改革開放以來中國宗教治理工作的演進
——以宗教活動場所管理為重點

劉泳斯；張雪松

（1.中央民族大學，北京 100081；2.中國人民大學，北京 100872）

改革開放距今已有四十年，中國在政治、經濟、文化等各方面都經歷了翻天覆地的變化。我們在總結當前中國宗教工作整體形勢的時候，不應該大而化之地說“改革開放以來”，而應該落實到一個個具體的發(fā)展階段。同時，宗教的內涵和外延都極其復雜，對宗教事務進行監(jiān)管，需要重點監(jiān)管哪些方面的內容？從具體實踐來看，宗教活動場所是落實中國宗教事務管理的一個重要切入點。

一、改革開放以來中國宗教治理工作的四個發(fā)展階段和四個關鍵詞

改革開放四十年來，與中國社會的發(fā)展同步，宗教治理工作也與時俱進，至今大體經歷了四個發(fā)展階段，每個階段都有一個核心的關鍵詞。

（一）第一階段（1978-1993年）：全面“撥亂反正”

第一個發(fā)展階段是1978-1993年，這一階段的關鍵詞是全面“撥亂反正”。中國宗教事務管理機構、五大宗教團體的組織建設得到恢復和發(fā)展，寺觀、教堂、清真寺等宗教活動場所重新開放，宗教信仰自由得到保護，提出了宗教與社會主義社會相適應的目標。

“文革”結束后，宗教界內的冤假錯案開始逐步得到清理和平反，宗教信仰自由政策重新得到執(zhí)行。1982年3月，經鄧小平等中央政治局常委全體審定，中共中央正式下發(fā)《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（中發(fā)〔1982〕19號文件），對新中國成立以來宗教工作正反兩個方面的歷史經驗進行了科學系統(tǒng)的總結，并著重強調尊重和保護宗教信仰自由。19號文件具有重要的解放思想的歷史意義，不僅對當時和今后的宗教工作意義重大，而且對中國化馬克思主義宗教觀的學術討論提供了良好的環(huán)境。同年通過的1982《憲法》第36條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”國家保護正常的宗教活動；任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

改革開放以來，包括宗教界在內的社會各界人士都開始反思極左思潮對中國宗教工作的破壞，并由此引發(fā)了如何理解宗教在社會主義社會中作用的討論。圍繞宗教鴉片論形成了爭論的焦點，即宗教是鴉片，鴉片到底是毒品還是藥品（鎮(zhèn)痛劑）。這場討論在社會上產生了重要的影響，被稱為宗教學上的“鴉片戰(zhàn)爭”。對于“宗教鴉片論”的討論，實質上還是對宗教在社會主義社會中的作用和功能的討論。在這場討論中，宗教正面積極的功能逐漸得到認識。闡釋宗教積極正面作用的“宗教道德論”、“宗教文化論”相繼提出。同時隨著學界對“溫州事件”（20世紀80年代溫州宗教信徒人數有較快增長）等問題進行調查研究的深入，研究者逐漸認識到信仰宗教并不影響信教群眾參與社會主義生產勞動。由此，20世紀80年代末開始醞釀宗教與社會主義社會“相調適”、“和諧論”等觀點。同時，“蘇東劇變”后，“宗教滲透”問題也引起了黨和政府的重視。1990年全國宗教工作會議提出依法管理宗教。1993年，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出宗教工作“三句話”：全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策；依法加強對宗教事務的管理；積極引導宗教與社會主義社會相適應。

綜上所述，“文革”結束后，黨和政府開始撥亂反正，中國各項工作開始逐漸步入正軌。20世紀80年代到90年代初期，中國宗教工作的恢復和發(fā)展，最為引人注目的成績是撥亂反正，保護宗教信仰自由，重新肯定宗教在社會主義社會中的地位，宗教財產返還，宗教活動場所重新開放，以及宗教財產產權初步確立。

（二）第二階段（1994-2003年）：“市場經濟”轉型

第二個發(fā)展階段是1994-2003年，這一階段的關鍵詞是“市場經濟”轉型。隨著中國開始全面建設有中國特色的社會主義市場經濟，以佛、道教寺觀為代表的宗教活動場所也開始轉型，與市場經濟相適應。與此同時，傳統(tǒng)宗教管理體制外的“家庭教會”、“地下教會”，各種帶有教派性質的組織，也從局部地區(qū)向外發(fā)展蔓延。在社會主義市場經濟條件下，中國宗教事務管理開始加快法治化步伐，出臺了多部全國性和地方性的法規(guī)條例。

在中國五大宗教中，伊斯蘭教的清真寺、天主教和基督教的教堂等宗教活動場所，自養(yǎng)能力尚無法跟一些香火比較盛的佛、道教寺觀相比，它們雖然也都不同程度地向市場經濟轉型，但卻沒有像佛、道教寺觀那樣全面地完成此轉型。同時，體制外的“家庭教會”、“地下教會”，以及各種新興教派、氣功團體也都有較快發(fā)展。

隨著依法管理宗教成為執(zhí)政黨宗教工作的重要方針，中國宗教法律法規(guī)建設穩(wěn)步加強。1994年國務院頒布了《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規(guī)定》、《宗教活動場所管理條例》。國家宗教局也頒布了相應的配套規(guī)章：《宗教社會團體登記管理實施辦法》、《宗教活動場所登記辦法》和《宗教活動場所年度檢查辦法》。各省、直轄市、自治區(qū)也都陸續(xù)制定了地方性宗教事務管理行政法規(guī)。1999年10月，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過了《關于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定》。2001年全國宗教工作會議上“三句話”又被進一步增訂為“四句話”，增加了“堅持獨立自主自辦的原則”。

（三）第三階段（2004-2012年）：構建宗教“和諧關系”

第三個發(fā)展階段是2004-2012年。這一階段的關鍵詞是構建“和諧關系”。2004年，國務院頒布了《宗教事務條例》，中國依法管理宗教事務邁上了新臺階；各地也都陸續(xù)修訂和完善了本地宗教事務管理行政法規(guī)、規(guī)章。國家宗教局也相繼頒布實施了《宗教活動場所設立審批和登記辦法》（2005年）、《宗教教職人員備案辦法》（2006年）、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》（2006年）、《宗教院校設立辦法》（2007年）、《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》（2007年）、《藏傳佛教寺廟管理辦法》（2010年）、《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法》（2010年）、《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規(guī)定實施細則（修訂）》（2010年）。

2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志在論述“五大關系”中提出宗教關系：“正確認識和處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應，是構建社會主義和諧社會的重要工作。”這次會議還指出宗教的長期性、群眾性和特殊復雜性。此后，2008年西藏拉薩發(fā)生“3·14”打砸搶燒事件，2009年新疆烏魯木齊發(fā)生“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，印證了這一判斷。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，一方面要發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用，同時也要嚴厲打擊宗教極端主義的泛濫，構建宗教和諧、社會和諧，這些越來越成為全社會的共識。

（四）第四階段（2013年至今）：開啟宗教“中國化”新時代

第四個發(fā)展階段是2013年至今，即黨的十八大以來，這一階段的關鍵詞是推行“宗教中國化”。習近平總書記在2014年第二次中央新疆工作座談會、2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、2016年全國宗教工作會議多次論述了中國宗教工作的指導方針。2017年10月18日習近平總書記在十九大報告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。”宗教中國化是宗教與社會主義社會相適應的重要方式和途徑。宗教中國化一方面要弘揚中華文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，另一方面更要符合時代發(fā)展要求。

2014年5月28日，在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調：“要精心做好宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。處理宗教問題的基本原則，就是保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。要重視培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊伍，采取有力措施提高宗教界人士素質，確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。”宗教在社會主義社會中具有積極與消極的雙重作用，逐漸成為理論界的共識。正因為如此，“引導”的問題就變得特別重要，發(fā)揮積極作用，限制消極作用，關鍵是要在“導”字上下功夫，而引導的目標則是要與社會主義社會相適應。有了目標，具體的途徑和方式則是習近平總書記提出的“宗教中國化”。

2015年5月20日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上習近平總書記提出：“積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導宗教努力為促進經濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統(tǒng)一服務。”2016年4月23日，習近平總書記在全國宗教工作會議上提出：“積極引導宗教與社會主義社會相適應，一個重要的任務就是支持我國宗教堅持中國化方向。要用社會主義核心價值觀來引領和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，用團結進步、和平寬容等觀念引導廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對教規(guī)教義做出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。”

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。”宗教中國化是宗教與社會主義社會相適應的重要方式和途徑，“中國化”不僅具有民族性、地域性，更具備時代性，而社會主義核心價值觀恰是當代中國精神的最集中體現。

中華傳統(tǒng)文化與當代中國發(fā)展，是宗教中國化問題的兩個坐標。宗教中國化一方面要弘揚中華文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，另一方面更要符合時代發(fā)展要求。中國的國情十分復雜。簡言之，中國具有數千年的文明歷史；同時，處在一個全球化的時代，實行的是社會主義制度。因此，宗教中國化一方面固然是要與數千年中華文明歷史傳統(tǒng)相互融合，這是任何外來宗教在華傳播的必修課；另一方面，當今社會科技高度發(fā)達、各大文明交流互鑒，在全球化時代的“中國化”絕非是要故步自封、盲目排外，而是要與具有高度開放性的現代中國相適應。更為重要的是，宗教中國化是宗教與社會主義社會相適應的重要內容。

二、宗教活動場所管理的演進

保護宗教信仰自由是黨和政府的一貫政策，同時要求宗教活動必須在宗教活動場所內進行。因此，對宗教事務的管理，最重要的一環(huán)就是對宗教活動場所的監(jiān)管。改革開放四十年來，中國經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變，寺觀等宗教活動場所產權關系也發(fā)生了相應的實質性變化，同時法人制度的引入也是近年來宗教活動場所管理的熱點。

改革開放初期，宗教界撥亂反正最重要的工作就是宗教活動場所的返還和重新開放，這就不得不涉及宗教財產的產權關系等一系列復雜而棘手的問題。中共中央1979年10號文件規(guī)定：“凡屬宗教團體收取房租的，仍應按文化大革命以前的辦法處理。”恢復和補發(fā)“文革”以來停發(fā)和未付的房屋包（定）租費，解凍或歸還宗教團體的存款。為了更好地落實中央文件的規(guī)定，1980年7月《關于落實宗教團體房產政策等問題的報告》提出：“從實際情況看來，外國教會房地產轉移的條件早已成熟，應明確為中國教會所有。佛教和道教的廟觀及所屬房產為社會所有（僧道有使用和出租權），帶家廟性質的小尼庵為私人所有，伊斯蘭教的清真寺及所屬房屋則為信教群眾集體所有，其性質也與資本主義所有制不同。”這種對不同宗教財產的產權進行區(qū)別性處理，確立了此后中國宗教財權關系的基本格局。

1987年1月1日施行的《民法通則》第77條規(guī)定：“社會團體包括宗教團體的合法財產受法律保護。”明確承認了宗教團體屬于社會團體，認定宗教財產權是一種民事權利，受民法的保護。1989年11月國家建設部發(fā)布《關于城鎮(zhèn)房屋所有權登記中幾個涉及政策性問題的原則意見》：“宗教房產登記有關產權確認：1.宗教團體的教學、寺院、庵堂、宮觀及其他房屋，不論自用、出租（包括由房地產管理部門包（經）租），出借、被占用和按中央、國務院政策規(guī)定應退還的均由宗教團體登記。尚未發(fā)還產權的暫緩登記。原外國教會房產，按中央、國務院政策規(guī)定解放后已轉移為中國教會所有，其產權由宗教團體登記。2.解放以來，按照中央、國務院有關政策規(guī)定，由政府接管、接辦的原教會辦的學校、醫(yī)院、慈善事業(yè)的房產產權歸接管后的單位登記。3.宗教團體房屋經規(guī)劃部門批準拆除后重建的房屋，原房已給宗教團體作了補償的，重建房屋歸建房單位。凡未作補償的暫緩登記。4.宗教團體的房屋產權證件不全的，由宗教團體書面說明產權情況，由主管機關證明，經調查屬實，產權無糾紛的，可由有關宗教團體登記。5.信徒個人購建的帶有家廟性質的小寺庵，主要用于自住和修行，不作為社會宗教活動的，其房屋產權仍屬個人所有。”

可以說，20世紀80年代到90年代初，是改革開放后的第一階段，宗教財產由產權不清、邊界模糊，逐漸向宗教團體所有過渡。將宗教活動場所的產權登記在宗教團體名下與當時中國的計劃經濟體制也是相適應的。20世紀80年代，各地宗教團體統(tǒng)一管理其轄下的各宗教活動場所，各宗教活動場所的所有收入一般都要全部上繳到所在地宗教團體，再由宗教團體重新分配給各宗教活動場所及教職人員個人，教職人員的收入及住房福利等，主要依據其本人的職稱級別。在計劃經濟體制下，將寺院等宗教活動場所的產權全部登記在各地宗教團體名下，適應了當時的國情；對當時宗教活動場所的返還、重新開放及其監(jiān)管，起到了促進的作用。

20世紀90年代初，特別是1992年春鄧小平南方談話、1993年11月14日中國共產黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》以來，中國開始全面建設有中國特色的社會主義市場經濟，改革開放進入第二階段，中國的宗教財產占有與登記情況也相應開始進入第二階段。由于佛、道教具有較強的自養(yǎng)能力，從1990 年開始，政府向各地宗教團體的撥款與直接移轉支付開始削減，各大寺觀被迫開始“自負盈虧”。僧道對財政分配的無條件依賴開始減少，各寺觀集體在經濟上開始獨立。雖然各地宗教團體在原則上仍舊擁有其轄下各寺觀的房產，但不再集中統(tǒng)管所有的財政收支，各寺觀的財政自主權不斷提升，各寺觀開始自行擔負起解決寺內僧道等教職人員的工資與住房等各項福利。

隨著佛道教內傳統(tǒng)的“大鍋飯”體制開始被打破，寺廟產權登記也潛移默化地發(fā)生了變化，出現從宗教團體向宗教活動場所轉移的傾向。1994年4月13日，當時的國務院宗教事務局依照國務院1994年1月31日頒布的《宗教活動場所管理條例》的規(guī)定，制定并下發(fā)了《宗教活動場所登記辦法》，該《辦法》第九條明確規(guī)定：“依法登記的宗教活動場所，根據《民法通則》的規(guī)定，具備法人條件的，同時辦理法人登記，并發(fā)給法人登記證書。宗教活動場所法人依法獨立享有民事權利和承擔民事責任。”宗教活動場所取得法人資格，對于寺廟占有和保護其財產權利，具有極其重要的意義，是宗教活動場所（寺廟）法律地位上的重大突破。20世紀90年代中期，佛教活動場所登記時，可以從國務院宗教事務局領取、填寫宗教活動場所登記表，也可以領取、填寫法人登記表，這兩類表格都是由國務院宗教事務局制定；當時中國部分省市宗教活動場所向宗教工作部門登記申請成為宗教活動場所法人，但也有一些省份并沒有開展這項工作。

2005年3月1日《宗教事務條例》開始實施，隨著該《條例》的頒布，《宗教活動場所管理條例》以及依據其制定的《宗教活動場所登記辦法》均同時廢止。由于《宗教事務條例》中沒有涉及宗教活動場所法人資格的內容，人們就在認識上產生分歧：有些觀點認為宗教活動場所在政府宗教部門獲準登記后，可視為同時獲得法人資格，新頒布的條例不必再進行重申；另外有些觀點認為，隨著新條例的頒布實施，宗教活動場所不再具有法人資格。而后一種觀點在《宗教事務條例》執(zhí)行過程中，逐漸取得了主導地位。在新一輪的宗教活動場所登記換證過程中，取消了宗教活動場所法人登記，宗教活動場所法人資格變得不明確。2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權法》第六十九條規(guī)定：“社會團體依法所有的不動產和動產，受法律保護。”對《民法通則》中涉及“宗教團體”的表述，采取了積極回避的態(tài)度。

依據國家宗教局宗教研究中心雷麗華處長的調查研究，目前中國宗教活動場所大多不具備法人資格，其法律地位主要有四種類型：（1）由宗教團體代理。（2）少數宗教活動場所的管理委員會具有法人資格。（3）通過另設公司法人，維護自身權益。（4）部分宗教活動場所保留原有的法人資格證書。①雷麗華：《宗教活動場所法人資格現狀及其賦予宗教活動場所法人資格的復雜性、必要性》，《行動中的中國宗教法治：紀念〈宗教事務條例〉頒布十周年學術研討會論文集》，中國人民大學法學院，2014年6月21日。以佛教的情況為例，（1）第一種情況比較普遍，寺廟沒有法人地位，在遇到需要法人資格才能處理的事務時，由作為社團法人的當地佛教協(xié)會代理，在沒有成立地方佛教協(xié)會的地區(qū)，由當地宗教工作部門代行職責。比較常見的情況是，寺廟出現涉及法律方面的事務時，由于不具備法人資格，需要由作為社團法人的佛教協(xié)會與該寺廟相關人員協(xié)商協(xié)調、決定是否起訴或應訴。但如果寺廟與地方佛教協(xié)會在財權、人權上存在不同看法乃至糾紛，佛教協(xié)會很難代表該寺廟的利益；而且由于一個地方的佛教協(xié)會同時要代理多個寺廟，也很難面面俱到。（2）第二種情況比較少，少數規(guī)模較大、具有較高歷史文化價值的佛教活動場所，其管理委員會屬于事業(yè)單位法人，具有組織機構代碼，具有獨立法人資格。但作為事業(yè)單位法人的管委會，其主要負責人一般由上級主管部門指派，管委會成員并不完全由教職人員僧尼擔任，不能完全代表佛教界的訴求和利益。（3）第三種情況最為典型的是河南少林無形資產管理有限公司，其前身是少林實業(yè)有限公司，成立于1998年，由中國嵩山少林寺全資所有，屬非盈利機構，公司主要業(yè)務是對少林及少林寺自有無形資產的管理、旅游資源及產品的開發(fā)、文化及武術交流策劃等。少林寺以公司法人的形式獲得法人權利與義務，由于商業(yè)色彩比較重，在社會上有一定的爭議；更值得關注的是，公司法人與寺廟自身取得法人資格并不能完全等同，公司法人只能在寺廟進行特定活動時處理其相應的法律事務。寺廟通過開辦公司，以公司法人的形式獲取其自身法律地位，只是不得已的辦法。（4）由于種種原因，依據《宗教活動場所登記辦法》登記為法人的部分寺廟，至今仍保留了法人證書，但由于2004年《宗教事務條例》實施后，《宗教活動場所登記辦法》已經被廢止，寺廟依據該《辦法》獲得的法人資格已經失效，在具體的法律事務中并不能真正享有法人的權利、承擔法人的義務。

2013年3月“兩會”期間，全國政協(xié)常委、中國佛教協(xié)會會長傳印長老在全國政協(xié)十二屆一次會議上提交《關于解決佛教寺院的法人地位的提案》，呼吁解決佛寺法人問題。全國佛教3.3萬個宗教活動場所，大多數尚未能辦理房地產權登記。關鍵問題在于佛教活動場所（寺院庵堂）沒有明確的法人地位，不能獨立享有民事權利和承擔民事義務，不具備完整的民事主體資格。不具備法人條件的后果是：寺院不能在銀行開設對公賬戶，只能公款私存。民事行為也受限制，如只能以私人名義購買寺院公用車輛。對照《民法通則》第三十七條對于設立法人的四個條件“依法成立”、“有必要財產或經費”、“有自己的名稱、組織機構和場所”、“能夠獨立承擔民事責任”，傳印長老指出，大多數佛教寺院已按規(guī)定的條件執(zhí)行，設立法人的條件已經具備。佛教寺廟沒有法人地位，不能承擔民法責任，“被占用”、“被上市”的寺院就沒辦法維護自身權益。因此傳印長老多次建議政府對佛教寺院的法人地位問題予以妥善解決。

作為宗教活動場所的寺廟，沒有法人資格，在維護自身權益方面受到諸多限制。應該說依法賦予宗教活動場所以法人資格是大勢所趨。絕大多數寺廟都完全具備獲得法人資格的四大要件，在具體實施過程中并不存在實質性困難。2017年10月1日開始執(zhí)行的《民法總則》第九十二條：“依法設立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對宗教活動場所有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”讓宗教活動場所獲得法人資格，開始有法可依。

2017年公布了新修訂的《宗教事務條例》，并于2018年2月1日開始正式實施。新修訂的條例實際上將宗教活動場所分為三種類型：（1）鄉(xiāng)級人民政府（城市街道辦）直接監(jiān)管的“臨時活動地點”；（2）宗教活動場所；（3）在民政部門登記的“法人”。

現行中國宗教事務管理體制下，政府對“宗教活動場所”的管理已經比較穩(wěn)定成熟。“臨時活動地點”的規(guī)定，雖然初衷是針對未經登記的基督教家庭聚會點，但在實際執(zhí)行過程中，可能會遇到大量佛教、道教和民間宗教信仰者申請臨時活動地點的情況。鄉(xiāng)級人民政府對宗教臨時活動地點的監(jiān)管，將有可能給中國宗教活動場所管理帶來新的變化。

新條例對“法人”的規(guī)定是最大的亮點：“宗教活動場所符合法人條件的，經所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。”宗教活動場所申請成為“法人”，須征得所在地宗教團體的同意，這是為了最低限度地降低法人制度的引入對現行宗教團體管理體制的沖擊，特別是化解基督教、天主教界對教堂獨立為法人后架空團體的擔心。同時，伊斯蘭教界的情況也比較特殊，如前所述，伊斯蘭教的教產是集體所有，阿訇等教職人員在清真寺內只負責教務工作，清真寺民主管理委員會主任都是由非教職人員、教坊內的穆斯林群眾（鄉(xiāng)老）擔任，將來如果清真寺申請成為法人，法人章程的制定、法人代表的選舉，都將是一件細致耐心的工作。

在不斷探索中建立和完善的宗教法人制度，賦予宗教活動場所以法人地位，既有利于制止宗教活動場所“被承包”、“被上市”等諸多亂象，也有利于發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用，促進宗教與社會主義社會相適應。打鐵還需自身硬，建立、健全宗教活動場所的自身管理體制，有利于抵制外來勢力滲透，為加強自身教理教義思想建設，更好地實現宗教中國化提供有力保障。