霧霾治理面對的主要困境及對策

張云龍

（營口市政務(wù)服務(wù)中心 遼寧營口 115000）

引言

自2013年9月開始我國就出臺了《大氣污染防治行動計劃》，并將其環(huán)境治理列入到了各級官員的考核中，并于2015年對《環(huán)境保護法》進行了修訂，與此同時，環(huán)保部門還專門派出了督查組，負(fù)責(zé)環(huán)保工作的督促和檢查，旨在最大程度上實現(xiàn)對霧霾的有效治理。但受到各方面原因的限制，導(dǎo)致霧霾的治理始終無法取得突破性進展，甚至不少地區(qū)的霧霾問題還日漸加劇。為此，對造成霧霾治理的困境進行探索，對針對性的加強霧霾的治療至關(guān)重要。

1 霧霆治理面對的主要困境

1.1 參與主體的缺失

盡管在發(fā)生霧霾之后，從公民所反饋的各方面信息上都標(biāo)志著其環(huán)保意識的提升，并且不少社會大眾也參與到了對企業(yè)排放的監(jiān)督中，及時對廢氣明顯超標(biāo)的企業(yè)進行投訴舉報。但公民在日常生活出行的選擇中，卻并未重視這個問題，相較于乘坐公共設(shè)施，更多的公民都選擇私家小車，這不僅給交通運轉(zhuǎn)帶來了較大負(fù)荷，同時大量的尾氣排放也加劇了霧霾問題[1]。為此，盡管政府不斷通過各種有效的舉措來實現(xiàn)對霧霾的控制，但個人和企業(yè)卻表現(xiàn)出興趣缺缺。

1.2 主體利益的矛盾

要實現(xiàn)對霧霾的有效治理，勢必會涉及到經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型，這就必然會導(dǎo)致主體之間的利益矛盾越佳突顯。但我國正處在一個高速發(fā)展的特殊階段，若要加強無霾治理，勢必會導(dǎo)致經(jīng)濟的發(fā)展受到影響，致使其發(fā)展速度因此下降，甚至還會導(dǎo)致大量百姓因此失業(yè)，極不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 運動式治理

當(dāng)前我國在對霧霾治理中，不少地區(qū)都表現(xiàn)出非常明顯的“運動式”治理，簡單來說就是短期治理，而不是真正從根本上開展治理。當(dāng)有大型會議或者大型檢查時，就積極加強霧霾的治理，而一旦會議或者檢查結(jié)束，那么治理就恢復(fù)如初，這就形成了“治標(biāo)不治本”的“運動式”治理。不少地區(qū)為了能夠達到更好的霧霾治理效果，通常會采取聯(lián)合治理，但這種方式往往需要各個區(qū)域長時間的配合，故短時間的治理很難達到效果。

2 霧霆治理的對策

2.1 明確參與主體的責(zé)任

霧霾治理不僅是政府的事，而是社會大眾、企業(yè)需要共同參與的事。為此，在積極推行霧霾治理期間，必須明確參與主體的具體責(zé)任，才能夠更好的協(xié)同配合。政府應(yīng)當(dāng)切實履行自己的職責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，提高大氣排污許可證的發(fā)放門檻，同時發(fā)揮后期監(jiān)督管理作用，針對不符合規(guī)定的情況必須給予懲罰。而企業(yè)則應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到廢氣排放對大氣的污染問題，及時對廢氣過濾設(shè)備進行更換，并定期對廢氣過濾設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保所排放的廢氣能夠始終控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時引進新技術(shù)和新方法，以此實現(xiàn)對廢氣排放污染量的控制。社會公眾也必須積極參與到霧霾治理工作中來，除了發(fā)揮監(jiān)督政府、企業(yè)的作用之外，還應(yīng)當(dāng)提高個人環(huán)保意識，盡量以低碳環(huán)保的方式出行，從小事出發(fā)，從自己做起，更好的支持環(huán)保。

2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

大量霧霾的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展方式落后的集中體現(xiàn)，為此，改變以往粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)成為了必然趨勢。結(jié)合地區(qū)特點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對重工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比例進行合理分配，同時提倡新能源技術(shù)，推廣低碳發(fā)展技術(shù)，發(fā)展出一條產(chǎn)量高、污染小、效益佳的新道路。但需要注意的是，在對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的期間，各個地區(qū)一定要根據(jù)地方實際情況來開展，并且需要循序漸進，長時間的堅持，唯有如此，才能夠真正達到霧霾治理效果。

2.4 地方政府間要聯(lián)合治理

霧霾的滲透性與擴散性決定了僅是一個地區(qū)加強治理很難收到實效的，只有各個區(qū)域聯(lián)合起來，形成聯(lián)動機制，構(gòu)建起全國各級霧霾治理網(wǎng)絡(luò)，才能夠更好的達到預(yù)期效果。但這個過程中，地方政府之間應(yīng)當(dāng)加強溝通交流，合理協(xié)調(diào)各個地區(qū)之間的利益。例如：京津冀地區(qū)在霧霾治理中，因考慮到天津和北京兩地區(qū)的發(fā)展速度相對較快，而河北地區(qū)是霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)，但其發(fā)展速度卻相對較慢。在聯(lián)合治理中，河北必須加強對廢氣排放的控制，但勢必會其地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來影響，為此，天津和北京為河北一定的資金支持，幫助其加強地區(qū)廢氣排放問題的改善[2]。這種方法在其他地區(qū)也同樣可作為參考，在聯(lián)合治理中，各方面都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，形成共同治理目標(biāo)，才能夠達到更為顯著的效果。

結(jié)語

總而言之，霧霾問題已經(jīng)給人們的身心健康造成了較大的威脅，為此，加速其治理是社會發(fā)展共同關(guān)注的問題。但就當(dāng)前我們的治理工程開展情況來看，仍然存在諸多阻礙，只有明確了問題的根源才能夠更好的構(gòu)建起聯(lián)動機制，發(fā)展為社會、企業(yè)、政府的治理體系，還大家一個美麗的藍天。