新時期農(nóng)村環(huán)境治理PPP運作模式探討

陳 曦

（中化國際招標有限責任公司 北京 100045）

引言

近幾年，環(huán)保類PPP項目受到市場熱捧，污水處理和垃圾處理項目處于白熱化競爭。但大部分項目都是在經(jīng)濟條件較好的縣市，對于邊遠的農(nóng)村很少有人問津，導致農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴重，阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。在2018年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中均明確今年將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向和重點領(lǐng)域，穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。農(nóng)村污水和垃圾治理已刻不容緩。

農(nóng)村污水、垃圾管理模式和處理技術(shù)與城市的有較大差異。在處理技術(shù)沒有明確和統(tǒng)一、缺乏經(jīng)濟可行模式的情況下，不能照搬城市污水和垃圾處理PPP項目操作模式。目前農(nóng)村污水和垃圾處理的PPP項目入財政部PPP項目庫數(shù)量非常少，農(nóng)村污水處理項目共18個，占污水處理項目總數(shù)的1.7%；農(nóng)村垃圾處理項目共7個，占垃圾處理項目總數(shù)的1.8%。因此，如何更好的用PPP模式運作農(nóng)村污水和垃圾處理項目是亟待解決的問題，希望本文能拋磚引玉，對此類項目的操作有一點啟示。

1 處理技術(shù)展望

根據(jù)農(nóng)村人口規(guī)模較小、地形條件復雜、處理量小、農(nóng)垃圾分類嚴重不充分等特點，導致傳統(tǒng)方式污水和垃圾處理技術(shù)很難產(chǎn)生預期效果和經(jīng)濟性。雖然農(nóng)村污水和垃圾處理技術(shù)路線不同，但相互之間有關(guān)聯(lián)。采用活性污泥法的污水一體化處理裝置會產(chǎn)生剩余污泥，需要外排。而農(nóng)村垃圾中農(nóng)作物廢物（例如秸稈）、人畜糞便占比較大，有機成份含量較高，可以和污泥一起堆肥或沼氣發(fā)酵，轉(zhuǎn)化成肥料或營養(yǎng)土，施入農(nóng)田和果園；沼氣可作為經(jīng)濟的清潔能源；污水處理后的再生水可以灌溉農(nóng)田、喂養(yǎng)牲畜等。以上資源化利用都可在農(nóng)村廣泛推廣。

2 PPP運作模式建議

由于農(nóng)村污水和垃圾處理技術(shù)均不成熟，向村民收費困難，環(huán)境條件限制，缺少運營人員，項目經(jīng)濟性差，財政承受能力有限等因素，導致采用PPP模式很難推廣。就以上問題，建議如下：

2.1 打包項目、提高收益率

農(nóng)村污水和垃圾項目收益率較低，工程建設(shè)內(nèi)容比例很小，缺乏對社會資本的吸引力。可由市縣級相關(guān)主管部門統(tǒng)籌，將農(nóng)村污水和垃圾處理項目與經(jīng)營性較好的項目（例如：田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游等）整體打成PPP包，提升項目的規(guī)模效益，增加項目整體的經(jīng)營性，吸引更多的社會資本參與實施。

2.2 增加使用者付費

農(nóng)村污水和垃圾項目的回報機制目前只能是政府付費。根據(jù)國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導意見》，鼓勵建立農(nóng)村污水、垃圾處理項目中農(nóng)戶繳費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的付費機制，綜合考慮建設(shè)運營成本和村民承受能力，合理確定繳費水平和標準，保障運營單位獲得合理收益。另外通過技術(shù)整合與優(yōu)化，將資源化的再生水和肥料惠及村民。使用者付費的增加，不僅實現(xiàn)了環(huán)保帶來的經(jīng)濟效益，而且減輕了財政壓力。

2.3 加強監(jiān)督考核，按效付費

農(nóng)村污水、垃圾項目的運營周期一般為20-30年，為確保其穩(wěn)定運營，需建立績效考核評價體系，將考核結(jié)果與付費掛鉤。根據(jù)農(nóng)村特點，建立市、縣、鄉(xiāng)三級考評體系，采用常規(guī)和臨時監(jiān)督機制，確保項目長期穩(wěn)定運營。

2.4 調(diào)動村民參與積極性

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是惠民利民工程，無論是污水還是垃圾處理都是為了提高村民生活品質(zhì)和便捷。應(yīng)向村民大力宣傳農(nóng)村環(huán)境治理能給他們帶來切身利益，充分調(diào)動村民參與項目實施的積極性，管理運營污水和垃圾處理項目，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

結(jié)語

將PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村污水和垃圾治理是非常有優(yōu)勢的，一方面讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，另一方面把政府支付的費用納入地方財政預算。但就目前的現(xiàn)狀來看，還需要將處理技術(shù)進行優(yōu)化整合，挖掘使用者付費項目，得到村民的支持和參與，以較好的經(jīng)濟效益吸引社會資本參與實施。通過多方共同努力，真正改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的夢想，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。