土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的原因及對(duì)策嘗試

龐韶鵬

安徽省土地勘測(cè)規(guī)劃院，安徽合肥 230601

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，受到一些不可抗拒性因素等影響，需要對(duì)原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改，即土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)必然會(huì)產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)和損失，針對(duì)設(shè)計(jì)變更展開(kāi)科學(xué)合理規(guī)劃，能夠有效控制損失和浪費(fèi)，使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的功能得到充分全面的發(fā)揮。當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象很難避免，有些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更量非常大，增加了項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)難度。針對(duì)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更原因展開(kāi)分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的有效控制。

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更類(lèi)型

1.1 土地平整工程變更

土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)人員未能全面掌握區(qū)域內(nèi)地質(zhì)、地形等方面資料，土地平整量的確定缺乏合理性，最終對(duì)規(guī)劃土方量有嚴(yán)重影響。比如，土地整理項(xiàng)目中，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段為考慮到耕作層的保護(hù)，使用鏟運(yùn)機(jī)展開(kāi)平整施工作業(yè)，直接將田間表土推平，出現(xiàn)嚴(yán)重的砂卵石裸露等情況，土地?zé)o法繼續(xù)耕種，最后外運(yùn)大量客土處理，產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失。

1.2 灌溉與排水工程變更

灌溉與排水工程變更包含有選址變更、尺寸型號(hào)變更、數(shù)量變更以及設(shè)計(jì)變更等方面內(nèi)容。第一，選址變更。選址變更情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)槲醋龊脜^(qū)域資料的收集，取水和排水難度非常大，比如，將農(nóng)用井設(shè)計(jì)在山坡位置，開(kāi)工建設(shè)后無(wú)法順利挖出水，所建設(shè)的排水溝受到地質(zhì)等因素影響，很難取得理想的排水效果，不得不調(diào)整；第二，數(shù)量變更。有項(xiàng)目區(qū)域有完善的灌排設(shè)施，不需要在建立新的水利設(shè)施；第三，設(shè)計(jì)變更。在水利設(shè)施加固施工等工程項(xiàng)目中，橋梁的加固僅考慮到行人的通過(guò)，未能對(duì)車(chē)輛等有充分全面考慮，最終進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；第四，尺寸型號(hào)變更。區(qū)域內(nèi)所修建的水利設(shè)施等無(wú)法滿足周?chē)r(nóng)地實(shí)際使用需要，比如，水泵功率低等，需要更換大功率水泵，所展開(kāi)的設(shè)計(jì)變更。

1.3 田間道路工程變更

田間道路工程項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的有效改善，同時(shí)方便人們生產(chǎn)生活。在具體變更中，涉及到道路位置、長(zhǎng)度、寬度、走向等方面內(nèi)容。比如，為了滿足生產(chǎn)生活需要，結(jié)合實(shí)際地形，將原有的2條田間道改造為3條，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)走向進(jìn)行了一定的調(diào)整。

1.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持工程變更

農(nóng)田防護(hù)工程變更與水源、土質(zhì)等因素密切相關(guān)，需要對(duì)原有設(shè)計(jì)的樹(shù)種以及護(hù)坡進(jìn)行適當(dāng)變更。比如，在土地整理項(xiàng)目中，田間道路種植楊樹(shù)，之后為了更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用裣埠茫枰獙⑵渥兏鼮樗肌Ｉ鷳B(tài)保持工作主要是指為了符合地質(zhì)和地勢(shì)方面所需要展開(kāi)的工作項(xiàng)目，如排洪溝等。

2 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更原因

2.1 未能做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

根據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目初期階段需要對(duì)施工區(qū)域開(kāi)展必要的地質(zhì)踏勘，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境、人文環(huán)境、道路等情況有詳細(xì)了解和把握。但是實(shí)際工作中，有設(shè)計(jì)單位受到人員少、認(rèn)識(shí)偏差以及技術(shù)水平不足等因素影響，未能做好前期踏勘工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性未能展開(kāi)全面深入的研究分析。比如，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)河灘造地的成本和難度未展開(kāi)全面分析，項(xiàng)目點(diǎn)選擇存在隨意性，最終出現(xiàn)非常多需要變更的內(nèi)容。

2.2 區(qū)域外部條件發(fā)生變化

土地整理項(xiàng)目需要較長(zhǎng)的建設(shè)工期，尤其是省級(jí)和國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目的申報(bào)至竣工驗(yàn)收甚至需要花費(fèi)4～5年時(shí)間，施工過(guò)程中外部環(huán)境非常容易發(fā)生變化。首先，規(guī)劃改變，受到城鎮(zhèn)規(guī)劃以及自然災(zāi)害等因素影響，施工區(qū)域內(nèi)無(wú)法繼續(xù)展開(kāi)建設(shè)；其次，市場(chǎng)價(jià)格材料等存在有非常大波動(dòng)，預(yù)算資金很難滿足工程項(xiàng)目建設(shè)需要，整個(gè)工程項(xiàng)目無(wú)法按照原有計(jì)劃進(jìn)行。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度和精度未滿足要求

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在認(rèn)識(shí)方面存在一定的偏差，過(guò)于重視申報(bào)，對(duì)實(shí)施沒(méi)有充分全面分析考慮，認(rèn)為土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)主要集中在申報(bào)方面，并非指導(dǎo)之后工程項(xiàng)目施工。在這種情況下，很難提高規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的重視度，進(jìn)而無(wú)法保證設(shè)計(jì)的深度和精度。當(dāng)前很多土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員和單位在技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)方面存在非常大差異。很多設(shè)計(jì)人員沒(méi)有足夠的設(shè)計(jì)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容沒(méi)有全面系統(tǒng)性把握，最終導(dǎo)致所設(shè)計(jì)的成果很難取得理想的應(yīng)用效果。比如，在農(nóng)用井設(shè)計(jì)方面，將其設(shè)計(jì)在水源不足區(qū)域，很難保證有足夠的水資源供應(yīng)，最終不得不重新設(shè)計(jì)。

2.4 項(xiàng)目承擔(dān)和實(shí)施單位管理缺乏規(guī)范性

當(dāng)前土地整理項(xiàng)目的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作多由縣級(jí)土地整理中心負(fù)責(zé)，受到人員、技術(shù)等方面因素影響，項(xiàng)目指導(dǎo)和管理工作很難取得理想的成效。在土地整理中投入了大量資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目申報(bào)方面過(guò)于重視資金方面管理，未能對(duì)項(xiàng)目管理政策和業(yè)務(wù)等方面內(nèi)容有詳細(xì)了解。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，需要對(duì)田塊重新布局，基礎(chǔ)設(shè)施的修建會(huì)一定程度上影響到部分群眾利益，矛盾等無(wú)法全部避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在矛盾處理方面不愿花費(fèi)過(guò)多的精力和時(shí)間，最終降低項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)肅性，很難取得理想的管理效果。

2.5 缺乏公眾參與性

有的項(xiàng)目在可行性研究以及設(shè)計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位未能?chē)?yán)格按照相關(guān)程序開(kāi)展，同時(shí)未能充分考慮到專(zhuān)家的意見(jiàn)以及群眾的想法，沒(méi)有做好旱澇情況、耕層厚度等調(diào)查，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)結(jié)果與實(shí)際情況存在非常大偏差，無(wú)法滿足群眾設(shè)計(jì)需要，項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中無(wú)法獲取群眾的配合和支撐，對(duì)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。譬如說(shuō)，土地整理項(xiàng)目中未能征求群眾和水利部門(mén)意見(jiàn)，沒(méi)有對(duì)耕作層采取相對(duì)應(yīng)保護(hù)措施，最終導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的巖石裸露情況，使耕地?zé)o法正常耕種，只能從外部運(yùn)送耕作土回填。

3 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理策略

3.1 提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理重視度

展開(kāi)科學(xué)、合理的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的有效控制。做好可行性研究工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)階段管理力度，能夠?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量的提高打下良好基礎(chǔ)，提高整個(gè)設(shè)計(jì)方案的可行性和合理性。同時(shí)還需要注意細(xì)化主體工程設(shè)計(jì)，按照以往的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙展開(kāi)評(píng)審。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的明顯失誤等，需要追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任。

3.2 做好相關(guān)資料的收集和整理

只有做好項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)資料的收集，才能為規(guī)劃方案的科學(xué)合理制定打下良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)變更的預(yù)防和避免。在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)展開(kāi)實(shí)地測(cè)量，標(biāo)注道路、農(nóng)田、池塘等位置，全面搜集項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域水文、地質(zhì)、氣象等方面資料。同時(shí)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查，針對(duì)需要填埋的溝渠等，不僅要對(duì)其深度展開(kāi)測(cè)量，還需要明確填埋的面積。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)內(nèi)容施工，明確溝、渠、涵的數(shù)量、位置、規(guī)模等，嚴(yán)禁隨意改變，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目變更發(fā)生率的有效控制。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須要變更，需要對(duì)變更的理由、可行性等展開(kāi)嚴(yán)格論證。在變更審查方面，需要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員展開(kāi)實(shí)地踏勘，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位變更的原因和內(nèi)容，使項(xiàng)目變更的可行性得到保證。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須要保證一次變更到位，嚴(yán)禁反復(fù)變更。

3.4 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

土地整地涉及經(jīng)濟(jì)、水利等多個(gè)方面內(nèi)容，技術(shù)人員需要掌握城市規(guī)劃、工程概決算、農(nóng)田水利等方面知識(shí)。當(dāng)前各個(gè)土地整理技術(shù)人員在能力水平方面還存在一定的問(wèn)題，各級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)需要重視人才的引進(jìn)，提高對(duì)現(xiàn)有工作人員培訓(xùn)管理力度，增強(qiáng)人員綜合素養(yǎng)，打造一支綜合性人才隊(duì)伍，為土地整理工作的順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)，不僅影響土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利開(kāi)展，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)不必要的損失和浪費(fèi)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更受到多個(gè)方面因素影響，針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，首先要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理重視度，其次要做好相關(guān)資料的收集和整理，還需要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，最后加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)這些方式，降低規(guī)劃設(shè)計(jì)變更發(fā)生率，促進(jìn)我國(guó)土地整理事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。