芻議大交通管理體制的研究

蔣漢忠

夾江縣交通建設工程質量監督所，四川樂山 614100

互聯網快節奏的時代下，交通的作用越來越受到人們的重視，交通已經關系到每一個個體的生活，對社會和經濟的發展起到重要的影響。而且世界很多大城市尤為關注交通體系的進一步健全，完善的大交通體系甚至已經成為城市競爭力的關鍵因素，然而由于大交通管理體制滯后于城市交通的發展，已經嚴重制約了城市交通的發展。筆者首先對大交通體制的內涵進行概述，并分析了管理體制中存在的問題以及根源，最后提出了完善管理體制的具體路徑。

1 大交通管理體制內涵

大交通管理體制指的是有一個系統的部門負責所有交通方式的管理，該體制可以協調城市交通和對外交通間的矛盾，提升城市交通的服務水平。大交通管理體制同交通的有序發展相符合，依據有效的原則，將體制的完善同觀念的更新有機結合，實現了交通管理體制的有效整合。首先，根據一體化交通最為表里的理念，將不同的交通要素進行融合；其次，堅持政府統一管理，使得交通管理體系逐漸從分散走向統一；最后，嚴格貫徹權責一致的理念。大管理體制相較于傳統的管理體制，可以更為靈活的進行宏觀調控，應變能力也得到較大提升，而且使經濟效益也得到持續增強。

2 現階段大交通管理體制存在的問題

2.1 縱向層面

交通體系的發展有其自身的規律，在系統論的理念下，交通體系需要根據一定的程序進行。然而，目前在我國不同城市交通中的上下級管理部門之間的職能劃分不清，管理職能分散，導致交通體系運行不同階段的管理職能被不同的部門分割，出現管理混亂、多部門執政、權責劃分不清的局面，在實際交通管理中存在著嚴重的互相推諉、相互扯皮的問題。

2.2 橫向層面

在城市交通管理中不同的交通方式，其管理主體各不相同，鐵路、公路、公共交通等的管理部門不統一，出現了多種形式的交通管理方式。各種交通管理方式彼此獨立，導致城市交通管理職能分散，不同部門之間的職能存在交叉，同時也出現管理空白，同城市交通的快速發展無法有效適應，在一定程度上制約了交通的發展。同時，鑒于不同部門的交通管理方式不一致，需要通過多方面的協調才可以形成管理共識，然而有時由于部門利益的趨勢，各部門難以形成統一意見，限制決策的有效開展。

2.3 管理職責

只有各個具備管理職能的交通部門之間形成權責明確、職責界定清晰、各司其職的協調機制，才能形成有效的管理，然而當前我國不同城市交通中因改革不徹底，導致管理權責分散、職能重疊的現象仍然存在，造成不同的管理部門之間權利與責任劃分不統一，部門之間推諉、扯皮的問題依然存在，限制了城市交通發展的系統性和科學性。

3 管理體制問題的根源探究

3.1 利益不均衡

盡管我國城市交通改革已有很大成績，然而依然存在改革不完善的問題，造成表面改實質未改或改一部分的局面，部門之間的權責劃分不明，難以有效協調。究其原因，是部門利益使然，同時也是現階段城市交通管理問題的根源。交通管理體制其實就是一場改革，牽涉到多部門之間的權力和責任。對以往的改革進行分析，但凡改革不徹底的，幾乎都是部門中的主要業務領域。所以，唯有使部門擺脫利益的驅使，才可以從根本上解決交通管理體制中的問題，推動管理體制改革的順利進行。

3.2 理念滯后

由于城市交通的快速發展，原有的管理理念已經難以適應，而且管理方式已經無法應對出現的新問題，只能被動的應對問題。具體表現在兩個方面：首先，效率為先。鑒于以交通資源的有限性應對需求的無限性，在此過程中管理部門難以正好做到按需分配，所以管理機構務必要尋求有效途徑實現資源利用的有效性，這就出現了交通管理中效率為先的理念；其次，分散管理。由于交通管理是一項全方位、整體性的運行項目，勢必會牽涉到多個不同的機構和組織，導致分散管理和多頭管理，然而存在多重空白，使資源的利用率得不到有效發揮。所以，原有的管理理念不能對不斷出現的交通問題進行系統的處理，是交通管理體制問題的根源所在。

3.3 二元化問題凸顯

當前，我國大多數城市的管理體系都實行城鄉二元管理體制，這使得交通政策不一致，路標、信號標志等交通設施的制定標準不統一，同時，由于各部門設立的技術標準不一致，使得交通設施的建設在發揮功能方面存在差別。除此之外，交通管理部門同公安系統的交管部門之間在進行管理時也因各自遵循的標準不同，限制交通經濟效益的提升。而且，由于城市化的快速發展，城區的版圖在不斷擴張，但是，由于實行的二元化管理體制，使得交通資源不論是在建設的標準，還是后期養護方面都達不到市政交通標準，抑制了城市交通的發展。

4 優化管理體制的對策

4.1 整合管理職能

要形成一體化的大交通管理體制，首先要對管理職能進行整合，促使交通管理部門擺脫利益驅使，將原來分散于各個獨立部門的管理職能統一整合，將管理權力劃歸到城市交通委員會，由其對城市交通體系進行統一管理，并且推動職能設置同系統的有效進行實現有機統一。與此同時，對管理職能進行整合，還需要設置專門的大交通管理機構。還要取消二元化管理機制，形成統一的一體化建設，統一市、區級的交通建設標準，并實現交通管理部門的縱向化管理。除此之外，隨著經濟及的持續發展，交通運行條件及通行條件得到了良好的改善，這對于交通管理體制提供了新的戰略轉移的要求。在大交通時代，需要采用差異化戰略來提供更多優質的服務，綜合考慮，整合資源實現集約化經營是大交通時代進行管理體制創新的必然趨勢。

4.2 完善協調機制

對于交通管理領域來說，由于涉及交通的事務“點多、線長、面廣、體大、事雜”，尤其需要與政府其他綜合部門和相關專業部門建立科學、高效的協調機制，從而保障綜合交通工作的扎實有序開展。大交通管理體制的主要任務是通過不同部門之間的有效分工合作，對負責的交通事務進行有效的管理、協調，進而推動交通工作的有效開展。實行市長負責制，由其負責建立交通事務管理議事協調組織，主要對交通事務中的重要決定和制度進行審議，并幫助協調不同管理部門之間的工作，協調處理交通事務運行中的重大問題。針對交通管理過程中出現的突發問題或重要決定，可以從不同部門抽調人員，形成臨時協調組織。除完善上述外部協調機制外，還要通過優化交通管理機構之間的內部協調機制對管理機制進行完善。

4.3 構建常態化監督體系

由于交管部門不僅是交通政策的實施者，還是實施效果的監督者，所以在政策執行過程中有時會有失公正。如果沒有常態化的監督體系，交管部門在制定決策時可能會偏離人們的期望，無法正確表達出實際的交通需求；如果信息沒有及時公開，就會損害人們的知情權，甚至導致執政喪失公平。所以，可以通過制定明確的權責范圍、建立合理的績效評估系統以及健全責任追究體系等方式，強化內部監督。除此之外，還需要通過信息公開、定期咨詢相關專業人員的意見以及成立專門的監督機構，以此來完善外部監督體系。

5 結語

交通是國民經濟和城市發展的重要基礎性行業， 它對一個城市的經濟和社會發展具有極為重要的先導性保障作用， 而一個城市的交通發展水平和布局從根本上則取決于其交通管理體系的完善程度。一體化的綜合交通體系的構建，除了需要交通設施的更新、交通技術的進步，更需要相應的一體化大交通管理體制作為保障，因為科學、高效的一體化大管理體制是實現城市交通可持續發展的重要保障， 是構建一體化綜合交通體系的基礎條件。