試述公眾參與環境損害鑒定評估

周麗娜 瞿慶玲 周文強 董迎雯（南京大學環境規劃設計研究院股份公司 江蘇南京 210093）

引言

目前，公眾參與制度在環境影響評價、環境法律制定以及司法救濟等方面應用較為廣泛，但在環境損害鑒定評估中的應用研究較少。環境損害作為一種公共利益的損害，應保障公眾的廣泛參與，提升環境損害司法鑒定的科學性和公正性。

1 公眾參與環境損害評估的現實意義

根據《環境損害鑒定評估推薦方法》，環境損害鑒定評估的過程主要是：先是確定損害的范圍以及損害的程度，然后根據調查確定損害結果與行為的因果關系，再確定環境損害的恢復措施，并量化損害的數額。在此過程中，公眾的廣泛參與，既是滿足公眾環境權益的重要體現，也是完善恢復方案的現實需要。

1.1 公眾行使環境權的需要

環境侵害行為發生，導致公共權益受到損害，通過損害信息的告知，正確引導公眾作出相關決策，是保障公眾環境知情權和參與決策權的重要內容。公眾參與環境損害鑒定評估，能夠充分了解環境損害發生的程度、范圍，以及是否可能會對其造成直接影響，從而作出相應的決定。因此，公眾參與環境損害鑒定評估既是保障公眾環境權行使的現實需要，也是做好信息公開、減少因信息不暢導致恐慌或影響社會穩定的需要。

1.2 全面調查取證的需要

環境損害造成的影響大、范圍廣，存在調查取證難、評估難度大等現實問題，這也是影響環境損害鑒定評估的重要因素。只有做到全面、深入地調查了解環境污染事件，才能為鑒定評估機構作出科學、合理、全面的鑒定結論提供幫助。鼓勵公眾參與環境損害鑒定評估工作，能夠發揮不同公眾對環境方面的知識層次的不同，可提供各種表現形式不同的證據材料，擴大證據線索來源渠道，為鑒定評估機構提供鑒定評估參考提供幫助。

1.3 完善恢復方案的需要

環境污染損害修復周期長、成本高，大多難以恢復到原有的基線水平或者恢復成本過高。公眾參與環境損害鑒定評估是確定恢復方案、體現公眾參與決策權的重要形式之一。在損害鑒定評估受損的數額外，還要選擇相應的恢復方案，確定恢復目標、恢復周期、恢復措施，以及不同生態組分的優先順序等，這些都要充分考慮公眾的可接受性，選擇經濟適用的恢復方案，而對于難以修復或者修復成本明顯不合理的，應及時量化環境喪失功能，確定補償方案等，這些都與公眾的切身利益密切相關，因此，保障公眾參與環境損害鑒定評估，也是完善后期恢復方案的現實需要，能夠幫助鑒定機構制定科學合理的鑒定方案。

2 公眾參與環境損害評估的內容

2.1 參與的主體應是一切利益相關者

利益相關者既包括直接的利益相關者，也包括間接的利益相關者，參與到環境損害鑒定評估中的公眾主體應該是一切利益相關者，如，居民、企業、政府、社團組織。既與環境損害行為或結果有聯系的一切利益相關者均可以在不同階段、以不同方式參與到鑒定評估中。

2.2 參與的方式應是多樣性

環境損害鑒定評估過程包括現場踏勘、資料獲取等不同方式，從而了解環境污染事件發生前、發生過程中以及發生后環境受損害情況，根據產生的影響現狀確定損害的影響范圍，并制定合適的監測方案。在此過程中，公眾可以通過現場筆錄、問卷調查等形式參與進來，為鑒定評估機構獲取有用信息提供幫助。

2.3 參與恢復方案制定過程

環境損害鑒定評估包括環境恢復方案的制定，制定該方案時應考慮：不同生態組分修復方法的選擇，確定生態修復周期和修復目的；修復順序，不同生態組分修復的關聯性及相互影響，是否存在協同效應或者反協同效應；各種修復方法的利弊分析，以及產生的經濟、環境、社會效益分析。這些因素的考慮和選擇都會直接影響到鑒定評估結論的確定，以及損害量化結果的出臺，不同的選擇方式會產生較大效果偏差。因此，應采用聽證會等方式，鼓勵利益相關者提出合理的意見和建議，完善恢復方案的科學性和合理性。

結語

公眾參與環境損害鑒定評估應包括事件調查、分析評估和恢復方案確定的全過程，全面了解環境污染事件，為鑒定評估機構確定事件的影響范圍，確定基線，以及因果關系和影響程度，出臺最優的修復方案。參與的主體應包括附近群眾、政府、學者專家、非政府組織等一切利益相關者，參與的方式可以是聽證會、座談會以及現場問答和問卷調查等。為評估鑒定機構提供事件發生過程的描述、受影響的描述以及事件發生前后變化，提供歷史資料和方案利弊分析、選擇等，提升鑒定評估決策的科學性和合理性。