《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》：讓校園生活更溫暖

舒華

據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的全球校園欺凌現(xiàn)狀最新報告顯示，全球每年有將近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等各種原因遭受欺凌。在我國也存在這種情況，尤其是近些年，從2015年以來，學(xué)生校園欺凌的問題引起整個社會極大的關(guān)注。2016年，中國教育新聞組織發(fā)布的十大教育事件當(dāng)中，學(xué)生欺凌和專項治理也是上榜。為貫徹黨的十九大精神，落實立德樹人根本任務(wù)，建立健全防治中小學(xué)生欺凌綜合治理長效機(jī)制，有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌行為發(fā)生。

近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》）。對學(xué)生欺凌進(jìn)行了明確的界定，規(guī)范處置程序，明確不同情形的學(xué)生欺凌懲戒措施。

官方首次明確學(xué)生欺凌的界定

開展學(xué)生欺凌防治刻不容緩。要明確什么是學(xué)生欺凌，是治理欺凌事件的首要問題。“欺凌”一詞已為公眾熟知，但事實上在當(dāng)前實際工作中，對學(xué)生欺凌還缺乏明確定義。

為此，《治理方案》首次從國家文件的角度明確了學(xué)生欺凌的界定：“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

北京市教育學(xué)院教授、中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會理事長李雯表示，在實際學(xué)生欺凌處置當(dāng)中，因認(rèn)識不清而引起的后續(xù)實踐不力是一個常見問題。《治理方案》對學(xué)生欺凌的范圍——發(fā)生在校園內(nèi)外，對欺凌的主體——學(xué)生之間，欺凌的要素——主觀上的故意，方式的多樣化，危害的多樣化都做了明確的界定，這個界定對于解決實際問題非常重要。“主觀故意性是判定欺凌還是玩笑的一個重要因素”，李雯說。

明確學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主

由于政府在專項治理和實地督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍有些單位存在對防治學(xué)生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動防治機(jī)制不健全、對實施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問題。對學(xué)生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門和學(xué)校的職責(zé)分工等還缺少明確規(guī)定，有必要進(jìn)一步制定針對性、操作性強(qiáng)的實施方案，完善防治學(xué)生欺凌的制度體系。

《治理方案》規(guī)范了處置程序，明確指出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，在調(diào)查處理階段，明確要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。若有申訴，明確要妥善處理申訴請求。由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。對確需復(fù)查的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)及時納入相應(yīng)法律程序辦理。

教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超在會上表示：“學(xué)校除切實加強(qiáng)教育外，還必須嚴(yán)格學(xué)校日常管理，加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度。此外，還要定期開展排查，針對全體學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。家長的作用同樣重要，家庭是防止欺凌教育的主導(dǎo)。其次，組織開展家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識，落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。”

長效機(jī)制，分情節(jié)予以處罰

《治理方案》對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學(xué)時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時對學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施。《治理方案》提出，針對不同情形的欺凌事件，有關(guān)部門要結(jié)合職能共同做好教育懲戒工作。

針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒，主要分為以下幾種情形：

1.情節(jié)輕微的一般欺凌事件

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育。實施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉，取得諒解。對于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。

2.情節(jié)比較惡劣的欺凌事件

情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可邀請公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡，公安機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

3.屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對構(gòu)成有嚴(yán)重不良行為的，按專門（工讀）學(xué)校招生入學(xué)程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

4.涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪欺凌事件

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

一次懲罰就結(jié)束了么？不！要建立長效機(jī)制！一是完善培訓(xùn)機(jī)制。明確將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。二是建立考評機(jī)制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評，納入校長、學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。三是建立問責(zé)處理機(jī)制。對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。四是健全依法治理機(jī)制。建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實各項預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施。endprint