中國農業資源環境若干戰略問題研究

石玉林，唐華俊，王浩，高中琪，汪林，張紅旗，劉宏斌，羅其友，王立新，席北斗，黃彩紅，李瑞，許爾琪，崔正國

（1. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101；2. 中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京100081；3. 中國水利水電科學研究院水資源所，北京100038；4.中國工程院，北京100088；5. 中國環境科學研究院，北京100012；6.中國水產科學研究院黃海水產研究所，山東青島 266071）

一、前言

我國農業取得舉世矚目的巨大成就，不僅成功地解決了13億多中國人的吃飯問題，對世界農業也做出了重大的貢獻。與此同時，農業資源環境問題突出，約束持續加劇。耕地與水資源數量短缺，質量不佳，環境污染加劇，自然災害頻發，農業資源環境總體上處于超載狀況；農業勞動力老齡化加劇，總體素質下降；農業綜合生產成本快速上漲，競爭力持續下降；農業生產基礎處于不穩定、不安全、不可持續的狀態。造成資源環境惡化的原因既有自然因素，更有人為因素，其主要原因在于長期以來在發展理念上“重生產、輕保護”和“重產量、輕質量”，采取粗放型的農業經營方式，以犧牲資源、犧牲環境、犧性農業協調發展來換取農業增產所致。

（一）農業資源緊缺，成為農業可持續發展的強約束

1.耕地數量不斷減少，質量下降

2009—2015年，我國耕地面積從2.031×109畝（1畝≈666.667 m2）減少到2.025×109畝；全國近期可開發利用耕地后備資源僅為3.307×107畝。耕地質量偏低，2015年我國優等和高等地僅占耕地總面積的29.4%，而中、低等地合計占到70.5%。且“占優補劣”嚴重，僅1996—2009年全國就有3×106hm2優質農田被占用，其中約80%分布在中東部地區。近20年的耕地“占優補劣”使得我國耕地生產能力下降了大約2%。

2.水資源脅迫度增加，對農業生產形成強約束

農業用水總量不足，非農化利用擠占壓力大。我國水資源人均占有量僅2 034 m3，不足世界人均水資源的1/4。農業用水量占總用水量比重也呈下降趨勢。多年平均水資源量北方占18.8%，南方占81.2%，耕地卻逐年向北方集中，北方脅迫度加重。灌溉開采量不斷加大，除松花江區外，北方地區水資源開發利用率均超過國際公認的40%警戒線，其中華北地區最高，達到118.6%，超采嚴重。

（二）人口老齡化，農業勞動力數量和質量均下降

農村青壯年向城市、向非農產業流動，農業勞動力呈現出老齡化、婦女化態勢。全國16～39歲農業勞動力占比從1990年的65.3%迅速下降至2010年的37.8%；并且，2010年20～49歲女性勞動力占比高于男性。農業勞動力人口平均受教育年限與全國就業人口相比，差距由1982年的0.92年逐步增加至2010年的1.49年，差距不斷拉大，后勁不足。

（三）農業環境污染加劇，災害頻繁

土壤污染加劇。我國農田土壤受污染率從20世紀80年代末期的不足5%，上升到目前的19.4%（全國土壤污染狀況調查公報），農產品產地健康質量堪憂。水體污染嚴重，面源污染廣。根據《2015中國環境狀況公報》，IV～V類和劣V類水質斷面分別占國控地表水監測斷面的26.7%和8.8%。農業廢棄物資源化利用不足，包括畜禽、水產養殖廢棄物、農作物秸稈資源和地膜殘留，成為重要污染源。災害頻繁。一是干旱、洪澇、高溫和冷害事件頻發；二是滑坡、泥石流、地震等地質災害頻發；三是霧霾、水土流失、石漠化、土壤次生鹽漬化、內澇漬害等加重農業災害；四是外侵生物災害呈現頻發態勢。

二、農業資源環境安全戰略

（一）指導思想與基本原則

1. 指導思想

全面貫徹黨的“十九大”精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為總指導思想。這是時代的要求。中國農業在走向現代化和全球化的過程中，必然會出現新問題、新矛盾、新挑戰，也有新機遇，只有應用新發展理念去研究解決不斷出現的新問題。

2. 基本原則

（1）堅持底線思維，確保糧食安全；

（2）堅持用養結合，確保生態安全；

（3）堅持開源與節流結合，以節流為主；

（4）堅持因地制宜，優化資源配置。

（二）戰略方向

1. 全面實施農業創新驅動戰略

創新驅動主要注重解決農業發展動力不足問題。在當前一個時期內，要以農業供給側結構性改革為導向，由增產導向轉向提質導向，推進農業“轉方式、調結構”，增長內生動力，以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提高農業發展質量和效益。

2. 深入推進農業可持續發展戰略

以農業資源環境的可持續利用支持農業可持續發展。農業可持續發展戰略是以“人與自然”和諧發展為目標，構建一個以綠色為標志的健康、安全、可持續的農業資源環境系統。要求全面推進資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢棄物處理資源化，從源頭開始、全過程保護環境，以建設資源節約型、環境友好型和生態保育型農業生產體系，提供綠色農產品。

3. 實施農業“走出去”的全球化戰略

擴大開放，內外聯動發展，在全球范圍內協調人口–資源–食物的平衡，履行“人類命運共同體”的使命。實施農業“走出去”的全球化戰略，就是要按照“共同、綜合、合作、可持續的新安全觀”，立足國內，面向世界，優勢互補，合作共贏，統籌國內國際兩個大局，共同構建“人類命運共同體”。要以“一帶一路”為導向，要與近鄰，特別是發展中國家和“一帶一路”沿線國家，開展農業合作，繼續保持與傳統主要農業貿易國的合作關系，與世界各國共同建設若干全球性大“糧倉”，確保人類食物安全。

（三）戰略性轉變

21世紀上半葉我國農業將處在重大變革時期。我國農業生產和農業資源利用，可實現下列八個方面的戰略性轉變：

（1）從傳統粗放型農業向資源節約–環境友好型、綠色優質高效型現代農業轉變；

（2）從勞動密集型農業向知識–技術密集型與資本密集型農業轉變；

（3）從傳統農耕型的農業土地利用方式向以草（綠）–田輪作為中心的草地–耕地混合型的農業土地利用方式轉變；

（4）從低效粗放型的灌溉農業向適產高效型的現代灌溉農業轉變；

（5）從傳統的大地農業向大地農業與設施農業并舉轉變；

（6）從小農分散為主農業向規模化、集體化農業轉變；

（7）從城鄉分隔的農業向以小城鎮為基礎的城鄉一體的農業轉變；

（8）立足國內，擴大開放，向國內國外優勢互補的全球化農業發展轉變。

（四）戰略目標

1. 總體目標

轉變粗放型經營方式為集約型經營方式，轉變傳統農業為現代農業，建成資源節約、環境友好、結構合理、城鄉一體、內外協調的農業資源環境安全體系和現代農業產業體系，為實現“兩個一百年”目標提供重要支撐。

2. 2030年具體目標

（1）農業資源得到保證。2030年全國耕地面積保持在1.9×109～2×109畝，灌溉用水量控制在3.73×1011m3，農田有效灌溉面積達1.035×109畝，節水灌溉面積達8.5×108畝，其中高效節水灌溉面積達到5.0×108畝。

到2035年，隨著總人口下降，耕地與灌溉用水壓力稍有好轉，但形勢依然嚴峻。

（2）農業資源利用效率顯著提高。農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上，單方灌溉水糧食產量超過1.60 kg；農田化肥施用總量控制在4.6×107t以內，化肥利用率和農藥利用率達到50%以上；農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，農膜回收利用率達到80%以上，養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。

（3）農業環境突出問題治理取得成效。全國農產品產地環境質量穩中向好，農產品產地環境安全得到有效保障，主要農產品產地環境風險得到全面管控。受污染耕地安全利用率達到95%以上，全國耕地土壤環境質量狀況實現總體改善。

（4）農業生態功能得到恢復和增強。區域水土流失和土地沙化、石漠化得到有效防控，草原退化沙化和漁業水域資源“荒漠化”趨勢得到有效遏制。

（5）農業結構更加優化。現代農業產業體系基本構建，農產品加工和流通業快速發展；農業實現多元化發展，農業多種功能得到充分拓展，農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的格局基本形成。全國范圍內基本形成糧–經–飼三三制格局。

3. 堅守2×109畝耕地的必要性和可能性

土地承載力運算結果是：到2030年我國耕地面積必須保持在1.9×109～2×109畝，糧食自給率才能達到80%以上。幾十年來我國耕地實際面積一直未低于2×109畝，平均值為2.035×109畝。也就是說，近40年來糧食和其他農產品的大量產出都是源于20多億畝耕地的支撐。守住2×109畝耕地是做到口糧自給和主要農產品基本自給的基本保障。2009—2015年，我國耕地面積從2.031×109畝減少到2.025×109畝，共減少6×106畝，平均每年減少1×106畝。因此只要控制住城市化的無序擴張，未來城鄉建設用地主要靠內部挖潛，提高利用率和容積率。到2030年保持2×109畝耕地完全能夠實現。

三、保障農業資源環境安全的戰略路徑

（一）構建綠色發展模式

1. 發展循環低碳農業，推動農業資源循環利用

以提升水資源、土地資源和農業投入利用效率為切入點，從節水、節地、節肥、節能、節藥、節勞等方面推動農業資源節約化利用；構建循環農業產業鏈，推進種養結合，農牧結合，養殖場建設與農田建設有機結合，推廣農林牧漁復合型模式；推動以秸稈過腹還田、畜禽糞便利用和發展沼氣為重點的農業廢棄物資源化。

2. 以源頭治理為主，防治結合，綜合治理面源污染

實施化肥負增長，以減少化肥施用量三分之一，推動測土配方施肥全覆蓋；推廣高效低風險農藥，減少農藥使用量；以地定養，以水定養，合理布局畜禽魚養殖。綜合分析，確定我國每公頃耕地能夠承載的畜禽糞便為30 t，單位耕地氮和磷最大可施用量分別為150 kg/hm2和30 kg/hm2。著力解決農田殘膜污染，開展秸稈資源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。

3.全面開展以土壤重金屬為主的污染調查與管控

以農用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查清我國農用地土壤污染的面積、污染類型和污染程度，并形成土壤環境質量狀況定期調查制度。貫徹“以防為主，保護優先，風險管控”的防治方針，對高風險區和重污染區，采取相應管控措施。對京津冀地區和長江流域等污染較為突出地區，實施綜合治理工程。

4.開發農業新資源

科學開發利用再生水資源和微咸水資源，增辟灌溉水源。合理開發利用灘涂資源，突破傳統的“圍墾—種植—養殖”模式，提高單位面積灘涂的產出效率。加強空心村整治與開發，將以空心村土地整治為重點的農村土地綜合整治納入鄉村振興戰略。開發深遠洋、極地等漁業資源，發展海洋技術裝備，提高漁業資源的探捕能力。

（二）強化技術支撐體系

1.發展以調虧灌溉模式為主要方向的節水農業技術，以保證1×109畝灌溉農田目標的實現

要實現1×109畝農田灌溉目標，2030年糧食主產區還需畝均節水60～80 m3。因此，應堅持量水發展、節水優先，推廣以調虧灌溉模式為主要方向的節水農業技術。一是大力發展和推廣噴灌、微灌、管灌等高效灌溉技術和渠道防滲技術；二是發展調虧灌溉模式，據測算，在河北省3.09×107畝井灌區全部推廣調虧灌溉制度，可節水約1.07×109m3，約占全省地下水超采量（6×109m3）的17.8%；三是落實灌溉用水總量控制和定額管理，實現管理節水。

2.建立以有機肥為基礎，有機與無機相結合的科學施肥制度

改變“重無機、輕有機”的施肥方式，鼓勵農戶秸桿還田、增施有機肥，種植綠肥，提高土壤有機質含量。根據中國科學院南京土壤研究所長期研究結果表明：我國北方旱地、水澆地肥沃地的土壤有機質含量約在1.2%～1.5%，南方水稻土肥沃地的土壤有機質含量約在2.5%～3.5%，東北黑土肥沃地的土壤有機質含量約在4.0%～6.0%，該成果可作為相應地區耕地土壤肥沃度的參考指標之一。要加強沃土工程建設，在實施耕地占補平衡的同時推動沃土平衡的雙平衡政策。

3.以農業信息化驅動農業現代化，大力推進科技創新

加快農業人工智能、農業機器人、農業無人機研發和應用，以趕超國際水平，迎接未來農業；以信息化培育新農民、重塑新農業、改造新農村；構建全覆蓋的農村信息高速公路、全產業鏈的數字農業、天空地一體化的農業監測和管理系統；堅持政府統籌協調，充分發揮市場主體作用，推進信息化與農業現代化融合發展。

4.加強農業教育與農民培訓，提高農民素質

農民是農業生產的主體。要大力開展包括實用技術培訓、職業技能培訓、創業培訓、學歷教育等多層次農民教育培訓工作；鼓勵和支持符合條件的涉農企業、專業合作社及其他機構參與農民培訓工作，逐步構建上下貫通、社會各界廣泛參與的農民教育培訓體系；創新培訓方式，增強農民教育的實用性。

（三）健全現代農業產業結構體系

1.大力發展飼草飼料，調整農業結構

糧食安全問題的本質是飼料問題，飼料危機從根本上威脅我國糧食安全。根據預測，2030年我國口糧自給率為105%，可以完全滿足需求；飼料糧自給率僅為68.3%，缺口較大。為此，需要將飼料飼草納入到農業系統，改變傳統的糧–經二元結構為糧–經–飼三元結構，建立人的口糧與畜禽的飼草料的籽實–營養體復合農業生產系統，改變傳統的“糧食觀”為“食物觀”。

據匡算，用7×108畝高產糧播耕地面積可滿足人均210 kg左右的口糧、工業用糧與儲備糧的需要，將余下的糧播面積轉為飼草料專業化生產，飼草料總產量可達1×109t以上，能夠保證養殖業需要。建議實施專業化飼草料生產工程，在北方地區，推廣糧改飼，引導發展全株青貯玉米、燕麥、甜高粱、苜蓿等優質飼草料生產；在南方地區，推廣冬閑田種草、種綠肥。

2.積極發展設施農業

設施農業是突破資源環境（水、土、光、溫等）約束、增加農民收入、發展現代農業的重要手段。當前我國設施農業以占全國不到5%的耕地，獲得了39.2%的農業總產值。因此，應積極發展設施農業，一是加大對設施農業產業的扶持力度，加強科技創新和裝備結構升級；二是加大專業人才的培養，提高從業人員素質。

3.大力發展外向型農業

在保障糧食生產的基礎上，大力發展高效益的蔬菜、花卉、水果和水產品等技術密集型和勞動–技術密集型農產品生產，在滿足國內市場的同時，大量供給國際市場，既縮小農產品國際貿易差額，又對世界做出貢獻。要加強全球的信息收集和國際市場研究；加強科技研究，特別是大力加強設施農業發展外向型農業的研究；加大政府在政策和資金等方面的支持。

4.發展休閑觀光農業和農村旅游業

休閑觀光農業是現代農業的新型形態，是帶動農民就業增收的重要途徑。要堅持以農業為主，突出中國農業類型的多樣性、悠久燦爛的農業歷史和風趣多采的民俗魅力。完善休閑觀光農業支持政策，重點解決發展過程中的融資需求；著力改善道路、供水、污水處理等基礎服務設施；推動加工、服務等關鍵環節實現本地化；力爭做到主題鮮明、特色各異，避免形式和內容雷同。

（四）優化空間布局

1.建立與農業規模化、農村經濟集體化相適應的新型小城鎮體系

當前超大城市、大城市膨脹，產生一系列“城市病”，大量小鄉鎮變弱、變衰、“空心化”，產生“鄉村病”，加大了城鄉差別。應嚴格控制超大城市發展，加大扶持小城鎮發展，重點發展縣級城鎮，形成大中小城市協調發展格局；以城鄉融合為依托，引導二三產業向縣域重點鄉鎮及產業園區集中，推動農村產業發展與新型城鎮化相結合，實現城鄉一體化發展；堅持因地制宜、分類指導原則，探索各具特色的城鎮化發展模式，構建宜居的小城鎮體系。

2.實施“提升東北，治理華北，恢復南方”糧食生產布局

東北、華北、南方三大區域，糧食產量占到全國糧食總產量的78.3%。在目前與今后相當長時間內，東北地區仍是我國糧食增產潛力最大、商品率最高的商品糧輸出基地；華北地區是我國最大的糧食生產基地，但水資源最短缺、生態環境惡化；南方是我國糧食主銷區，供需矛盾最緊張的地區。針對區域資源環境特點和問題，東北以農業信息化提高農業機械化、自動化水平，加快推進黑龍江等墾區大型商品糧基地和優質奶源基地建設；華北全面實行調虧灌溉，推廣噴灌、微灌、管灌和水肥一體化等高效節水灌溉技術，實施大氣、水、土壤污染的修復與防治行動；南方防止耕地非農化，穩定水稻面積，恢復雙季稻和綠肥種植。

3.建設八大國家級農業綜合生產區

縱觀全國農業資源分布，三江平原、松嫩平原、內蒙古東部、黃淮海平原、長江中游平原及江淮地區、四川盆地、新疆棉花產區及廣西蔗糖區8個地區農業資源條件最好。耕地面積約占全國耕地總面積的50%。小麥、玉米、稻谷產量分別占全國總產量的78.4%、63.8%和52.3%，油料占60.4%，棉花占90.4%，糖料占74.7%。因此，應集中力量建設八大農業綜合生產區，完善農田水利等基礎設施建設，為保障國家農產品生產和供給能力奠定堅實的基礎。

4.加強國際合作，共建全球“糧倉”

據有關預測，到21世紀中期，全球人口數量將達100億，屆時全球是否會出現糧食危機已成為國際上關注的重大問題。鑒于全球人口、資源分布不平衡，建議在農業生產基礎好、資源豐富、有發展潛力的地區，共同建設全球性的糧食（食物）生產基地，以確保人類糧食和食物安全。

根據現有資料和基礎，初步設想形成全球性八大“糧倉”。 即：以美國和加拿大為主的北美“糧倉”；以巴西、阿根廷為主的南美“糧倉”；以俄羅斯、哈薩克斯坦為主的亞歐“糧倉”；以法國、烏克蘭為主的歐洲“糧倉”；以泰國、緬甸、越南為主的東南亞“糧倉”；以東非為主的非洲潛在“糧倉”；以澳大利亞、新西蘭為主的大洋洲“糧倉”；以印度尼西亞、馬來西亞為主的東南亞“食用油桶”。

在國際合作上，要降低我國農產品進口來源國的集中度，實行多元化方針。

四、重大工程選擇

（一）實施基本口糧田保護和建設工程

口糧田主要指小麥田和水稻田兩類。2015—2030年，我國至少需要7×108畝以上的高產、穩產耕地保障口糧安全。當前和今后能提供大量區際商品糧食的主產區主要分布在松嫩平原、三江平原、內蒙古東部地區、遼中南地區、黃淮海平原、長江中下游平原等地區，主要集中在黑龍江、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南、江西等省，粗略估算能夠生產1.98×108t的小麥和大米，可提供1.49×108t的商品口糧，可以或基本可以保證國家的需要。

對糧食主產區的優質耕地要進行特殊保護。一是要嚴格控制非農占用耕地，尤其是復種指數較高的農業核心區，加強農田水利建設，改土增肥，建設高標準的優質、高產、穩產田；二是黃淮海區、新疆、內蒙古東部和東北的松嫩平原區要加強建設高效節水的農業生產體系；三是保障支撐農業生產的生態系統安全，防治土地荒漠化及其他生態災害；四是嚴控污染排放，防治土壤污染，長江中游平原及江淮地區、黃淮海地區土壤污染比較嚴重，要重點防范，確保土壤健康和農產品安全。

（二）開展“空心村”土地綜合整治示范工程

2015年我國農村居民人均占建設用地高達300 m2，是國家人均上限標準的2倍，據測算，全國“空心村”綜合整治可增加耕地潛力約1.14×108畝。建議先選擇在黃淮海平原、長江中下游平原、東南沿海、四川盆地等經濟發達地區實施整治工程。

空心村整治要在尊重農民意愿、保障農民土地權益的前提下，按規劃，分類型，先試點，后推廣，穩步推進。在經濟發達地區可先開展農村居民點整治工程，推行城鎮化引領型的“空心村”整治模式；在經濟發展中等區域，整治工程要以遷村并點及空置、廢棄居民點復墾為主，整理出的土地應主要轉化為耕地；在經濟發展緩慢區，控制“空心村”發展，引導農民集聚居住，整理出土地轉為耕地，為農業規模化經營提供支撐。

（三）實施華北平原現代節水灌溉工程

華北平原的海河平原是我國冬小麥的重要產區，但該區水資源緊缺，地下水嚴重超采，環境污染嚴重，亟待推進以節水為中心的綜合治理工程，構建現代精準灌溉調控和管理體系。

適水種植，穩定冬小麥優勢區產能。適度調減地下水嚴重超采區冬小麥種植面積8×106畝；發展旱作，可在淮北平原擴大冬小麥種植面積5×106畝，基本穩定1×108畝以上麥田灌溉面積。

調虧灌溉，率先實現灌溉現代化。全面推廣調虧灌溉制度和水肥藥一體化技術，全面推行噴微灌和管道輸水灌溉等高效節水技術，構建現代灌溉云服務平臺，建設旱澇保收高標準農田6.8×107畝，節水灌溉率達到91%，高效節灌率達到88%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.72以上。

用水計量，全面落實農業水價、水權確權等體制機制改革政策措施，全面推行灌溉取（用）水計量收費，建立農業節水精準補貼政策和節獎超罰機制，建設現代灌溉管理體系。繼續實行地下水壓采工程。

（四）實施草業工程

目前我國優質牧草種植面積不到1.5×107畝，2030年畜牧業發展需要優質牧草約4×108t，缺口較大。

推行草田輪作制，要因地制宜。東北地區應推行糧食–飼料（青貯/牧草）為主的農作制；華北則實行糧–經–飼（青貯/牧草）三三制；農牧交錯區應以牧為主，農牧結合，實行糧–飼（牧草/青貯）農作制；西北干旱區綠洲應推行糧–經（棉、果）–飼（牧草/青貯）農作制；草原牧區以牧為主，糧草輪作以草料為主；南方地區以綠肥為主。

我國草業科技基礎還很薄弱，在育種、栽培、機械化以及科學基礎等諸多方面的人才需要加快發展，以適應現代農業的要求。

（五）實施農業面源污染綜合防治戰略先行區試點工程

在黃淮海地區、長江中下游地區等農業主產區選擇7～9個符合流域特征的獨立行政單元作為戰略先行區。以糧食安全和環境保護為雙重目標，實施化肥總量控制、畜禽養殖規模總量控制和種養格局優化等戰略方案，開展政策試點，提升面源污染治理的內生動力，推動農業綠色發展和面源污染控制，探索總結經驗，為我國農業面源污染防控提供政策依據和科技支撐。

（六）實施鄱陽湖流域農產品產地環境保護工程

鄱陽湖平原土壤環境污染呈加重趨勢。中度污染樣本比例為13.81%，主要污染物是Cd、Hg、Ni，特別是Cd污染勢頭迅猛。實施“山、江、湖”系統環境污染綜合治理示范工程，重點防治贛江流域污染。嚴控上游地區的有色金屬企業開采，強化南昌市、上饒市、新余市、景德鎮市、鷹潭市、贛州市、九江市等地區的精準防治工程，大力推廣綠色生產和生態治理模式；推行生活垃圾分類投放、收集、綜合循環利用。繼續推進農村環境綜合整治，采取水肥一體化等節水、節肥技術，建立廢棄農膜、農藥包裝廢棄物回收和綜合利用網絡，加強畜禽糞便處理利用設施建設，削減農業面源污染。建立系統的環境科技創新管理體系。

(七)渤海綜合生態修復工程

利用河流、濕地和淺海的綜合修復技術，構建渤海生態安全的藍色屏障。內容包括：①入海河流“三元耦合”生態修復技術。研究河流水生植物、動物和微生物“三元耦合”凈化機制與生態修復技術。②濱海、河口濕地生態修復技術。篩選和培育具有凈化能力強、耐鹽、抗污染的濕地植物和高效微生物以及聯合修復技術，并制定修復策略。③淺海貝藻綜合生態修復技術。根據渤海海灣容納量，利用貝藻類的生態凈化功能，集成貝藻綜合養殖模式與技術，構建淺海生態安全屏障。④渤海生態修復技術應用與示范。在重點河流、河口、海灣，應用示范綜合的生物修復技術，構建渤海綠色生態安全屏障管理系統。

（八）加強農業資源環境天空地協同遙感觀測系統工程

天空地協同遙感觀測是目前全球地球觀測系統的前沿發展方向。加大發展無人機在農業監測和農業其他領域中的應用，擴大地面觀察點布局，加強物聯網和互聯網相結合的地面傳感網建設，實現對農業資源環境全天時、全天候、大范圍、動態和立體監測與管理，為資源優化利用和環境監測監管提供有力支撐。在此基礎上，創造條件開展全球糧食及主要農產品產地遙感監測。

（九）實施耕地輪作休耕工程

在“鐮刀灣”地區和黃淮海玉米低產區，推行糧改飼，因地制宜地發展青貯玉米、苜蓿、燕麥、大麥等飼料作物，滿足草食畜牧業發展需要。在東北地區，改玉米連作為玉米大豆輪作模式；在黃淮海地區，改麥玉一年兩熟為麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作。在華北地下水超采地區，水改旱，壓縮小麥種植面積，改種棉花、油葵、馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物。對農牧交錯區的沙化地、瘠薄地、水土流失的陡坡耕地，繼續實施退耕還草工程。

（十）實施農產品價格形成機制改革工程

目前我國糧食等重要農產品價格對市場供求關系變動響應不足，不能及時引導結構調整。為此，要進一步明確糧食價格補貼理念，逐步弱化糧食價格補貼的保收益功能，盡快改革完善最低收購價政策，逐步消除對市場的干預和扭曲，最終建立糧食價格由市場供求形成的機制。我國大豆和玉米分別于2014年和2016年退出臨時收儲政策，稻谷、小麥最低收購價政策也需盡快完善，以對不同時期、不同區域的市場，做出良好響應。