淺論網絡新媒體時代警衛輿論宣傳工作

葛振波

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

網絡論壇、社交軟件等新興媒體具有普及廣泛、通信便捷的特點，國家之間、地域之間、社群之間交流逐漸突破了時間、空間限制。網絡輿論作為社會意識的表達方式，既可以成為促進社會文明進步的催化劑，也可能成為引發社會不和諧的動因。隨著中國國際地位的提高，在我國舉辦的大型活動越來越多，加之首長調研視察及外賓來訪越來越頻繁，警衛安保任務日趨繁重。一些安保措施或多或少地會影響到人民群眾正常生活，警衛安保工作也成為媒體輿論關注的焦點。為適應新形勢和“八項規定”要求，公安警衛部門在努力改進警衛形式的同時必須關注人民群眾對警衛安保工作的關切，做好網絡輿情引導工作。

一、警衛輿論宣傳工作的重要意義

公安警衛工作具有極強的社會屬性和政治屬性。為了確保安全，警衛措施必然對社會生活帶來制約和不便。然而，黨的群眾路線和執政理念要求警衛工作要改進警衛形式，降低對社會的影響。二者之間的矛盾使得警衛工作被推到社會輿論的風口浪尖。警衛輿論宣傳工作的目的便是搭建警民互通互信橋梁，讓受眾了解公安警衛部門的工作性質，爭取人民群眾的理解、支持、配合。同時，針對惡意歪曲事實對警衛工作和國家聲譽產生不良影響的行為，警衛部門協同公安機關相關部門采取措施堅決予以打擊。此外，警衛部門還要以正面的、積極的、強有力的輿論宣傳工作對社會有關輿論進行正確引導[1]。

(一)做好警衛輿論宣傳工作是落實中央“八項規定”的核心舉措

中央“八項規定”第五條明確指出：“要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館?！盵2]我國的政體和國體決定了廣大人民群眾是我黨的執政根基，改進警衛工作形式要堅持安全保衛和政治保衛相結合的原則。改進警衛形式，就要用“軟措施”替代“硬辦法”，以警衛組織體系的精簡優化來彌補強制手段弱化造成的安全空缺。警衛部門做好輿論宣傳工作，能夠有效推進“八項規定”的落實，提升社會對警衛工作的理解和認可程度。一方面，通過傳統媒體等渠道進行權威、公開宣傳，使公眾對警衛工作有一個更為直觀的了解，改變將警衛工作與人民群眾割裂開來的做法，使群眾認識到警衛工作的重要性和必要性。另一方面，合理運用新媒體宣傳平臺，以廣大群眾喜聞樂見的形式講明公安警衛部門為改進警衛形式所做出的努力和實際產生的社會效益，產生正面的輿論效果。

(二)做好警衛輿論宣傳工作是打牢群眾基礎的重要途徑

資本主義國家警衛工作與我國警衛工作在理念上有著明顯區別。前者依靠國家暴力機關，為確保警衛對象和警衛目標的絕對安全在警力部署、防范措施上無所不用其極。而后者則以公安警衛部門牽頭、動員社會廣泛參與的做法，發揮社會主義制度下“集中力量辦大事”的體制優勢，以“人民戰爭”的方式與威脅警衛安全的敵對勢力和敵對分子作斗爭。輿論宣傳工作就是警衛部門打贏這場“人民戰爭”的重要戰略舉措。在警衛任務前期籌備階段，特別是對于重大活動安保任務和外賓警衛任務，要有計劃、有針對性地運用各種媒體進行宣傳、公告。在堅守保密原則基礎上，將警衛措施對于社會生活的影響進行提前公布，如封控交通路段、車輛限行時間、安檢注意事項、低空禁飛范圍等。這樣做不但有利于人民群眾預先規劃自己的出行，大幅降低因警衛信息披露不足造成群眾的誤解與不滿，而且能夠減少社會管制活動的工作量，營造有序、穩定的安全態勢，促進公安警衛工作開展。

(三)做好警衛輿論宣傳工作是保衛政治安全的關鍵做法

警衛人員是連接國家領導人和社會公眾的橋梁和紐帶，工作中所表現出的行為和態度會對警衛對象的政治聲譽和警衛部門的良好形象造成影響。在新媒體時代，警衛工作相關負面輿論一旦被快速、廣泛傳播，不僅有損公安部門在公眾中的形象，而且嚴重影響、破壞黨和群眾的血肉關系。從信息傳播過程分析，負面輿論的產生無非出于兩種原因：一是警衛執勤人員反應過激或警衛部門工作失誤而引發公眾關注；二是不懷好意者惡意炒作，編造虛假新聞抹黑國家領導人形象。當有負面輿論醞釀滋生時，警衛輿論宣傳部門應當快速反應，爭取輿論主動權，確保政治保衛陣地的安全。

二、網絡新媒體時代警衛輿論宣傳工作面臨的問題

(一)警衛工作敏感度高，容易引起輿論關注

隨著社會不斷發展，法治建設取得重大突破，廣大群眾的法律意識、維權意識越發強烈，但守法意識并未同步發展，導致執法環境不佳。由于工作性質需要，警衛部門往往在治安、交通、公共設施占用等領域擁有優先權。警衛工作的服務對象與工作性質使其在公眾視角下具有高度敏感性，很容易引起輿論關注。首先，國家公權力與個人私權利之間引發的民主、平等、法治等輿論焦點，一直都是民眾熱衷于討論的話題。其次，社會問題、負面新聞更能夠引起受眾的關注和討論，公安警衛工作極易成為別有用心者炒作的焦點。最后，新媒體具有互動性、快捷性、大眾性、多元性特征，一旦發生負面新聞，就會在極短時間內廣泛傳播。

(二)重視程度不夠，輿論宣傳基礎薄弱

警衛工作量大、涉及面廣，在業務繁忙期間警力常常處于捉襟見肘狀況。因此，基層警衛部門在實際工作中很少將輿論宣傳工作作為一項專門業務開展，通常情況下由其他警衛業務領域人員兼職。由于缺乏專業的宣傳知識和對口人才，部分基層警衛部門的宣傳工作一直處于被動、滯后局面。

(三)宣傳手段單一，信息引導效果不強

目前，警衛部門的宣傳工作大多借助于報紙、電視、廣播等傳統傳媒方式，信息傳播的廣度、深度、速度存在很大局限。在新媒體時代，智能手機、便攜電腦、網絡電視等網絡傳媒載體風靡全球，使得信息傳播更為便捷、內容更為生動，報紙、廣播等傳統媒體逐漸淡出信息傳輸的主流渠道。警衛部門如果僅僅依賴于傳統媒體做宣傳工作，那么在信息高速流轉、輿情爆炸式擴散的新媒體時代，警衛宣傳則很難達到預期效果，對負面輿情的引導糾正亦無法做到及時有效。

三、網絡新媒體時代做好警衛輿論宣傳工作的對策

(一)建立輿情導向機制，加強與各相關單位通力協作

所謂輿情導向機制，是指在發現不利于警衛工作開展、影響政治安全的不良輿論苗頭后，警衛部門依托政府、網監、宣傳等部門對負面輿情的發展趨勢進行遏制，消除其社會影響的流程和辦法。

首先，警衛部門要加大對網絡輿情的監管力度。網監部門、互聯網輿情監控公司等單位，能夠通過對各類網絡信息進行匯集、分類、整合、篩選等技術處理，形成網絡熱點、動態、網民意見的實時統計反饋。警衛部門只有加強與網絡輿情監控單位協同配合，才能夠在第一時間發現網絡上涉及警衛工作的輿論。與此同時，網監部門對網絡信息的監督、管控，也能夠為防止輿情擴散、清除信息來源提供極大便利[3]。

其次，注重社會宣傳資源的整合利用，打造警衛輿論宣傳陣地。輿論宣傳是一項專業性強、廣泛接觸社會的業務，警衛部門必須樹立社會宣傳資源為我所用的思想，才能夠將警衛宣傳工作做大、做好、做強。警衛部門不但要保持與廣播、電視、報刊等傳統媒體之間的良好合作關系，還要積極爭取各大新聞網站、社交平臺、網絡媒體運營商的支持，充分發揮傳統媒體和新興媒體的各自優勢，占據輿論宣傳的制高點。

最后，警衛部門要組建負責輿論監管和導向性宣傳的專業班子，指派特定人員，明確職責歸屬，提高警衛宣傳和輿論導向工作的主動性與積極性。對于別有用心利用網絡媒體制造輿論進而丑化警衛部門形象、影響國家政治聲譽的情況，公安警衛部門要快速組織力量查明原因，避免與真相不符的負面消息進一步擴散蔓延，將輿論產生的社會影響降至最低。同時，以新聞發布會、記者招待會等正式途徑進行正面宣傳，化解公眾對警衛工作的誤解，對散布謠言的非法行為予以公布。如果警衛部門沒有專門的輿論宣傳班子，仍然秉持宣傳工作是其他單位業務范疇的思想認識，那么在影響警衛工作、威脅政治安全的負面輿論發生時，輿論導向工作就會陷入無人牽頭、推諉扯皮、消極應付的局面[4]。

(二)培養專業宣傳人才，推動警衛宣傳規范化運行

在新媒體時代，宣傳工作對于警衛工作十分重要，完整、規范地組織策劃警衛宣傳活動已逐漸成為警衛人員必須掌握的一項業務技能。

首先，堅持“引入”和“產出”相結合，培養專業警衛宣傳人才。所謂人才“引入”，就是要拓展入警大學生的專業范圍，招收主修媒體編輯、網絡管理、輿論宣傳等專業的地方大學生，作為警衛部門輿論宣傳工作的業務骨干。所謂人才“產出”，就是指公安警衛部門充分利用公安機關內部宣傳資源以及與社會傳媒單位的合作關系，邀請有豐富宣傳工作經驗的業內人士授課，培養擅長輿論宣傳工作的警衛干部。

其次，從打牢業務基礎、提升創新能力、精細組織流程等方面下功夫，推動警衛宣傳工作規范化運行。打牢業務基礎，要求警衛人員要有規劃、成體系地了解宣傳工作的各個方面，具備豐富的專業知識儲備和深入翔實的理論基礎。提升創新能力，要求警衛人員強化認識事物、梳理觀點、邏輯思辨、多維創新的思維能力，轉變警衛宣傳工作的角度和切入點，提升輿論宣傳成效。精細組織流程，要求警衛人員具備清晰明了的工作思路，對警衛宣傳工作每一個環節嚴格把關，既要防止宣傳不當而造成失泄密事件，又要有條不紊、按部就班地組織各個流程的進展，確保實現預期的宣傳效果[5]。

(三)善用新興媒體平臺，拓展警衛宣傳的廣度和深度

宣傳的效果是通過作用于受眾而產生的，然而只有通俗易懂、簡單鮮活的宣傳才容易被接受。新媒體多用圖片、視頻、網絡流行用語等方式對所宣傳內容進行加工包裝，更能夠激發社會公眾的閱讀興趣和認同感。條幅標語、警示公告牌等，是警衛部門的傳統宣傳方法。這些傳統的宣傳方式信息散布范圍小、表達內容生硬晦澀，很難引起宣傳對象的興趣與關注，效果不佳。公安警衛部門要想進一步提升宣傳工作的廣度和深度，就必須積極拓寬宣傳渠道。首先，公安警衛部門要著力運用好報紙、廣播、電視等傳統媒體宣傳平臺，占據主流媒體的宣傳高地。其次，公安警衛部門要大力拓展新媒體宣傳路徑，充分利用微博、微信、網絡論壇、手機新聞客戶端等網絡媒體進行宣傳。最后，公安警衛部門要注重各個宣傳平臺之間的聯動以形成合力，增強正面宣傳效果，加強社會輿論引導。一是加強正面宣傳。圍繞社會普遍關注的熱點難點問題，協調新聞宣傳部門主動設置議題，正確把握宣傳尺度和重點，加強安保方面的宣傳引導，多做解疑釋惑、疏導情緒工作。對可以公開的內容和措施，通過新聞發布會、廣播、電視、報刊、網絡及交通提示牌等方式，提前公告社會，爭取群眾的理解、支持和配合，引導形成“外松”的社會氛圍。二是加強輿情管控。始終將輿情引導工作貫穿于警衛安保任務全過程，啟動輿情應對機制，密切關注社會熱點、敏感問題和輿情動態，加強互聯網、手機短信和微博、微信等交互式平臺的監測引導。事先研究擬定輿情應對預案和宣傳口徑，明確處置程序，加強輿情應對和導控。特別是對政治謠言、惡意攻擊、負面炒作等有害信息，要及時處置，確保實現最佳效果[6]。