新時期農村環境治理PPP運作模式探討

陳 曦

（中化國際招標有限責任公司 北京 100045）

引言

近幾年，環保類PPP項目受到市場熱捧，污水處理和垃圾處理項目處于白熱化競爭。但大部分項目都是在經濟條件較好的縣市，對于邊遠的農村很少有人問津，導致農村環境污染問題越來越嚴重，阻礙了美麗鄉村建設的步伐。在2018年公布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《農村人居環境整治三年行動方案》中均明確今年將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向和重點領域，穩步推進農村人居環境突出問題治理。農村污水和垃圾治理已刻不容緩。

農村污水、垃圾管理模式和處理技術與城市的有較大差異。在處理技術沒有明確和統一、缺乏經濟可行模式的情況下，不能照搬城市污水和垃圾處理PPP項目操作模式。目前農村污水和垃圾處理的PPP項目入財政部PPP項目庫數量非常少，農村污水處理項目共18個，占污水處理項目總數的1.7%；農村垃圾處理項目共7個，占垃圾處理項目總數的1.8%。因此，如何更好的用PPP模式運作農村污水和垃圾處理項目是亟待解決的問題，希望本文能拋磚引玉，對此類項目的操作有一點啟示。

1 處理技術展望

根據農村人口規模較小、地形條件復雜、處理量小、農垃圾分類嚴重不充分等特點，導致傳統方式污水和垃圾處理技術很難產生預期效果和經濟性。雖然農村污水和垃圾處理技術路線不同，但相互之間有關聯。采用活性污泥法的污水一體化處理裝置會產生剩余污泥，需要外排。而農村垃圾中農作物廢物（例如秸稈）、人畜糞便占比較大，有機成份含量較高，可以和污泥一起堆肥或沼氣發酵，轉化成肥料或營養土，施入農田和果園；沼氣可作為經濟的清潔能源；污水處理后的再生水可以灌溉農田、喂養牲畜等。以上資源化利用都可在農村廣泛推廣。

2 PPP運作模式建議

由于農村污水和垃圾處理技術均不成熟，向村民收費困難，環境條件限制，缺少運營人員，項目經濟性差，財政承受能力有限等因素，導致采用PPP模式很難推廣。就以上問題，建議如下：

2.1 打包項目、提高收益率

農村污水和垃圾項目收益率較低，工程建設內容比例很小，缺乏對社會資本的吸引力。可由市縣級相關主管部門統籌，將農村污水和垃圾處理項目與經營性較好的項目（例如：田園綜合體、鄉村旅游等）整體打成PPP包，提升項目的規模效益，增加項目整體的經營性，吸引更多的社會資本參與實施。

2.2 增加使用者付費

農村污水和垃圾項目的回報機制目前只能是政府付費。根據國務院最新發布的《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，鼓勵建立農村污水、垃圾處理項目中農戶繳費、村集體補貼、財政補助相結合的付費機制，綜合考慮建設運營成本和村民承受能力，合理確定繳費水平和標準，保障運營單位獲得合理收益。另外通過技術整合與優化，將資源化的再生水和肥料惠及村民。使用者付費的增加，不僅實現了環保帶來的經濟效益，而且減輕了財政壓力。

2.3 加強監督考核，按效付費

農村污水、垃圾項目的運營周期一般為20-30年，為確保其穩定運營，需建立績效考核評價體系，將考核結果與付費掛鉤。根據農村特點，建立市、縣、鄉三級考評體系，采用常規和臨時監督機制，確保項目長期穩定運營。

2.4 調動村民參與積極性

農村基礎設施建設，是惠民利民工程，無論是污水還是垃圾處理都是為了提高村民生活品質和便捷。應向村民大力宣傳農村環境治理能給他們帶來切身利益，充分調動村民參與項目實施的積極性，管理運營污水和垃圾處理項目，建立長期穩定的合作關系。

結語

將PPP模式應用于農村污水和垃圾治理是非常有優勢的，一方面讓專業的人做專業的事，另一方面把政府支付的費用納入地方財政預算。但就目前的現狀來看，還需要將處理技術進行優化整合，挖掘使用者付費項目，得到村民的支持和參與，以較好的經濟效益吸引社會資本參與實施。通過多方共同努力，真正改善農村人居環境，實現美麗鄉村的夢想，推動鄉村振興戰略發展。