市政工程預(yù)算管理中存在的問題及對策

尹 強(qiáng)

湖南奇立建設(shè)工程有限公司，湖南長沙 410000

近年來，各城市積極開展市政建設(shè)工作，多個(gè)項(xiàng)目同步開展，資金壓力較大，為保證市政工程有效開展，為群眾營造更好的生活環(huán)境，創(chuàng)造良好的生存條件，強(qiáng)化市政工程預(yù)算管理，很有必要。只有資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能夠保證工程建設(shè)工作高質(zhì)量落實(shí)?，F(xiàn)結(jié)合具體實(shí)踐，分析市政工程預(yù)算管理。

1 市政工程預(yù)算管理的重要性

在市政工程建設(shè)工作中，工程造價(jià)超預(yù)算問題很是常見。一旦預(yù)算超出，工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量受到影響，則難以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。因此，為避免造成上述問題，要強(qiáng)化市政工程預(yù)算管理。從當(dāng)前的預(yù)算管理工作實(shí)際來說，存在著各類問題，需要進(jìn)一步完善，發(fā)揮預(yù)算管理的作用，保證工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 市政工程預(yù)算管理中存在的問題

2.1 預(yù)算環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不緊密

預(yù)算環(huán)節(jié)和工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)之間不夠緊密，是引發(fā)問題的關(guān)鍵。在編制工程預(yù)算時(shí)，片面套用定額軟件參數(shù)，僅利用工程各類設(shè)計(jì)參數(shù)，開展定額計(jì)算，沒有從市政工程施工角度出發(fā)，做好各類影響因素的把控。總的來說，預(yù)算人員和工程設(shè)計(jì)人員的信息溝通不暢，直接影響著預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，因此要嚴(yán)格的把控。

2.2 資金運(yùn)用不合理

在市政工程預(yù)算執(zhí)行的過程中，若沒有嚴(yán)格管控資金，極易造成超預(yù)算問題。以材料成本的把控為例，受到市場因素的影響，材料的價(jià)格極易出現(xiàn)變動，比如，高于材料預(yù)算單價(jià)，會導(dǎo)致材料成本增加。材料使用不合理，出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，則會造成資金浪費(fèi)，不利于工程造價(jià)的把控。故要規(guī)范資金使用，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果。

2.3 預(yù)算執(zhí)行管控不到位

預(yù)算管理貫穿工程施工的全過程，若某個(gè)階段沒有做好嚴(yán)格的把控，則會影響預(yù)算執(zhí)行的效果。從市政工程實(shí)際情況來說，在預(yù)算管理工作，將工作重心放在了編制環(huán)節(jié)，對預(yù)算執(zhí)行的過程把控不嚴(yán)。若預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效管控，在工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)問題則難以彌補(bǔ)損失。基于此，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要做好動態(tài)化管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超預(yù)算問題，采取調(diào)整措施，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除此之外，預(yù)算審核工作不到位。一般來說，預(yù)算活動的有效開展，要把控全過程。由于新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，或者天氣因素等的影響，都會造成預(yù)算問題，因此預(yù)算編制人員要充分了解施工工藝，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算定額費(fèi)用，保證預(yù)算執(zhí)行到位。

3 市政工程預(yù)算管理策略

3.1 強(qiáng)化工程量計(jì)算的把控

預(yù)算編制的合理性建立在工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度上。因此，為保證預(yù)算編制的科學(xué)合理性，要做好工程量的嚴(yán)格把控。目前，在市政工程中，各類工程量計(jì)算軟件被推廣應(yīng)用，比如BIM技術(shù)，能夠有效提升計(jì)算的水平。在工程實(shí)踐的過程中，可以適當(dāng)引用，輔助工程量計(jì)算，保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性，為工程預(yù)算的編制，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。反復(fù)核實(shí)計(jì)算的工程量，保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性。需要注意的是，工程量的計(jì)算，要嚴(yán)格依據(jù)圖紙，避免出現(xiàn)漏算和多算等情況，保證預(yù)算準(zhǔn)確。

3.2 適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額

在市政工程建設(shè)的過程中，施工應(yīng)用的材料以及設(shè)備等，極易受到市場因素的影響發(fā)生變化，比如，機(jī)械費(fèi)用增加等，進(jìn)而會降低工程經(jīng)濟(jì)效益?；诖耍獜?qiáng)化預(yù)算管控。施工預(yù)算的編制依據(jù)為工程施工圖，因此開展編制前，工程造價(jià)人員要積極與相關(guān)人員進(jìn)行溝通，包括設(shè)計(jì)人員和施工技術(shù)人員，做好施工圖紙的深度研究，必要時(shí)要進(jìn)行現(xiàn)場勘察[1]。工程造價(jià)人員積極參與施工組織設(shè)計(jì)，發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)監(jiān)理職能，優(yōu)化工程施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)而保障建設(shè)效益，以免工程結(jié)算階段出現(xiàn)各類問題。就工程預(yù)算層面來說，預(yù)算人員不僅要做好圖紙的研究，還要了解工程施工工藝，掌握現(xiàn)場的實(shí)際情況，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.3 做好預(yù)算審核工作

強(qiáng)化預(yù)算審核，對提高預(yù)算管理工作水平有著重要的意義。在具體實(shí)踐中，預(yù)算人員要積極參與工程組織設(shè)計(jì)，從工程設(shè)計(jì)到施工全過程，做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)理工作。為保證預(yù)算編制成果的準(zhǔn)確性和合理性，要明確預(yù)算校審工作的重點(diǎn)，進(jìn)而制定完整的預(yù)算校審程序，明確相關(guān)主體的校審職責(zé)，保證此項(xiàng)工作的有效落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)校審的工作紀(jì)律，避免出現(xiàn)“走形式”的情況，落實(shí)到位。除此之外，要合理選拔校審人員。其不僅要具有一定的專業(yè)技術(shù)能力，還需要具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的責(zé)任感。預(yù)算校審工作的強(qiáng)有力落實(shí)，能夠最大程度上避免多算和漏算等問題的發(fā)生，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高工作效率，因此要嚴(yán)格落實(shí)[2]。

3.4 做好預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)把控

在市政工程建設(shè)中，為保證預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，要把控預(yù)算執(zhí)行全過程的動態(tài)。具體實(shí)施的過程中，要注重工程造價(jià)信息的收集和整理，通過信息分析，了解工程造價(jià)情況，并且和計(jì)劃預(yù)算進(jìn)行對比，明確實(shí)際預(yù)算情況，掌握預(yù)算執(zhí)行問題，及時(shí)制定調(diào)整計(jì)劃，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。此項(xiàng)工作具體落實(shí)，可積極引入信息技術(shù)，打破預(yù)算管理信息壁壘。通過構(gòu)建預(yù)算管理信息共享平臺，集成各個(gè)部門的造價(jià)信息，為預(yù)算執(zhí)行分析，提供完整有效的信息，進(jìn)而促使預(yù)算管理工作高效落實(shí)[3]。采取全面預(yù)算管控措施，比如PDCA，最大程度上保證工程造價(jià)合理。圖1為PDCA方法運(yùn)用流程圖。

圖1 PDCA方法應(yīng)用流程圖

3.5 認(rèn)真對待現(xiàn)場簽證

從當(dāng)前市政工程項(xiàng)目實(shí)際來說，多實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制度。在工程實(shí)施階段，監(jiān)理工作人員要做好現(xiàn)場施工以及管理，掌握一定的工程造價(jià)專業(yè)知識，做好簽證核實(shí)確認(rèn)，不可以出現(xiàn)盲目簽證的情況，要及時(shí)辦理簽證，避免結(jié)算時(shí)突擊。若簽證管理工作不到位，則會造成極大的損失。以某道路工程為例，總面積為10萬m2，若施工監(jiān)理不合格，出現(xiàn)虛增的情況，則會增加工程造價(jià)，如表1所示?；诖耍龊矛F(xiàn)場簽證的嚴(yán)格把控，最大程度上避免工程造價(jià)增加。

表1 監(jiān)理工作不到位造成的工程造價(jià)變化對比表

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前市政工程預(yù)算管理工作還存在著諸多問題，要結(jié)合工程實(shí)際情況和特點(diǎn)，采取有效的管控措施。在具體實(shí)踐中，要適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額；做好預(yù)算審核工作；做好預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)把控。