土地開發整理項目規劃設計變更的原因及對策嘗試

龐韶鵬

安徽省土地勘測規劃院，安徽合肥 230601

土地開發整理項目規劃建設過程中，受到一些不可抗拒性因素等影響，需要對原有的規劃設計進行適當的調整和修改，即土地開發整理項目規劃設計變更。在土地開發整理項目規劃設計中，設計變更的出現必然會產生不必要的浪費和損失，針對設計變更展開科學合理規劃，能夠有效控制損失和浪費，使土地開發整理項目的功能得到充分全面的發揮。當前土地開發整理項目開展過程中設計變更現象很難避免，有些項目的規劃設計變更量非常大，增加了項目實施建設難度。針對土地整理項目規劃設計變更原因展開分析，以此為基礎對規劃設計進行優化和完善，實現對規劃設計變更的有效控制。

1 規劃設計變更類型

1.1 土地平整工程變更

土地平整工程規劃設計人員未能全面掌握區域內地質、地形等方面資料，土地平整量的確定缺乏合理性，最終對規劃土方量有嚴重影響。比如，土地整理項目中，在規劃設計階段為考慮到耕作層的保護，使用鏟運機展開平整施工作業，直接將田間表土推平，出現嚴重的砂卵石裸露等情況，土地無法繼續耕種，最后外運大量客土處理，產生嚴重損失。

1.2 灌溉與排水工程變更

灌溉與排水工程變更包含有選址變更、尺寸型號變更、數量變更以及設計變更等方面內容。第一，選址變更。選址變更情況的出現主要是因為未做好區域資料的收集，取水和排水難度非常大，比如，將農用井設計在山坡位置，開工建設后無法順利挖出水，所建設的排水溝受到地質等因素影響，很難取得理想的排水效果，不得不調整；第二，數量變更。有項目區域有完善的灌排設施，不需要在建立新的水利設施；第三，設計變更。在水利設施加固施工等工程項目中，橋梁的加固僅考慮到行人的通過，未能對車輛等有充分全面考慮，最終進行設計變更；第四，尺寸型號變更。區域內所修建的水利設施等無法滿足周圍農地實際使用需要，比如，水泵功率低等，需要更換大功率水泵，所展開的設計變更。

1.3 田間道路工程變更

田間道路工程項目建設能夠實現對農業生產環境的有效改善，同時方便人們生產生活。在具體變更中，涉及到道路位置、長度、寬度、走向等方面內容。比如，為了滿足生產生活需要，結合實際地形，將原有的2條田間道改造為3條，同時對設計走向進行了一定的調整。

1.4 農田防護與生態保持工程變更

農田防護工程變更與水源、土質等因素密切相關，需要對原有設計的樹種以及護坡進行適當變更。比如，在土地整理項目中，田間道路種植楊樹，之后為了更好地滿足當地居民喜好，需要將其變更為水杉。生態保持工作主要是指為了符合地質和地勢方面所需要展開的工作項目，如排洪溝等。

2 規劃設計變更原因

2.1 未能做好項目前期準備工作

根據工程項目設計要求，設計人員在項目初期階段需要對施工區域開展必要的地質踏勘，對區域內自然環境、人文環境、道路等情況有詳細了解和把握。但是實際工作中，有設計單位受到人員少、認識偏差以及技術水平不足等因素影響，未能做好前期踏勘工作，對項目建設的可行性和合理性未能展開全面深入的研究分析。比如，在項目規劃設計過程中，對河灘造地的成本和難度未展開全面分析，項目點選擇存在隨意性，最終出現非常多需要變更的內容。

2.2 區域外部條件發生變化

土地整理項目需要較長的建設工期，尤其是省級和國家級項目，項目的申報至竣工驗收甚至需要花費4～5年時間，施工過程中外部環境非常容易發生變化。首先，規劃改變，受到城鎮規劃以及自然災害等因素影響，施工區域內無法繼續展開建設；其次，市場價格材料等存在有非常大波動，預算資金很難滿足工程項目建設需要，整個工程項目無法按照原有計劃進行。

2.3 規劃設計的深度和精度未滿足要求

規劃設計單位在認識方面存在一定的偏差，過于重視申報，對實施沒有充分全面分析考慮，認為土地整理項目規劃設計主要集中在申報方面，并非指導之后工程項目施工。在這種情況下，很難提高規劃設計階段的重視度，進而無法保證設計的深度和精度。當前很多土地整理規劃設計的人員和單位在技術水平、工作經驗方面存在非常大差異。很多設計人員沒有足夠的設計施工經驗，對項目設計內容沒有全面系統性把握，最終導致所設計的成果很難取得理想的應用效果。比如，在農用井設計方面，將其設計在水源不足區域，很難保證有足夠的水資源供應，最終不得不重新設計。

2.4 項目承擔和實施單位管理缺乏規范性

當前土地整理項目的管理和業務指導工作多由縣級土地整理中心負責，受到人員、技術等方面因素影響，項目指導和管理工作很難取得理想的成效。在土地整理中投入了大量資金，鄉鎮政府在項目申報方面過于重視資金方面管理，未能對項目管理政策和業務等方面內容有詳細了解。在項目開展過程中，需要對田塊重新布局，基礎設施的修建會一定程度上影響到部分群眾利益，矛盾等無法全部避免，鄉鎮干部在矛盾處理方面不愿花費過多的精力和時間，最終降低項目建設嚴肅性，很難取得理想的管理效果。

2.5 缺乏公眾參與性

有的項目在可行性研究以及設計過程中，項目建設單位和規劃設計單位未能嚴格按照相關程序開展，同時未能充分考慮到專家的意見以及群眾的想法，沒有做好旱澇情況、耕層厚度等調查，最終導致設計結果與實際情況存在非常大偏差，無法滿足群眾設計需要，項目開展過程中無法獲取群眾的配合和支撐，對工程項目的順利開展產生嚴重影響。譬如說，土地整理項目中未能征求群眾和水利部門意見，沒有對耕作層采取相對應保護措施，最終導致發生嚴重的巖石裸露情況，使耕地無法正常耕種，只能從外部運送耕作土回填。

3 規劃設計變更管理策略

3.1 提高規劃設計管理重視度

展開科學、合理的項目規劃設計，能夠實現對規劃設計變更的有效控制。做好可行性研究工作，提高規劃設計階段管理力度，能夠為設計質量的提高打下良好基礎，提高整個設計方案的可行性和合理性。同時還需要注意細化主體工程設計，按照以往的工程設計經驗，對設計圖紙展開評審。發現規劃設計中存在的明顯失誤等，需要追究設計單位責任。

3.2 做好相關資料的收集和整理

只有做好項目區各項資料的收集，才能為規劃方案的科學合理制定打下良好基礎，實現對設計變更的預防和避免。在項目規劃區域內展開實地測量，標注道路、農田、池塘等位置，全面搜集項目建設區域水文、地質、氣象等方面資料。同時做好農田水利基礎設施的調查，針對需要填埋的溝渠等，不僅要對其深度展開測量，還需要明確填埋的面積。

3.3 嚴格執行規劃設計

項目開展過程中，需要嚴格按照設計內容施工，明確溝、渠、涵的數量、位置、規模等，嚴禁隨意改變，實現對項目變更發生率的有效控制。如果規劃設計項目必須要變更，需要對變更的理由、可行性等展開嚴格論證。在變更審查方面，需要選擇經驗豐富的工作人員展開實地踏勘，現場核實項目承擔單位變更的原因和內容，使項目變更的可行性得到保證。項目承擔單位必須要保證一次變更到位，嚴禁反復變更。

3.4 加強人員隊伍建設

土地整地涉及經濟、水利等多個方面內容，技術人員需要掌握城市規劃、工程概決算、農田水利等方面知識。當前各個土地整理技術人員在能力水平方面還存在一定的問題，各級土地整理機構需要重視人才的引進，提高對現有工作人員培訓管理力度，增強人員綜合素養，打造一支綜合性人才隊伍，為土地整理工作的順利開展打下良好基礎。

4 結語

土地開發整理項目規劃設計變更的出現，不僅影響土地開發整理項目的順利開展，同時還會出現不必要的損失和浪費。土地開發整理項目規劃設計變更受到多個方面因素影響，針對規劃設計變更，首先要提高規劃設計管理重視度，其次要做好相關資料的收集和整理，還需要嚴格執行規劃設計，最后加強人員隊伍建設，通過這些方式，降低規劃設計變更發生率，促進我國土地整理事業的持續穩定發展。