我國農村水污染現狀及防治對策

文 張毅敏 高月香 巴翠翠 李志豪

農村水環境治理迫在眉睫，針對目前我國農村水環境污染問題，必須對癥下藥，采取措施防治水污染。

近年來，我國不斷加大污染減排力度，工業污染和城市污染減排取得了明顯成效，但農村面源污染因其“面廣點多、源頭分散、不易監測、難以量化”等特點，長期受到忽視，從而取代點源污染成為大部分湖泊和江河流域水體污染的主要來源，嚴重影響飲用水安全和水資源保障，制約著當地經濟、社會的可持續發展。

近年來，黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護提出了一系列新理念新思想新戰略。《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》以及2016年中央一號文件等，均提出要加快推進農業農村面源污染治理，進一步加大了環境保護工作對農村地區的覆蓋，表明了國家對以面源污染為主因的農村環境問題的高度重視和堅決治污的決心。農村水環境治理迫在眉睫，而解決農村面源污染又是首要任務。

農村水環境污染現狀

由于我國農村地區公共資源匱乏，農民環保意識薄弱，農村地區的污水大多沒有經過適當處理，直接就近排放，導致我國大部分村鎮周邊的水體被污染。

《第一次全國污染源普查公報》顯示，我國農村每天直接排放超過2000萬噸的污水，農業污染源中的總氮(TN)、總磷(TP)分別占總源量的57.19%和67.27%。近96%的農村沒有排水渠道和污水處理系統，這些未經處理的污水隨意排放，在降雨的驅動下，隨地表徑流流入江河湖庫，隨地下蓄滲或地下水徑流進入地下水，造成水體污染。中國地下水近50%被農村面源所污染，湖泊的氮磷50%以上來自于農村面源污染。隨降水徑流和滲漏排出農田的氮素中有20%～25%是當季施用的氮素化肥。就地表水（湖泊等）硝態氮的污染而論，氮素化肥占50%以上。

農村水體污染導致農村居民飲水困難，惡化居住環境，嚴重影響農民身體健康。特別是近幾年，隨著國家加大對城市水環境污染治理力度，很多具有嚴重污染的企業轉移到農村，加劇了農村水污染。

農村水污染的主要來源

種植業面源污染、畜禽和水產養殖廢水、農村生活污以及鄉鎮企業工業廢水是導致農村水污染的主要原因，已嚴重影響到我國的水環境質量、生態環境健康。

農業面源污染

化肥農藥的超量投入和不科學的施用是種植業面源污染產生的主要原因。世界衛生組織規定農作物化肥的用量上限為255 kg/hm2，而我國目前化肥平均用量已經達到400 kg/hm2，化肥當季利用率僅為30%左右。太湖流域水稻生產農民的習慣氮磷肥施用量為300kg/hm2、110kg/hm2，但保產減排的的氮磷推薦使用量為225kg/hm2、80kg/hm2，小麥生產農民的習慣氮磷肥施用量為230kg/hm2、80kg/hm2，而保產減排的氮磷推薦使用量為180kg/hm2、45kg/hm2，可見農民稻麥生產普遍存在過量施肥現象。

2015年我國農藥生產總量就已達132.8萬噸，平均施用量2.33 kg/hm2，農藥有效利用率不足10%。化肥和農藥的不合理施用，導致土壤板結、耕地質量差，肥料利用率低，土壤和肥料養分易流失，造成地表水、地下水的污染，湖泊富營養化。

畜禽養殖廢水

污染源普查動態更新數據顯示，全國污染物總排放量中畜禽養殖污染物排放量的占比有所上升。近幾年城鄉畜牧業規模發展迅速，城鎮郊區建立起大批養殖場，但畜禽養殖普遍存在生產工藝落后、設施條件簡陋，糞污排放方式散亂等問題。糞污普遍采取簡易處理還田，廢水一般通過化糞池簡單處理后排放。我國每年產生各類畜禽糞便38億噸左右，利用率約為60%。糞污處理與處置不當產生的氮磷流失，成為了水質污染氮磷重要污染源，并產生巨大的重金屬及抗生素環境污染風險。

水產養殖廢水

近20年來，集約化水產養殖業迅速發展。養殖過程中投放的飼料所含的氮、磷大約只有9.1%和17.4%被魚利用，其殘剩飼料和魚類排泄物形成的污染物對水體、沉積物等造成嚴重污染。水產養殖中使用的各類化學藥品和抗生素的殘留物也污染了水域環境，使一些生物棲息地遭到破壞，干擾了野生種群的繁衍和生存，使生物多樣性減少，同時水體污染又反過來制約了水產養殖的發展。

農村生活污水

全國每年廢水總排放量達600億m3，其中鄉鎮污水達200億m3，農村生活污水達80億m3，我國有60多萬個行政村、250多萬個自然村，其中有96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水隨意排放，造成的環境污染不僅是農村水源地潛在的安全隱患，還會加劇淡水資源的危機，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農民的生存發展。

農村工業污水

鄉鎮企業蓬勃發展，在帶動農村小城鎮復蘇和興起的同時，使得周圍環境嚴重污染。農村工業污染已使全國17.5%的耕地遭到嚴重破壞。此外，我國目前正處于城鎮化加速推進的中后期階段，在此過程中由于城市“生態門檻”的不斷提高，大量高耗能、高耗水、高污染企業為降低生產成本向郊區與農村遷移，產生的污染物給農村環境增加了更大的外源輸入性壓力。

生活污水隨意排放，造成的環境污染不僅是農村水源地潛在的安全隱患，還會加劇淡水資源的危機，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農民的生存發展。

農村面源污染治理面臨的主要問題

監測、監管體系不健全

農村面源污染具有量大、面廣、分散的特點，排放具有間歇性、隨機性和廣泛性特征。我國各地社會經濟發展不平衡，農村面源污染又呈現顯著的區域異質性。農村環保監督管理力量薄弱，專門的環境保護機構在縣級以上設置，且缺乏完善的農村環境監測網絡和科學合理的監測體系，進一步增加了政府監督管理農村面源污染的難度。

污染防控技術支撐不足

我國在水污染治理重大專項、科技支撐、環保公益專項等科研項目方面已取得系列面源污染治理技術成果，但這些技術還存在許多不足之處，缺乏適應面源污染量大面廣特征的低成本、易推廣、因地制宜、高附加值利用的防治實用技術。維持土壤肥力及產量的化肥替代增效減量技術及低成本的農田排水氮磷高效凈化循環利用仍是農業面源污染治理急需解決的技術關鍵。如何提高分散式畜禽糞污處理效率并實現產物高值化利用是畜禽養殖廢水處理中的核心技術問題。農村生活污水處理技術及設施建設迫切需要建立設計、施工規范，增強技術的高適用性，并實現長效管理。對于水產養殖廢水處理，仍需進一步研發水產養殖廢水循環利用及氮磷資源化利用的高效處理技術。

缺乏完善的長效管理機制

農村污染控制技術未能長效運行，系統要素單一，考慮系統污染物削減為目標，而沒有經濟和社會效益目標，一旦失去外源資金輸入，則系統的運行效率低下或運行停止。具體表現在面源氮磷流失生態攔截工程后期維護不到位，池塘循環水池清潔養殖工程多數未實現循環養殖，畜禽養殖廢棄物處理利用工程運行不正常，分散生活污水因缺少運行維護資金而停止運行。另外農業面源污染防控工作還存在責任主體不明晰，法律、政策、資金投入、技術、服務環境及配套能力不完善等諸多方面，缺乏完善的農業復合污染防治長效運行效果評估技術方法和長效管理機制。

宣傳教育、知識普及力度不夠

農業生產者的環保意識淡薄，主要關注點是農產品的產量與效益，對生產系統產生的面源污染普遍缺乏足夠的認識，且面源污染防治、秸稈的收集轉運需要增加額外的投入，在缺乏強制性規定和經濟激勵手段的情況下，農業生產者參與的積極性不高。

治理和保護對策

強化流域農村面源污染監測、監督管理能力

針對我國農業污染區域性強、季節性強、來源復雜等使用特點，以流域為單元，通過選擇監測對象、篩選面源污染指標、配置監測設施設備、確定指標獲取方法、監測數據分析和管理等步驟建立監測方法，制定監測規范，進行動態監測技術及溯源技術研究，建立農業面源污染動態監測體系，解析流域主要污染物的源和匯，確定農業污染的主要來源及重點監控品種。建立起直至行政村的農村環境質量監測和監管的人員隊伍和技術體系、網絡體系、預警體系，形成農村環境監管能力。

普及農業科學技術，提高資源利用率

走綠色農業發展道路，積極倡導資源節約和環境友好型農業生產技術，調整農業產業結構。在農業生產活動中，注重使用新技術新方法，有效提高農業生產活動中各種資源利用率，避免農村資源的浪費，既能提高農業生產水平，也能實現從源頭上預防污染的效果。

在種植業中，推廣測土配方施肥技術，在農業科技人員的指導下，提高化肥利用率，從源頭上控制污染物的產生；大力推動先進科學節水灌溉技術；種植無公害農作物，確保農作物綜合利用和農業生態環境的不斷改善。加快研制高產和高抵抗力作物，從本質上減少化肥和農藥的使用，控制污染，使農業生產體系產生經濟和環境雙重效益，加快由粗放型的農業生產方式向依靠科技提高農業生產率的精密型的生態農業生產的轉變速度。

在畜禽養殖業中，強化對畜禽養殖場的綜合治理，推廣畜禽養殖業糞便的綜合處理技術，鼓勵農民將畜禽養殖業和種植業結合在一起，形成循環農業發展模式，實行相對集中飼養，污染集中處理的對策。

研發農村面源污染治理實用技術研究

研發分散式污水以廢治廢高效處理技術，探索能源化、減量化的農村生活垃圾、秸稈等廢棄物處置方法和畜禽糞便沼氣化、肥料化技術，實施農田徑流、地表徑流的人工濕地處理系統，并在污染物最終受納的河浜開展生態河道污染物攔截技術研究，形成農村面源污染“源頭-中間過程-末端”的全過程控制集成技術和“步步攔截、層層削減”水污染治理模式。構建小流域面源污染控制綜合效益評價指標體系，對開展的各項示范工程，進行社會經濟可行性、生態環境改善狀況、運行管理狀況，以及適用性和推廣前景評估。

完善城鎮企業管理，控制污水排放

地方政府應嚴格控制工業企業的排放許可審批，并督促企業建設污水處理設施，提高對污染物處理能力，從源頭預防工業廢水對農村水環境的污染，對于會造成嚴重污染且無法達到治理要求的鄉鎮企業嚴格按照要求關、停，防止工業廢水對周圍環境造成影響。

在社會轉型升級的背景下，調整優化產業結構，可引進一些無污染或清潔生產較為先進的企業；統籌規劃工業與農業、城市與農村的發展，大力發展資源循環利用產業。根據“誰發展，誰保護，誰破壞，誰恢復，誰受益，誰補償”的原則，明確水環境保護和恢復的責任，依法收取各項水費包括水污染防治費用、節水補償費等。

加強環保教育，提高生態建設意識

解決農村水污染問題的根源在于轉變農村居民和企業的環保觀念。立足于我國農村實際，農業、科技、環保部門協同制定行之有效的宣傳教育制度，切實宣傳農村環境保護工作，提升基層干部群眾、廣大農民、農業生產者的環保意識、維權意識和對農村面源染治理的參與意愿。倡導綠色環保的生產生活方式，對垃圾集中處理，避免隨意排放污水和傾倒垃圾；倡導在群眾中互相監督，避免企業和個人對排污行為的包庇，對排放嚴重的企業和個人進行批評教育。

針對目前我國農村水環境污染問題，我們必須對癥下藥，采取措施防治水污染，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐，在黨和國家的領導下，各級政府明確責任分工，統籌規劃，充分調動農村居民的積極性，因地制宜地對農村污水進行綜合治理，推廣應用農業科技，為早日實現美麗鄉村而共同奮斗。