源坪、蒼畈6個村和東街、西街、北街、南街、龍潭5個村的部分點位，由于“治污水”工程繁雜，工作量大，于2016年才開始實施污水治理工程，其余各村莊都已經完成了污水治理工程，但在這些已經完成了的污水治理工程中，設施簡陋、管網不到位、接口脫落、破損等現象較為普遍，約占50%。

2.3 污水處理廠超負荷運行

遂昌目前只有一家城市污水處理廠，主要是處理民眾日常生活中產生的生活污水，日處理能力只有1.5萬噸，年排放處理后的水180萬噸。由于生活污水量大，為了確保處理后排放的水的水質能夠達到國家Ⅱ類標準，污水處理廠處于長期的超負荷運行狀態。伴隨著城市化步伐的加快和農村人口以及外來人口向縣城集中速度的加快，縣城產生的日常生活污水必然增加，原本就超負荷運行的遂昌污水處理廠的污水處理能力令人擔憂。

2.4 對工業園區污水處理過程的掌控難度大

目前遂昌工業廢水處理后排放量最大的企業是浙江凱恩特種材料股份有限公司，其次是浙江元立金屬制品集團有限公司，年排放量分別為300萬噸和100萬噸。縣城上江、大橋、二都街等工業園區中的企業只有大德龍生物、泰運通、榮凱化工、永立車業4家企業和上坑垃圾填埋場的污水納入到了縣城污水處理廠處理，其他企業的污水都是經過企業自行處理達標后排放的，政府部門對企業污水自行處理過程實施有效管控的難度比較大。

3 遂昌截污納管工作中存在問題的原因分析

3.1 思想認識不到位

從一定意義上說，遂昌截污納管工作中存在的問題是由思想認識不到位引起的。比如說，一些村莊和點位在污水項目推進中受到政策處理、地理位置因素制約和出現部分接戶虛接漏接未接問題，從思想認識根源上分析，是由認識不到位引起的。由于認識不到位，工作中難免會出現這樣那樣的偏差和不負責作。上江村好運來飯店至回鄉客飯店的污水因地下埋有光纜造成污水管網未接入、水閣迎賓大道兩側居民家中的污水雖然已經接入市政管網但是內側居民的污水至今還未接入、一些位于城鄉結合部的“兩不管”地段生活污水仍然存在明溝直排、工業園區部分企業的排污口建設不規范等問題都是思想認識不到位而導致的結果。

3.2 建設資金短缺

遂昌雖然地處東部經濟發達地區，但為了源源不斷地為浙江全省提供可持續發展的錢歐兩江源頭“純凈水”，作出了巨大的自我犧牲，致使遂昌的經濟發展相對滯后，導致遂昌包括治水在內的建設資金缺乏，最終導致了遂昌治水項目的相對滯后。由于建設資金的缺乏，有些項目辦不了，有些項目只能簡辦，遂昌農村“治污水”工程中的設施簡陋、管網不到位、接口脫落、破損等問題出現的一個重要原因就是出于有多少錢做多少事的考慮。源口村楓樹坪自然村有13家養殖戶，生豬存欄近250頭，除一家通過沼氣池處理排泄物外，其余12家雖然都進行了納管處理納入到了市政管網，但同樣是因為資金問題，導致接管太小，污水管時常被堵，嚴重影響了市政污水管網的暢通。

3.3 舊城改造難度大

隨著人口的快速集聚，遂昌縣城原本就落后的基礎設施建設顯得更加滯后，污水處理廠現有的污水處理能力更是不堪重負，雨污合流為主的排水系統，即使部分干道實施了雨污分流，但后端還是合流進入管網，大部分雨水被一起納入到了污水收集系統，導致污水管內的雨水污水混合后排放量猛增，成為出現污水管網堵塞、雨季雨水倒灌、污水雨水從污水管道檢修井上溢出現象的誘因，成為遂昌舊城改造中截污納管的老大難問題。在雨污合流的老城區，雨污合流問題最突出的地段是西街十弄，該路段因老房子多，污水排放量大，雨污不分的結果直接導致了污水排入南溪，成為南溪岸邊一角污水變死水、視覺效果差、味道難聞的直接原因。

3.4 管網使用不科學

長期以來，人們習慣于將污水廢水用后“隨地倒”。雖然“五水共治”后，整個社會的治水護水意識正在不斷強化，“隨地倒”的現象大為減少，但在農村，這種現象仍然在一定程度和一定范圍存在，一定程度上失去了截污納管工作的效用。另有一些農戶對已經建成的管網使用不科學，為圖方便會隨意將菜葉、泥沙、廚房廢物直接排入管網，成為農戶管網經常堵塞的直接原因。管網堵塞后，一些農戶又不知道該怎樣疏通，或者缺少科學的疏通辦法，而是自作主張擅自拆除所接的管道，成為部分污水未進管網而直接外排的另一個直接原因。

3.5 長效管理機制不完善

在農村，總體上說遂昌的污水治理工程已經基本完成，但與之配套的設施運營、系統維護等后續工作沒有跟上，相關的費用管理等長效制度尚未完善。在工業園區，如何規范企業的排污行為，引導企業如何擺正利益最大化和成本最小化的位置而自覺增加污水處理的資金和技術投入，如何杜絕企業超標排放、偷排漏排事件的發生，仍然有許多工作要做。在水源保護方面，作為縣城上游的成屏一、二級水庫，如何引導發電企業科學處理好發電的經濟效益與放水清河的社會效益問題，同樣呼喚著相關治水制度的出臺與完善。

4 做好錢歐兩江源頭地區截污納管工作的措施思考

4.1 加強宣傳教育力度提高思想認識

解決遂昌截污納管工作中存在的思想認識不到位問題，可行的措施之一是加強思想教育。因為理論指導實踐，只有思想認識到位，人們才會自覺自愿地按照有關規定做好截污納管工作，諸如在施工中嚴格按照規定的要求組織施工，從源頭上防止虛接漏接未接、兩不管”地段污水明溝直排和接管過小等問題的出現。開展思想教育工作的方式方法可以多種多樣，從縣域的層面分析，可通過廣播電視、報刊雜志、公益廣告等大眾化媒體進行全覆蓋，從鄉鎮和村級層面分析，可從本村的實際需要出發，通過村務村民村兩委會和村干部有針對性的入戶教育和發放宣傳資料等途徑進行。

4.2 加大基礎設施建設的資金投入

化解建設資金短缺的辦法有四：一是建議縣財政增加截污納管工作的建設資金投入，以負責任的勇于擔當精神確保地處錢歐兩江源頭地區的遂昌縣域出境水的水質始終保持在國家Ⅱ類水平，為浙江全省的持續科學發展繼續提供源源不斷的優質安全水：二是建議受益的錢歐兩江中下游經濟發達地區給予為保護兩江源頭“純凈水”而作出犧牲的遂昌給予適當的經濟補償，以體現資源共享、責任共擔的同飲兩江水的社會公平：三中建議省財政加大對地處錢歐兩江源頭地區經濟發展相對滯后的遂昌等地的資金轉移支付力度，實現浙江全省同步建成全面小康社會的奮斗目標：四是引導企業、集體經濟和村民增加截污納管工程的資金投入，加快農村污水處理設施建設與改造的進度，提高城鄉結合部污水收集納管率和處理率。

4.3 改造提升城區管網水平

改造提升城區管網水平，應視具體情況采取分類的辦法進行。首先是建設部門應結合老城區主要街道路面的改造工程，制定一個與之協調配套的3到5年的地下管網改造計劃，采用先進的技術，逐步對老城區主要道路的地下管網進行雨污分流改造，嚴把技術關、質量關和驗收關。其次是要結合老城區的里弄改造，完成里弄雨污分流改建工作，對已經破損的管網及時進行修復、清淤疏竣，提高現有排污設施的利用效率。再次是新建小區的雨污分流設施應該同步設計、同步施工、同步投入使用，并列入對房地產企業驗收的前置條件。

4.4 提高工業園區污水納管處理率

統計資料顯示，上江、二都街、大橋區域工業和生活污水每天的排放量約3600噸，但由于雨污分流不徹底，預計每天有500～1000噸的雨水混入。如果不考慮遂鋼每天1600噸的廢水排放量（目前已按電鍍行業表3標準設計處理，處理后的污染物濃度與污水處理廠排放標準基本一致，達到排放標準），則每天約為2000噸，可采用污水處理廠二期工程正式投用使用后，對原有的污水處理廠一期工程進行提標和增加脫氮除磷工藝的途徑，用于處理上江、二都街、大橋區塊工業和生活污水，提升工業污水的截污納管率。

4.5 嚴格落實養殖污染防治措施

根據《遂昌縣畜禽養殖禁養區限養區劃分方案》（遂政辦發〔2014〕90號）文件規定，縣城及城鄉結合部對200頭以上生豬是禁養的，禁養政策必須嚴格落實到位。針對200頭以下生豬散養帶來的污染問題，建議由農業部門牽頭制定小規模養殖戶養殖規定，引導農戶建立合適、簡易的污染治理設施。與此同時，農業、環保、國土、建設、水利等部門要進一步明確責任分工，加強溝通協作，嚴格按照有關規定把好畜禽養殖建設項目的規劃關、立項關、審批關和監管關，并在日常工作中加強對畜禽養殖戶的監管和巡查。

4.6 完善治水體制機制建設

污水治理既是一項涉及面廣的系統工程，又是一項必須長常抓不懈的日常性工作，應在總體規劃的引領下建立健全各項工作機制。建議由治污辦牽頭制定切實可行的政策制度，確保農村污水處理設施后期運行穩定有效。建議由建設部門牽頭對縣城污水治理倒排工作計劃，做到道路修到哪里，雨污管網跟著接到哪里，避免日后重復施工對道路造成頻繁的“開膛破肚”。建議工業園區、經商、環保部門加強對企業污水治理的監督和管理，嚴格要求企業達標排放。建議縣城上游的成屏一二級電站增加治水用水的社會責任感和大局觀，每天都要要有一定的放水量，以保證城區和工業園區用水需求以及保持下游河道長年適當的徑流量。

結語

本文分析了遂昌縣截污納管工程實施過程中存在的主要問題，提出了相應的實施方案和具體的解決措施；建議在今后的截污納管工作中，不斷進行總結，形成行之有效的截污納管實施方案和措施，以指導遂昌縣的截污納管工作。