壯大集體經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村振興續(xù)航

胡飛

（作者系中共麗水市委黨校副校長(zhǎng)、副研究員）

黨的十九大報(bào)告把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，明確提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中指出：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。他還批駁了一些同志認(rèn)為只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒(méi)有關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地表示：“不對(duì)！不是沒(méi)有關(guān)系，而是關(guān)系重大。”

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化所提出的重大戰(zhàn)略部署。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，既有廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的光明前景，也存在鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展明顯不平衡的現(xiàn)實(shí)隱憂。離建黨100周年只有短短幾年了，黨要兌現(xiàn)建成惠及包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的全面小康政治承諾，必須通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。而鄉(xiāng)村的發(fā)展繁榮，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)集體組織的引領(lǐng)和服務(wù)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要支柱

黨的十九大報(bào)告把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，明確提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中指出：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。他還批駁了一些同志認(rèn)為只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒(méi)有關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地表示：“不對(duì)！不是沒(méi)有關(guān)系，而是關(guān)系重大。”

集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民組織起來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織要強(qiáng)化其政治功能，提升服務(wù)能力，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。如果一個(gè)村級(jí)組織正常履行職責(zé)的開(kāi)支都只能依靠上級(jí)補(bǔ)助、村民攤派，村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)和公共服務(wù)供給都拿不出錢(qián)，這樣的組織很難體現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)作為支撐，就會(huì)從根本上動(dòng)搖、弱化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新，不是鼓吹什么鄉(xiāng)紳自治，而是要通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效地把農(nóng)民組織起來(lái)，合力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的現(xiàn)實(shí)需要。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，我們要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，而不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)毫不動(dòng)搖，不能因?yàn)槭故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，就簡(jiǎn)單、片面地否定或忽視集體經(jīng)濟(jì)的地位和作用。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)明顯的短板是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度極不充分、不平衡，嚴(yán)重影響了在市場(chǎng)化進(jìn)程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立健全，必須充分發(fā)揮村級(jí)集體組織在農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)供給中的整合作用，發(fā)揮村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興中的市場(chǎng)紐帶作用。

著力消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕的必然要求。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。堅(jiān)持共享發(fā)展，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)共同富裕，是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的本質(zhì)要示。目前還有不少農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，特別是建檔立卡的貧困村中有四分之三無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出。農(nóng)民富裕與村級(jí)集體富裕，是一種內(nèi)在正向互動(dòng)的關(guān)系。只有形成農(nóng)民個(gè)體富裕與集體經(jīng)濟(jì)充裕的良性互動(dòng)，才能使廣大農(nóng)村具有可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而在民主管理、社區(qū)責(zé)任、社會(huì)治理等公共事務(wù)管理中體現(xiàn)村級(jí)組織的綜合保障能力，通過(guò)公共服務(wù)和再分配機(jī)制，保證發(fā)展成果讓全體農(nóng)村群眾共享。

緊抓當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇

要抓住國(guó)家發(fā)展整體實(shí)力躍升的重大機(jī)遇。我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的十九大已把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)任務(wù)之一。憑借改革開(kāi)放40年所積累的巨大發(fā)展能力，黨中央“不忘初心、牢記使命”的莊重承諾，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一主要矛盾的新判斷、新任務(wù)，浙江作為全國(guó)先發(fā)地區(qū)，財(cái)力雄厚，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已迎來(lái)前所未有的機(jī)遇期。

要抓住逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)機(jī)遇。2018年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)兩會(huì)廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)”，“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的深化推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策引力，都對(duì)逆城鎮(zhèn)化形成強(qiáng)大推力。各地要在吸引城市發(fā)展要素下鄉(xiāng)的過(guò)程中，在落實(shí)總書(shū)記“致力推動(dòng)”要求過(guò)程中，積極引導(dǎo)、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

要抓住農(nóng)村宅基地三權(quán)改革試點(diǎn)的機(jī)遇。李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)兩會(huì)所作的政府工作報(bào)告中，就全面深化農(nóng)村改革明確提出：“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”。農(nóng)村宅基地三權(quán)改革是一場(chǎng)新的革命，必將為新一輪農(nóng)村改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。特別是當(dāng)前許多農(nóng)村集體組織面臨土地、資源、資本等要素制約，可以利用這項(xiàng)改革著力破解。

消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村要在“三個(gè)有”上體現(xiàn)力度

要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村發(fā)展的極大關(guān)切、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、擔(dān)當(dāng)氣度、實(shí)干精神，切實(shí)采取有力措施，出臺(tái)一系列實(shí)實(shí)在在有含金量的重大政策，真正在“三個(gè)有”上體現(xiàn)出足夠的態(tài)度和力度。

有為民初心。要切實(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)誤區(qū)，全面而不是片面堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更不能把消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村當(dāng)成是一個(gè)包袱。抓住當(dāng)前改革發(fā)展的重大機(jī)遇，真正把消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)全面小康的重大政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共事業(yè)、公共服務(wù)提供有力保障。

有政策干貨。要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大問(wèn)題，特別是要發(fā)揮各級(jí)公共財(cái)政的杠桿作用，健全土地儲(chǔ)備、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)保障、金融支撐等配套措施，在經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的權(quán)能讓渡、轉(zhuǎn)換、交易過(guò)程中，著力用政策引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資本助力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

有改革擔(dān)當(dāng)。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是宅基地三權(quán)改革中，要切實(shí)保障集體產(chǎn)權(quán)的合理收益，特別是要切實(shí)維護(hù)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村公共資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)等方面集體資產(chǎn)的收益。要克服各種阻力，把閑置宅基地充分回收利用好，著力盤(pán)活存量資產(chǎn)，增加物業(yè)性資產(chǎn)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定來(lái)源。