環境影響評價報告質量常見問題及對策建議

徐福海

（惠州市環科環境科技有限公司 廣東惠州 516000）

1 環境影響評價報告常見問題

1.1 可行性研究的環境影響評價報告不足

①選址論證不充分，選址沒有可行性研究，不夠合理和全面。主要體現在興建項目位于生態脆弱和環境敏感區域，以至于大量的浪費了財力和人力，項目最終建設也不可行；②建設項目環境影響評價文件與相關政策不相符合，編制上有細節或重點等錯誤出現，針對產業發展在行業上難以起到支撐和加速發展作用，致使項目實施建設不可行；③在建設項目環境影響評價的報告中表現有：編制文本質量差、生產工藝描述不清等情況，給審批部門帶來不必要的問題，同時也延長審批時間；④環評報告對項目可行性論述不充分，有關可行性的內容沒有考慮到，如：項目技術，環境容量以及處理措施等方面，從而導致報告進行多重補充和修改,由此造成環評編制耗時較長。

1.2 編制的環境影響評價報告質量低

需一定的程序和規范來編制建設項目的環境影響評價報告，否則將是一本低質量的環境影響評價報告。而在實際建設工程中有關環境評價如果出現底質量的報告，將對項目后期的“三同時”產生校對的建設阻礙，最終導致項目驗收緩慢甚至無法通過環境影響竣工驗收。

1.3 環評單位專業技術人員水平有待提高

環保要求的重視度在我國也逐漸提高，不斷加強制定相關法規與執行力度，環評報告編制人員需要在日常工作中不斷提高自身水平，不斷理解相關法律法規，而每個環評報告編制人員手頭都承接著多個項目，一般都有非常大的工作強度，因此，一定程度上是影響了環評報告質量和進度，也減少了技術人員提高、學習的時間，隨著時間的積累，環評報告編制人員水平也會出現不同層次的降低，直接體現在了環評報告的質量上。

2 分析建設項目環境影響評價報告質量的對策措施

2.1 加強對環評報告的監督工作

強化環評可行性研究報告與國土、規劃等單位形成聯動機制，有助于及時發現并處理建設項目環評報告中的各種問題，落實環保部門對環評報告的審查工作，對環評文件質量低劣、不符合標準的要依法進行責任追究及通報。

2.2 加強環評從業人員培訓，壯大隊伍

建設項目的環境管理及環評工作服務，按“三高要求”（高效率工作、高質量服務、高標準制度）的標準打造一支“思想好、作風正、業務精、會管理”的環評隊伍。環評工作人員應積極參與環評工程師執業資格考試和專業培訓業務，提供多地學習、培訓和鍛煉的機會給予那些已經取得環評工程師的人員。也可邀請權威專家進行技術培訓，以提高業務水平。

3 提高項目可研及環評文件的編制質量

3.1 加強督促項目可研報告質量

在編制項目環評文件時，可行性研究報告及項目申請報告不僅是建設項目的基礎性技術文件，還是編制環評文件的重要依托。在編制基礎性技術資料時應注意：①針對前期工作的主要單位（如：可研編制單位、環評編制單位、地勘單位等）進行加強聯動和信息共享等，實現了對環評審批問題能及時的發現和更快的解決和制約；②按清潔生產的原則，確定原輔材料、生產工藝及污染物的防治，使用清潔的原料和能源、改善項目管理、工藝技術和設備都采用先進的等綜合措施，消減源頭污染、提高資源利用率、減少或避免了產品在使用或產品服務過程中的污染物排放；③針對工業類項目的污染物，排放按最新標準要求控制，實現污染物排放達標。有關危險廢物、一般工業固體廢物等污染控制標準，應合理建設方案以及選址需配套相關環保設施，同時，應具有全面的防治污染方案，確保合理的處置所有相關的污染物；④在項目選址中，還應確保符合園區規劃要求，使主管部門有效及時的推動園區規劃環評工作，主要園區如：工業園區、高新技術開發區、經濟技術開發區等園區項目。

3.2 認真編制環評文件，以保障項目建設項目質量及時限

行業的不同，環境特征也不一樣，其關注重點可分為：①學習相關方針政策及規劃標準等，引進和采用新方法、新技術和新的工藝等。不斷加強指導、科學引導、搞好服務以及推動實現技術升級、清潔生產和發展循環經濟，切合實際的為建設單位想辦法、出主意；②針對環境質量現狀、環境保護目標，尤其敏感區環境應有完整的污染源調查報告、手機全面的資料以及深入現場踏勘等；③需嚴格控制污染物排放標準要求和區域污染物總量要求。結合項目特點、環境特征以及相關技術對項目進行編制、環評等級、環境影響預測深度等；④采取可靠可行的污染治理措施，明確相關項目的依托關系。嚴格按照相關要求和規定，以避免環評文件編制內容與格式在質量問題中常常反復修改，導致耽誤時間。

結語

環評審批中必要技術文件主要來源于環評報告，建設項目能否有序地推進環評工作，不僅直接影響到項目的行政審批，還影響建設項目的開工日期。因此，要以長遠的目標來管理和編制建設項目的環境影響報告，不僅需加強督促力度、培訓業務及質量報告，并且要把評價報告形成規范，實現對建設項目的科學性規范和合理性引導。