從政策創新看中共十九大的對外輿論攻堅

王洪江

中共十九大是在中國全面建設小康社會的決勝階段召開的一次十分重要的大會，海外輿論對這次會議高度關注。中國能不能在更高起點上深化改革，能不能實現新舊動能的轉換而增強經濟發展的韌性，能不能在反腐和民主的道路上進一步推進，能不能落實生態文明建設的要求，實現經濟社會可持續發展，從而順利實現兩個百年的奮斗目標，這些問題不僅關系到中華民族的復興，也影響著世界經濟與政治格局的走勢。從對外傳播來說，我們很難用一篇報道就對上述任何一個問題給出完整的解答，更現實的路徑是拿出“工匠精神”，以水滴石穿的精神，對這些關切進行長期跟蹤和研究，用一篇篇報道來不懈記錄中國面對的挑戰、取得的進步和實踐的創新。

習總書記在7月26日-27日在京舉行的省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上說，黨的十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中很不平凡的五年。五年來，黨中央科學把握當今世界和當代中國的發展大勢，順應實踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進了一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。筆者認為，這一系列重大工作的一個特點就是在機制上不斷有創新。應該說，這些機制創新都是中國基于國內實際情況，有特色地解決中國問題、履行發展中大國國際責任，向世界提供中國方案的一個重要方面，也是非常值得對外報道關注的重要領域。

其中一個可圈可點的創新就在生態環保領域。為了打好污染防治的攻堅戰，中國已經推出了很多機制創新，包括建立“河長制”治污、設定“生態保護紅線”、開展生態環境區域戰略環評等舉措，省以下環保機構監測監察執法垂直管理更是一項影響深遠的治理機制改革。在7月26日的重要講話中，習近平強調，到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是中共“向人民、向歷史作出的莊嚴承諾”。他特別強調要“突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，堅定不移深化供給側結構性改革，推動經濟社會持續健康發展，使全面建成小康社會得到人民認可，經得起歷史檢驗。”

為什么污染防治被如此高度重視？筆者認為，因為環境問題是中國發展的一個短板和弱項，只有在相關領域不斷創新，才能確保中國經濟從粗放型增長邁向集約型增長的軌道，確保中國更好地落實氣候變化承諾，擔負起一個發展中大國應當履行的責任。然而，在向海外讀者解讀這些創新時，還是有一些難點值得關注。本文就嘗試通過對中外媒體報道的比較分析，來拋磚引玉，分享一下工作中的一點心得。

不做對內報道的“搬運工”

機制創新應該就是從無到有的事物，因此，新的機制本身就是新聞。可是從對外傳播的角度來說，即使很新的東西，也不能簡單做對內報道的搬運工，把對內報道的名詞術語拿來就用，還是要貼近海外讀者的思維習慣，運用“對外思維”，把機制的新意講清楚、說明白，特別是要在新聞標題和導語制作上繃緊“對外思維”這根弦，這樣新聞才能在找得準、看得懂的基礎上，吸引住海外受眾的眼球。以《中國聚焦：中國全面推行“河長制”治污》稿件為例，與中文報道不同，我們在撰寫英文稿件時，在“寸土寸金”的標題中添加了“治污”字眼，將“河長制”這個外國受眾未必熟悉的名詞通過引申交代其目的，從而幫助海外受眾理解，這么處理同時也點出了“治理污染”這個國際關心的話題。路透社大篇幅轉載這篇稿件，尤其標題幾乎未加改動：《新華社報道稱中國將指派“河長”治理污染》。

在對外報道中，最忌從對內思路出發，想當然進行報道策劃和稿件撰寫，如果新聞點制作不明晰，比如，僅僅提中國推出“河長制”，西方媒體的記者編輯可能很難理解這是個什么事物。在浩如煙海的新聞信息海洋中，如果標題不能吸引人，就很難讓受眾深入正文讀下去，輿論引導力就更談不上了。事實上，這篇英文報道不僅被路透社轉載，雅虎英國、新加坡亞洲新聞頻道、印度《論壇報》、香港《英文虎報》等海外主流媒體也大篇幅刊載。

豐富對外傳播的話語體系

由于這些機制創新大都由相關部委面對海內外媒體權威發布，編輯在獲得消息后，需要對新聞要點快速做出判斷，這樣才能在時效競爭中爭取優勢，同時還要準確解讀機制創新的意義，及時起到輿論引導的作用。應該說，這對記者編輯的消息寫作能力提出了很高的要求，特別是如何在第一時間，讓我們的機制創新叫得響、傳得遠。

在實踐中，筆者體會比較深刻的是一篇關于生態保護“紅線”戰略的報道。新聞事實本身是很明確的，就是中國首次開啟生態保護紅線戰略，2020年底前全面完成“紅線”劃定，但是這個“紅線”是什么，要讓西方用戶和受眾理解，就需要對它進行必要的解釋和界定。經過調研和資料查閱，筆者在處理這條稿件時，為“紅線”一詞加上了這樣一段文字說明：“red line， that will declare certain regions under mandatory and rigorous protection”（紅線，即宣布在某些地區實施強制和嚴格的保護）。后來路透社在以《中國令各地劃定“紅線”遏制過度開發》為題轉載時，把“紅線”寫為“作為保護資源、改善環境的一項重要舉措”，認為中國的“生態紅線”將使“該國大部地區免受過度開發之災”。朝日新聞、《南華早報》等媒體在采用我社報道時，也專門對“紅線”戰略進行了解釋和說明。

為什么對這種創新的意義和性質進行解釋說明如此重要呢？筆者認為它反映了我們的議題設置能力和對話語權的把控能力。黨的十八大以后，中國提出了“一帶一路”倡議，境外一些媒體在報道之初都會在其后面加上一句解釋，“中國的馬歇爾戰略”，強調它的地緣政治意義，但其實，我們更突出沿線國家的“共商、共建、共享、共贏”和“推進構建人類命運共同體”的意義。 由此可見，在對機制創新進行解讀時，從事對外傳播的記者編輯還是要努力提高自己的政策水平和政治素養，這樣才能在權威發布時，擔負好對外傳播“國家隊”的職責。

透過歷史發展的視角深挖創新的意義

透過歷史發展的視角去觀察問題，并不是簡單的背景添加，它需要記者編輯對某一類新聞有比較深厚的積累，并在此基礎上挖掘出新聞事件的意義。只有了解了來龍去脈，才能對”創新“有更深刻的解讀。在對外經濟報道領域，備受海外關注的一個領域是知識產權保護。特朗普政府前不久宣布動用301法案調查中美貿易糾紛，瞄準的也是中國的知識產權保護問題。實事求是地說，在知識產權保護議題上，中國的政策創新也是多有亮點，比較有代表性的就是去年11月中共中央、國務院發布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。在對外發布這個消息時，筆者突出了“這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計”的信息，強調了這個創新的意義，并在隨后的行文中對知識產權保護舉措的變化進行了梳理，消息發布后立刻被外通社采用。

當前的中國正處在全面深化改革的攻堅期，各個領域都在推陳出新，有些創新具有生命力且影響重大，也有一些創新可能只是換湯不換藥的偽創新，甚至還隱藏著很多的風險。比如說代幣，從2009年的比特幣到各類虛擬貨幣的發行和融資，雖然監管層一直在提示風險，但是虛擬貨幣投資還是得到了大幅發展。最近一段時間，中、美、俄、歐洲的央行和貨幣監管部門相繼叫停虛擬貨幣交易和融資，明確了代幣融資和交易的危害。我們的相關報道除被傳統媒體轉載，在海外社交媒體發布后也受到了高度關注。

由此可見，圍繞機制創新的對外輿論傳播面臨的挑戰和壓力巨大，我們的記者編輯不能只是悶頭關注國內，還要放眼全球，對自己所關注領域的創新趨勢，有一個整體的把握，這樣才能更好地從國際格局出發，講好中國的創新戰略和創新故事。坦率地說，這些機制創新也讓一線記者編輯感到比過去更強烈的“本領恐慌”，既要立志成為專家型記者，做到術業有專攻，也要有更廣泛的涉獵和很強的學習能力。這是日益走進世界舞臺中央的祖國給對外傳播新聞人帶來的挑戰，也是我們的機遇，要勇于面對，讓我們的傳播力更強，中國故事更精彩。endprint