新時代公安消防部隊基層黨委建設探析

鄧 民,譚富根

(武警學院 a.政治工作系； b.研究生隊，河北 廊坊 065000)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”[1]。這是依據我國新的歷史發展方位、新的社會主要矛盾、新的基本國情做出的一個重大政治判斷、理論判斷。“面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。深化黨和國家機構改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。”[2]在部隊轉制的關鍵時刻，公安消防部隊作為黨絕對領導下的一支現役部隊，必須積極加強和完善黨對部隊的絕對領導，堅定理想信念，堅決維護核心、聽從指揮，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指引公安消防部隊基層黨委建設，以黨建促隊建，抓班子帶隊伍，確保部隊改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減、火災不增，更好履行新時代使命任務。

一、瞄準黨建工作科學化

《中國人民解放軍政治工作條例》第34條明確規定：“中國共產黨在中國人民解放軍中營和相當于營的單位設立的基層委員會，是各該單位統一領導和團結的核心。”[3]強化公安消防部隊基層黨委班子建設，事關部隊全面建設，事關部隊長遠發展，這是一個核心問題，也是一面旗幟問題，更是一個方向性問題。

一是牢牢抓好政治建設，堅決維護黨中央權威。黨的十九大報告指出，“把黨的政治建設擺在首位”[1]。“以黨的政治建設統領新時代黨的建設，這是我們黨立足新時代新使命，深刻洞察自身性質、歷史經驗、建設規律提出的重大命題，是在新的起點上全面推進黨的建設新的偉大工程的綱領性要求。”[4]消防部隊基層黨委抓好黨的政治建設，就是把握住了黨建的時代特征、時代要求、關鍵之處。黨委書記作為黨建工作的第一責任人，要堅持原則，把握方向，統攬全局，運籌帷幄，把以習近平同志為核心的黨中央權威和統一領導，變成官兵牢不可破的政治信念，落實到基層，善于引導官兵支持改革、主動服從改革、自覺投身改革。

二是牢牢抓好制度落實，夯實黨委班子決策力。要認真貫徹執行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，凝聚黨建正能量，始終把班子建設作為核心來抓，切實做到黨委“一班人”心往一處想，勁往一處使，齊心協力，精誠團結，共謀大事，譜寫新篇；要在“三重一大”問題上集體開會研究決定，做到大事講原則，小事講風格，杜絕搞“一支筆、個人談”，確保政令、警令暢通，把工作任務完成好，做到基層黨委既是傳達學習上級黨委決策指示的中堅力量，也是上級黨委決策部署得以落實的執行終端。

三是牢牢抓好筑魂工程，唱響改革主旋律。始終把筑魂工程作為龍頭來抓，緊跟時代主題，把準中國夢、強軍夢的時代脈搏，經常開展黨史黨課、“三觀”教育、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等科學理論的學習教育；要強化實踐強軍目標、爭做新一代“四有”革命軍人，深入開展“維護核心、聽從指揮”與黨的十九大報告精神等主題學習實踐活動，做到學習有計劃、內容有安排、人員有落實、討論有心得，查擺要深刻，檢查重實效，以考促學，以訓帶學，合理處理工學矛盾，真正讓學習教育入心、入腦，經得起改革這場嚴肅“大考”的考驗。

二、推進部隊訓練實戰化

黨在新形勢下的強軍目標，是習主席總結我們黨建軍治軍成功經驗，適應國際戰略形勢和國家安全環境發展變化，著眼于解決軍隊建設所面臨的突出矛盾問題提出來的。

一是做好執勤訓練中的思想工作，強化官兵使命擔當。基層黨委要高度重視部隊執勤訓練中的思想工作，努力提升部隊精氣神。針對國際社會環境復雜、形勢多變等特點，隨時做好戰斗準備，苦練精兵，攻堅克難，歷練成鋼，不論何時都敢叫響口號“首戰用我，用我必勝”，爭當滅火救援、應急處突主力軍，沖鋒在前，敢于說“跟我上、看我的”；通過開展重溫入黨誓詞，重走紅軍路，參觀紅八軍起義紀念館、百色起義紀念館、友誼關思想政治教育基地、金雞山紅色教育基地等系列紅色教育活動，培養官兵艱苦奮斗、敢于作為、勇于擔當的責任意識。

二是開展好黨委議訓，提升部隊實戰化水平。要緊抓重點工作不放松，不定時開展黨委議訓，切實強化“練為戰”的指導思想，苦練精兵，在開展日常執勤訓練的同時，深入轄區重點單位、企業、易燃易爆場所等分類別、分梯次進行實戰滅火演練；要做到真刀實槍地干，設置模擬場景要逼真，組織指揮要科學，協同作戰要到位，通信聯絡有保障，單兵圖傳要清晰，形成地面、空中、實地“三位一體”式作戰防御體系，從實戰演練中出戰斗力，全面推進執勤訓練實戰化。

三是搞好戰前動員，激發官兵戰斗意志。基層黨委要做到戰前動員緊跟，黨員領導干部要首沖在前，靠前指揮，科學決策，嚴明紀律，作戰英勇頑強，不怕流血犧牲，要像尖刀一樣隨時都能插入敵人的心臟，確保部隊步調一致，高度集中統一，隨時拉得出、沖得上、打得贏，努力打造特別能吃苦、特別能打仗、特別能戰斗、堅決打勝仗的鐵軍隊伍，努力讓各級黨委政府和廣大人民群眾雙滿意、高贊譽。

三、加強消防工作社會化

“四句話、十六字”總要求是新時代公安消防部隊的行動綱領。基層黨委務必把握大局譜新章，務必認真實踐全心全意為人民服務的宗旨，扎根基層謀事創業保平安，務必強化黨委統籌謀劃顧大局、辦成事的能力。

一是強化消防基礎設施建設，滿足社會經濟發展需求。基層黨委要及時向上級黨委和政府請示匯報研究部署消防隊站建設、消防裝備建設、執法業務工作開展和正常業務經費落實等多項工作，推動當地政協列舉消防提案上報人大研究決定，同時收集歸納，即時跟蹤，將有關消防工作發展的重大事宜形成議題列入政府常務會研究討論解決；要把消防事業經費的落實工作提到黨委會的重要議程上來，努力實現消防工作與社會發展同步推進，消防經費與地方經濟實現同步增長。

二是強化消防安全責任落實，構筑立體化火災防控體系。基層黨委要積極提請縣(市、區)政府召開消防工作聯席會議，成立消防安全委員會，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，落實消防安全責任，明確任務分工到人，積極組織開展日常消防安全監督檢查，部署開展火災隱患專項整治行動，實施“嚴厲查處不留情，鐵腕執法除火患”工程，強力構建人人積極參與、共筑和諧平安的良好格局。

三是強化消防宣傳陣地創建，推進消防知識深入群眾。基層黨委要統籌抓好消防宣傳工作，投入人力、財力、物力，深化消防宣傳“七進”活動，結合實際，設置紅色消防宣傳主題公園、中越雙語消防宣傳一條街，建立天琴女子彈唱組合、消防山歌、消防形象大使等多支志愿知名品牌形象消防宣傳隊，充分利用消防宣傳車深入轄區大街小巷、社區、村屯、學校、醫院等展開流動消防宣傳，并通過微博、論壇、網絡、媒體等多種方式，提高消防常識和逃生技能知曉率，全面推進消防宣傳的社會化。

四、落實后勤保障制度化

地方財政實力參差不齊，“蛋糕”只有那么大，各單位、各部門都想將自己的那塊“蛋糕”做強做大，這就成為擺在明面上的瓶頸問題。欲求突破，唯有前行。

一是完善規劃、預算，穩定經費來源。對于公安消防部隊基層單位而言，經費是直接制約著轄區消防安全水平、部隊軟硬件建設的重要因素。基層黨委歷來把爭取消防經費作為重點工作之一。為了確保穩定的經費來源，基層黨委要審時度勢，積極當好黨委政府的秘書與參謀，制定好一年、兩年、三年、五年的消防整體規劃，及時提交當年消防預算經費報告，常請示多匯報，力爭實現消防經費與地方經濟同步增長。

二是遵循管理原則，科學謀劃經費用途。要嚴格按照“統一領導、分級負責、專款專用、注重效益”的管理原則有效地運行地方業務經費和部隊經費，全面發展消防隊站建設、輻射周邊安全網絡，全面引進招聘人才、著力打造“智慧”消防，全面更新器材裝備、提高整體作戰效能，全面美化營區環境、營造拴心留人氛圍，全面設置雷鋒窗口、傳播社會核心能量等等，確保好鋼用到刀刃上。遵循“黨委統管、財務歸口、按級負責、先批后支”原則進行各項經費開支，為重點項目、重點工作和正常業務工作順利進行提供強有力的經費支持，努力實現后勤保障制度化。

三是完善理財制度，強化經費使用監督。基層黨委要強化后勤財經制度的落實，制定黨委理財配套規章，嚴格經費管理開支手續，認真按章辦事，審批程序合法，審計監督到位，責任落實到人，層層施壓加碼，落實“八項規定”，嚴禁酗酒滋事，遏止腐敗滋生，做到防患于未然，將各類案件事故消滅在萌芽狀態。加大審計和紀檢監察力度，全面推行經濟責任、執法責任“雙審計”，強化源頭性防范和常態化監管，對腐敗問題堅決做到“零容忍”，一律嚴肅問責、從嚴查處。

五、實現作風建設常態化

黨的十九大盛會結束后，中紀委書記趙樂際在中央紀委監察部傳達學習黨的十九大精神大會上強調：認真學習貫徹黨的十九大精神，一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[5]。這就要求我們務必堅持黨的群眾路線，狠抓廉政消防建設，著力打造法治警營。

一是踐行群眾路線，深入開展警民共建活動。黨的群眾路線是黨取得革命勝利的法寶，又是黨的執政理念和實行民主的重要形式，是做好一切工作必須遵循的方法[6]。公安消防部隊基層黨委在領導日常行政執法過程中務必堅持黨的群眾路線，始終要把黨和人民的利益放在第一位，始終要把群眾的需求作為重點來抓；要繼承和發揚黨的革命優良傳統，緊密結合地方實際，密切聯系群眾，把駐地當故鄉，視百姓為親人，組織官兵深入五保村、敬老院、孤兒院等開展走訪慰問送平安系列活動，力所能及地幫扶解決其急難問題，想群眾之所想，急群眾之所急，真正將“為人民服務”的宗旨付諸愛民實踐活動中去。

二是貫徹依法治軍方略，深入加強法治警營建設。習主席指出，“深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現強軍目標的必然要求”[7]。深入加強法治警營建設,是貫徹落實習主席關于建設法治中國重大戰略部署的實際舉措,是夯實依法治軍、從嚴治軍強軍之基的必然要求,是深化作風建設常態化的必由之路。建設法治警營是整個部隊的重大事項，全體官兵起實施主體作用，黨委起核心領導作用，黨委班子以上率下，帶頭踐行法治，發揮立竿見影之功效。要注意區分主體的層次性、內容的系統性、途徑的多樣性，加強學習法律法規、政策制度，切實提升官兵法治素養。要堅定建設法治警營的自覺性，把作風建設引向深入，通過自我維權、組織維權、專業維權等途徑，切實拿起法律武器維護好官兵合法權益，讓官兵深切感受到法治警營建設的成效。

三是狠抓制度建設，深入推進廉政消防建設。基層黨委要從郭伯雄、徐才厚、張陽、房峰輝等軍中一批“大老虎”被依法查處的案例中吸取深刻教訓，讓廉政消防駐入官兵靈魂深處。要緊緊圍繞以“為民、務實、清廉”為主題的廉政消防建設總要求，規范“廉潔立警”制度，以人為鏡、以史為鑒，做到以制度管人、管事、管物，確保部隊清正廉明、純潔穩定。要以開展爭建“廉潔班子”、爭創“廉潔警隊”、爭當“廉潔警官”活動為載體，始終堅持教育、制度、監督、懲處并重，進一步健全完善廉政制度，緊盯選人用人、消防執法、基建物資采購等重點領域和關鍵環節。要以新時代廉政建設新局面回應群眾新期待，適應社會新要求，滿足發展新需要。要以新時代糾正“四風”不能止步、作風建設永遠在路上的新姿態，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。要以新時代更加過硬的作風、更加頑強的毅力、更加優異的成績迎接新挑戰，為實現中華民族偉大復興不懈奮斗。

參考文獻：

[1] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2017:1-57.

[2] 中共十九屆三中全會在京召開[EB/OL].(2018-03-01)[2018-03-02].http://politics.people.com.cn/n1/2018/0301/c1001-29840365.html.

[3] 中國人民解放軍總政治部.中國人民解放軍政治工作條例[Z].北京：軍事科學出版社,2011:3,12.

[4] 甄占民.以政治建設統領新時代黨的建設[EB/OL].(2017-11-13)[2018-03-02].http://www.qstheory.cn/2017-11/13/c_1121945147.htm.

[5] 趙樂際.認真學習貫徹黨的十九大精神 一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[EB/OL].(2017-10-30)[2018-03-02].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/30/c_1121879765.htm.

[6] 閻俊仙.黨取得革命勝利的法寶:讀《群眾路線大家談》[EB/OL].(2013-11-19)[2018-04-03].http://qzlx.people.com.cn/n/2013/1119/c364565-23588684.html.

[7] 中央軍委政治工作部.習主席國防和軍隊建設重要論述讀本[M].北京：解放軍出版社，2016:115.