中部城市加快低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的困境與對策

趙 晴

（河南工業(yè)大學(xué)土木建筑學(xué)院 河南鄭州 450000）

引言

《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中確定，到2020年全省GDP二氧化碳排放量要比2015年下降20%。為確保碳減排工作的有序推進(jìn)，全省正在扎實推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，濟(jì)源已被列為第二批國家低碳城市試點，許昌完成了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制，鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等市正在積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，啟動編制低碳發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)僅依靠政府的倡導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要及早建立起適合區(qū)域?qū)嵡榈牡吞加媱潱贫ㄔ敿?xì)具體的減排標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)減少碳排放。但國內(nèi)開展低碳經(jīng)濟(jì)研究起步較晚，體系建立尚未完善。本文從剖析低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵著手，分析鄭州市低碳經(jīng)濟(jì)面臨的制約因素，進(jìn)而提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。

1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是人類面對全球氣候變化的必然選擇。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽署到2005年《京都議定書》的生效，從2009年《哥本哈根協(xié)議》的無疾而終再到2015年《巴黎協(xié)定》的艱難達(dá)成，有關(guān)發(fā)展權(quán)與排放權(quán)的討論不斷升級，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)理念的迅速發(fā)展。雖然“低碳經(jīng)濟(jì)”術(shù)語在20世紀(jì)90年代后期的文獻(xiàn)[1]中就曾出現(xiàn)，但首次以政府文件出現(xiàn)是在2003年英國白皮書《我們能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中[2]。2010年陳端計等對國內(nèi)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)概念界定的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界從不同角度（能源技術(shù)革命的角度，宏觀、中觀和微觀的角度，全球碳庫及碳循環(huán)角度，經(jīng)濟(jì)形態(tài)角度，價值觀念的角度等）提出了各自不同的解釋，可謂眾說紛紜，卻無一致界定[3]。但大部分學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，以“三低”（低能耗、低排放、低污染）為基本特征。我們認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是能源高效利用和清潔能源結(jié)構(gòu)問題；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點是要重視現(xiàn)有能源利用效率的提高和積極開發(fā)可再生能源替代傳統(tǒng)能源。

2 中部城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

2.1 能源剛性需求穩(wěn)步增長，節(jié)能降碳壓力不斷增大

到2020年鄭州市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%以上，中心城區(qū)常住人口將達(dá)到730萬人，由此帶來的建筑規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張、交通總量的持續(xù)增加以及終端能源消費品數(shù)量的大幅攀升，能耗壓力將不斷加大。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中，隨著企業(yè)機(jī)械化、電氣化、清潔化程度的不斷加深，也會帶來能源消耗量的剛性增加。而國家和河南省能源消費總量和強(qiáng)度雙控力度的不斷增大，鄭州市能源消費需求與能源消費總量控制間的矛盾將日益突出。

2.2 節(jié)能潛力得到較大程度釋放，節(jié)能降碳空間受到壓縮

“十一五”、“十二五”，鄭州市建設(shè)了一大批量大面廣、技術(shù)適用的節(jié)能重點項目，推廣了大量高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)能潛力得到較大程度的釋放。隨著項目節(jié)能降碳投資邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)及能源消費支出減少，高耗能行業(yè)“以退促降”的空間受到壓縮，向“內(nèi)涵促降”轉(zhuǎn)變還需要一段時期。“十三五”期間，要實現(xiàn)同等節(jié)能減碳效果，將大幅增加節(jié)能降碳投入，在目前財政支持節(jié)能減排政策力度不斷削減的環(huán)境下，企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動力更顯不足。

2.3 基礎(chǔ)支撐能力相對薄弱，市場化機(jī)制發(fā)展相對滯后

全市節(jié)能減碳的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析等較為薄弱，重點企事業(yè)單位溫室氣溫排放報告等基礎(chǔ)性工作比較滯后，節(jié)能減碳宣傳培訓(xùn)的針對性、持續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能減碳科普創(chuàng)新能力距離先進(jìn)城市尚有不小差距，節(jié)能共性、關(guān)鍵性問題研發(fā)和推廣應(yīng)用力度亟待加強(qiáng)。節(jié)能監(jiān)督管理體制尚未完全理順，節(jié)能執(zhí)法隊伍力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)，節(jié)能違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、能效對標(biāo)、電力需求側(cè)管理等市場化機(jī)制作用發(fā)揮不夠，現(xiàn)有節(jié)能低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)。

3 鄭州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系

不斷完善“一主、一城、三區(qū)、三組團(tuán)、多點”都市區(qū)空間布局，重點打造制造業(yè)三大增長板塊。航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新鄭市、中牟縣，培育以航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)為核心增長極的開放增長板塊，加快發(fā)展智能終端、新能源汽車、高端裝備制造、精密制造、生物及醫(yī)藥、現(xiàn)代食品制造、綠色制造等節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)、金水區(qū)，著力打造以互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)為核心的新型工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展板塊，重點推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合示范，大力發(fā)展北斗裝備、電子信息、軟件信息、智能裝備等節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)。滎陽市、登封市、新密市、上街區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)和惠濟(jì)區(qū)，打造新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級板塊，改造提升耐火材料、鋁精深加工、裝備制造、品牌服裝制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、通用航空裝備、環(huán)保裝備、動漫、現(xiàn)代家居研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

3.2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)能源消費革命

對碳排放重點行業(yè)制定低碳技術(shù)推廣實施方案，促進(jìn)適用的低碳新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用；在鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業(yè)中，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進(jìn)適用的重大低碳技術(shù)進(jìn)行示范推廣，促使工業(yè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降。“十三五”期間，鄭州市計劃新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)150兆瓦左右、光伏發(fā)電裝機(jī)20萬千瓦時，主城區(qū)到2020年地?zé)崮軣岜貌膳ㄖ评洌┙ㄖ娣e達(dá)到1200萬平方米。

3.3 突出重點領(lǐng)域，持續(xù)提升節(jié)能降碳能力

（1）建材行業(yè)。水泥行業(yè)重點發(fā)展水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，專用水泥制備成套技術(shù)與裝備，水泥基復(fù)合材料設(shè)計及智能制造成套技術(shù)與裝備。墻體材料行業(yè)重點發(fā)展本質(zhì)安全、耐久性好、輕質(zhì)高強(qiáng)、儲能保溫的墻體屋面材料制造和應(yīng)用技術(shù)。以新密市千億級新型耐材產(chǎn)業(yè)基地為載體，重點發(fā)展特種高純高耐蝕新型耐火材料等，著力建設(shè)全國最大的新型耐材產(chǎn)業(yè)集群。2020年，全市水泥熟料和耐火材料能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（2）鋁及鋁加工行業(yè)。推動電解鋁槽及氧化鋁生產(chǎn)線大型化技術(shù)升級、鋁冶煉余熱回收利用技術(shù)，推廣低品位鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁、氧化鋁全流程智能優(yōu)化控制技術(shù)，加快電解鋁全廠自動化、智能化、信息化控制管理技術(shù)應(yīng)用；因地制宜發(fā)展航空航天用耐損傷鋁合金薄板、新型高強(qiáng)高韌鋁合金厚板、擠壓材和鍛件，三代鋁鋰合金板材和擠壓型材，水路交通運(yùn)輸用高耐蝕鋁合金板材、高強(qiáng)可焊大型復(fù)雜載面鋁合金型材等；統(tǒng)籌上街區(qū)鋁工業(yè)園、滎陽市五龍鋁工業(yè)園和登封市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快技術(shù)改造和資源整合，打造鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

（3）紡織印染。推廣清潔綠色生產(chǎn)工藝，推廣廢水、廢氣中的熱能、水資源、染料、化學(xué)品、原材料的回收循環(huán)利用技術(shù)。積極推廣錦綸熔體直紡、再生丙綸直紡、冷軋堆、棉織物低溫漂白等高效低耗技術(shù)，高效節(jié)能電機(jī)及智能空調(diào)系統(tǒng)、節(jié)能型烘干定形設(shè)備、印染太陽能熱水系統(tǒng)、智能蒸汽節(jié)能系統(tǒng)、變頻器調(diào)速節(jié)能技術(shù)、高壓變頻調(diào)速技術(shù)。通過改變或縮短工藝，采用高效水洗機(jī)提高水洗效率。

（4）裝備制造業(yè)。利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備，推進(jìn)煤礦機(jī)械、工程機(jī)械、紡織機(jī)械、建筑機(jī)械和農(nóng)用機(jī)械等傳統(tǒng)裝備制造行業(yè)與先進(jìn)傳感、智能控制、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造產(chǎn)品及工藝的深度融合，向智能化、精密化、集成化、自動化轉(zhuǎn)型。以新密裝備產(chǎn)業(yè)園和鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體,重點發(fā)展半導(dǎo)體照明、節(jié)能電器、新型節(jié)能建材等節(jié)能產(chǎn)品;大力發(fā)展高效鍋爐、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能型工業(yè)窯爐、余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)和裝備。支持宇通客車公司和少林客車公司節(jié)能與新能源汽車、海馬鄭州轎車公司換電式純電動汽車產(chǎn)業(yè)化和微客平臺純電動汽車開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)。

（5）造紙行業(yè)。大力推進(jìn)高濃篩選與漂白、高效成型、多段逆流洗滌封閉篩選、置換壓榨雙輥擠漿、紙機(jī)白水多圓盤分級與回用、污泥資源化利用等清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)及設(shè)備使用，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)主要用能設(shè)備節(jié)能改造，完善DCS控制，質(zhì)量和運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)節(jié)能調(diào)度中心、企業(yè)信息化管理系統(tǒng)等智能化、信息化技術(shù)等。以新密造紙群為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動企業(yè)兼并重組；以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。

3.4 完善政策體系，保障實現(xiàn)節(jié)能低碳目標(biāo)

充分發(fā)揮各級節(jié)能主管部門作用，強(qiáng)化分工協(xié)作，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點工程、節(jié)能管理、重點領(lǐng)域節(jié)能、技術(shù)推廣、監(jiān)督檢查、市場化機(jī)制推廣及經(jīng)濟(jì)政策和基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)等方面，統(tǒng)籌做好節(jié)能低碳工作；鼓勵采用PPP模式推進(jìn)節(jié)能項目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能低碳項目的信貸支持力度；完善對節(jié)能低碳項目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度；建立應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，完善溫室氣體排放核算方法；加強(qiáng)市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，充實節(jié)能監(jiān)察人員，完善節(jié)能監(jiān)察制度。

結(jié)語

加快低碳城市建設(shè)，不僅是順應(yīng)當(dāng)今世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、積極應(yīng)對全球氣候變化的正確戰(zhàn)略選擇，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對復(fù)雜多變國際環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、提升國際競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，刻不容緩。