論習(xí)近平軍事管理法治化思想

仲崇玲，林毅斌

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

習(xí)近平軍事管理法治化思想是習(xí)近平同志法治思想的一般理論在軍事管理各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中的體現(xiàn)。全面梳理和深入研究習(xí)近平軍事管理法治化思想的核心觀點(diǎn)，有助于更加深刻地研究和分析中國(guó)特色軍事管理法治建設(shè)中的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更加堅(jiān)定有力地落實(shí)軍隊(duì)改革和發(fā)展中的一系列法治化舉措，實(shí)現(xiàn)依法治軍的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法治化水平。

一、習(xí)近平軍事管理法治化思想的形成背景

(一)外在環(huán)境：新軍事變革的必然要求

世界軍事革命的浪潮是習(xí)近平軍事管理法治化思想形成的背景。科技的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命的跨越正推動(dòng)著軍事裝備向自動(dòng)化、精確化演進(jìn)，信息革命深刻地影響了軍事形態(tài)的各個(gè)方面，從而導(dǎo)致了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)質(zhì)的變化。在這一場(chǎng)前所未有的大變革面前，習(xí)近平指出：這場(chǎng)世界新軍事革命直接影響著國(guó)家的軍事實(shí)力和綜合國(guó)力，關(guān)乎戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)[1]。的確，我們比任何時(shí)候都更加需要通過(guò)發(fā)揚(yáng)軍事創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立起適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的新的軍事理論和管理模式[1]。新軍事變革中，信息化作戰(zhàn)能力是衡量軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軍事理論和武器裝備提出了極高的要求。解放戰(zhàn)斗力勢(shì)必要打破當(dāng)前不適應(yīng)信息化作戰(zhàn)能力發(fā)展的一系列管理障礙，涉及的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，阻力在所難免。法的強(qiáng)制性有助于攻堅(jiān)破難，排除障礙；法的教育功能，有利于協(xié)調(diào)戰(zhàn)斗力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理念引導(dǎo)行動(dòng)。因此，要適應(yīng)數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、精密化的信息環(huán)境對(duì)抗，必然要求發(fā)揮法治的規(guī)范作用和能動(dòng)作用，提高軍隊(duì)管理的效率，構(gòu)建并完善“實(shí)施-保障-監(jiān)督”一體化的信息化軍事管理法治體系。

(二)內(nèi)在訴求：我國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)的必然要求

當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新的變革時(shí)期，依法治軍在新時(shí)代強(qiáng)軍建設(shè)中扮演著愈發(fā)重要的作用。習(xí)近平指出，軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、越是信息化，就越是要法治化。要嚴(yán)格規(guī)范軍隊(duì)的各個(gè)方面，建立符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、反映我軍特色的一整套科學(xué)組織模式和制度運(yùn)作方式，促進(jìn)軍隊(duì)向更高層次的正規(guī)化發(fā)展[1]。當(dāng)代中國(guó)的強(qiáng)軍夢(mèng)是建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防和軍事力量，要實(shí)現(xiàn)這一強(qiáng)軍目標(biāo)，必須把軍事管理創(chuàng)新擺上重要的位置。法治是古往今來(lái)統(tǒng)帥軍隊(duì)的鐵律，也是軍隊(duì)組織和管理的基石。因此，管理創(chuàng)新不能脫離法治。只有實(shí)現(xiàn)軍事管理的法治化，才能在新型軍事管理指揮領(lǐng)導(dǎo)體制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為構(gòu)建現(xiàn)代化軍事力量提供法律保障，確保我軍招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

二、習(xí)近平軍事管理法治化思想的內(nèi)容

(一)軍事管理法治化的目標(biāo)

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是軍事管理法治化的根本目標(biāo)。習(xí)近平指出：作為執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，我軍必須把聽(tīng)黨指揮作為軍隊(duì)建設(shè)的首要任務(wù)，確保軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠[1]。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂。我軍是人民的軍隊(duì)，也是黨締造的軍隊(duì)。實(shí)踐證明，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然選擇，是我軍經(jīng)受住各種考驗(yàn)，不斷從勝利走向勝利的法寶。因此，我們要始終以黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為根本指引，在國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)管理的過(guò)程中貫徹落實(shí)法治理念和法治方式。另外，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，必須以一定的形式固定和承載，才能落到實(shí)處。我們應(yīng)該通過(guò)立法程序，把黨的路線、方針、政策以及習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的思想提高到國(guó)家意志的層面上來(lái)，使其成為軍事管理遵循的科學(xué)指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在軍事管理領(lǐng)域得到有效貫徹和落實(shí)。同時(shí)，我們還要結(jié)合當(dāng)前的改革形勢(shì)和任務(wù)，健全和完善在軍隊(duì)中加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套機(jī)制，健全和落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，貫徹黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)并形成嚴(yán)格有效的運(yùn)行體系，確保在任何時(shí)候和任何條件下人民軍隊(duì)的根本性質(zhì)不變色。

(二)軍事管理法治化的條件

1．硬條件：建成完善的管理法規(guī)體系

當(dāng)前軍事管理法規(guī)體系尚不完善，主要表現(xiàn)在：有的過(guò)于追求時(shí)效，不能契合軍事管理的發(fā)展規(guī)律；有的自由裁量權(quán)過(guò)大，實(shí)際操作性不強(qiáng)；有的聚焦問(wèn)題不準(zhǔn)確，導(dǎo)致處理相關(guān)問(wèn)題無(wú)法可依。上述情況影響和制約了管理法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范功能。強(qiáng)軍需要改革，改革必須變法。習(xí)近平指出：要用強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性[1]。因此，解決軍事管理法規(guī)體系尚不完善的問(wèn)題，要從加強(qiáng)軍事管理法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計(jì)入手，確定其調(diào)整對(duì)象和框架結(jié)構(gòu)，制定時(shí)間表和路線圖，構(gòu)建遵循國(guó)家法律制度、體現(xiàn)軍事管理法治理念的法規(guī)體系。同時(shí)，要大力推動(dòng)管理法規(guī)制度重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，抓住各個(gè)重要方面，特別是要把戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作等環(huán)節(jié)都納入法律法規(guī)調(diào)整的范疇，實(shí)現(xiàn)其有法可依。我們還要在法律法規(guī)制定前后加大審查力度，堅(jiān)持立法的科學(xué)性和實(shí)用性原則，確保法律法規(guī)的合法性與合理性。

2．軟環(huán)境：培育良好的軍營(yíng)法律文化

法治信仰的基礎(chǔ)在基層。習(xí)近平提出：厲行法治要抓住基層，要進(jìn)一步推進(jìn)依法治軍和嚴(yán)格管理的要求，依法確立基層建設(shè)的基本模式[1]。軍營(yíng)是培育和塑造軍事管理法治文化的有效載體，也是部隊(duì)推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的重要抓手。作為軍隊(duì)基層建設(shè)的重要陣地，營(yíng)造紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正的軍營(yíng)管理模式，對(duì)軍事管理法治化進(jìn)程具有重要的促進(jìn)作用。法治軍營(yíng)活動(dòng)要全面建設(shè)并統(tǒng)一部署，在基層單位普及相應(yīng)的法律知識(shí)，開(kāi)展官兵“尊法、學(xué)法、守法、用法”活動(dòng)。要嚴(yán)格按照最新條令條例實(shí)施，規(guī)范基層的日常管理事務(wù)，狠抓思想工作和管理工作的落實(shí)，杜絕思想松懈、作風(fēng)散漫、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，維護(hù)軍營(yíng)的正常秩序和安全穩(wěn)定。要堅(jiān)持依法帶兵，尊兵、愛(ài)兵，不打罵體罰，深入開(kāi)展官兵交心互助活動(dòng)，穩(wěn)固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。

(三)軍事管理法治化的關(guān)鍵

權(quán)力一般是指特定主體因某種優(yōu)勢(shì)而擁有的對(duì)社會(huì)或者他人的支配力量，它具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和排他性等特點(diǎn)。而軍事權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，是集中利用人力資源、物質(zhì)資源和其他形式的社會(huì)資源，建設(shè)和使用武裝力量的公權(quán)力[2]。作為一種特殊的公權(quán)力，軍事權(quán)區(qū)別于其他權(quán)力，具有強(qiáng)烈的暴力性、高度的集中性以及一定的封閉性三種特征。因此，軍事權(quán)的運(yùn)行通常直接采取政策、命令、強(qiáng)制等方式，擁有較大幅度的自由裁量權(quán)。從軍事管理的角度來(lái)看，垂直型和強(qiáng)制型的管理方式容易使軍事機(jī)關(guān)在封閉的環(huán)境下擴(kuò)張權(quán)力，甚至濫用權(quán)力。所以，軍事管理自身的特殊性決定了其受法律規(guī)制的必要性。

針對(duì)軍事權(quán)的特殊屬性和軍事管理的天然缺陷，實(shí)現(xiàn)軍事管理法治化的關(guān)鍵就在于完成軍事管理由“權(quán)力主導(dǎo)”向“規(guī)則主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平提出了三個(gè)“根本性轉(zhuǎn)變”和四個(gè)“依法”，明確了新形勢(shì)下改進(jìn)軍事管理方式的內(nèi)在要求和依法治軍的重點(diǎn)。其實(shí)質(zhì)是完成軍隊(duì)從權(quán)力主導(dǎo)走向規(guī)則主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為軍隊(duì)提供更穩(wěn)定、更持久的制度保障。以規(guī)則為主導(dǎo)的管理方式，其基本特征就是法大于權(quán)、依法治軍、以法為本。在法治管理的前提下，排除一切非理性的介入因素，指揮員依法發(fā)號(hào)施令、部隊(duì)依照條令條例抓工作、官兵依照法規(guī)和制度履職盡責(zé)。此次新條令條例的頒布實(shí)施是檢驗(yàn)軍事管理向規(guī)則主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的試金石。作為軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和管理的基本法規(guī)制度，條令條例的貫徹落實(shí)將是一場(chǎng)深刻的思想解放。我們只有把條令條例和其他法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于形、固化于腦，才能使遵章守紀(jì)成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和部隊(duì)官兵的習(xí)慣和自覺(jué)。

(四)軍事管理法治化的保障

依法治軍的基點(diǎn)在于依法治權(quán)，而治權(quán)的關(guān)鍵在于依法治官。從本質(zhì)上講，依法治軍的過(guò)程是權(quán)力與法律之間、人治與法治之間不斷博弈的過(guò)程?，F(xiàn)階段，我軍的權(quán)力構(gòu)造和運(yùn)行體系急需解決配置過(guò)于集中、運(yùn)行缺乏規(guī)范、監(jiān)督不夠有效等問(wèn)題。上述問(wèn)題是走向軍事管理法治化道路上的“攔路虎”。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是軍事管理法治化的主要組織者和實(shí)施者，更是引領(lǐng)者和示范者。習(xí)近平提出：推進(jìn)依法治軍，堅(jiān)持依法治權(quán)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[1]。只有抓住了“治軍先治官、治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將”這一樞紐，才能牽住軍事管理法治化的“牛鼻子”。而治官的關(guān)鍵在于嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，深入推進(jìn)整風(fēng)肅紀(jì)反貪，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐、不敢腐、不想腐，為軍事管理法治化進(jìn)程保駕護(hù)航。

習(xí)近平指出：軍隊(duì)是拿槍桿子的，軍中絕不能有腐敗分子的藏身之地，并強(qiáng)調(diào)一些部門(mén)和領(lǐng)域正風(fēng)反腐形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻[3]。對(duì)于認(rèn)識(shí)有偏差、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，我黨我軍可以再糾正再教育，但對(duì)于觸碰了貪污腐敗的紅線，腐化了理想信念的軍隊(duì)毒瘤，我們絕不姑息?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”是我軍軍事管理法治化的基本要求。對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到“有案必查、有腐必究”，讓相關(guān)責(zé)任人員受到應(yīng)有的懲處，才能對(duì)其他人起到預(yù)防和警示作用。只有在軍事管理法治的進(jìn)程中構(gòu)筑起“不敢腐、不能腐”的堤壩，才能在廣大軍事管理干部中激蕩新風(fēng)、弘揚(yáng)正氣。正如習(xí)近平所言：“‘軍紀(jì)者，軍事之命脈也。’要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。”[1]反腐是軍事管理法治化的命脈，軍隊(duì)反腐工作不能松勁、不能松手、不能松氣，要形成壓倒性的反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，這樣才能推進(jìn)軍事管理法治化工作不斷取得新的勝利。

三、習(xí)近平軍事管理法治化思想的具體運(yùn)用

(一)處理好依法治國(guó)和依法治軍之間的關(guān)系

兵者，國(guó)之大事。習(xí)近平指出：現(xiàn)代國(guó)家必須是法治國(guó)家，現(xiàn)代化的軍隊(duì)必須是法治軍隊(duì)。深入推進(jìn)依法治軍是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求[4]。這表明依法治軍和依法治國(guó)是融合統(tǒng)一的：首先，依法治國(guó)需要和平穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境。作為社會(huì)主義制度和國(guó)家安全的捍衛(wèi)者，建設(shè)一支依法治軍的現(xiàn)代化軍隊(duì)關(guān)系到依法治國(guó)方略的平穩(wěn)落實(shí)。其次，依法治國(guó)為依法治軍提供了指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。依法治軍作為依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，建設(shè)符合中國(guó)法治的社會(huì)主義軍隊(duì)必須在依法治國(guó)的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行。因此，我們要把依法治軍納入依法治國(guó)的總體布局，使依法治軍和依法治國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一于建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略部署中，并在此基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

軍隊(duì)要求厲行法治，以法為本。在構(gòu)建中國(guó)特色軍事管理法治體系的進(jìn)程中，我們要時(shí)刻牢記以下內(nèi)容：一方面，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力是衡量軍隊(duì)管理成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)完善軍事管理法規(guī)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到軍事管理法治化的全過(guò)程，著力解決制約作戰(zhàn)能力提高的突出問(wèn)題，以建設(shè)一支能打仗、打勝仗的人民軍隊(duì)為目標(biāo)，為依法治國(guó)方略的落實(shí)保駕護(hù)航。另一方面，堅(jiān)持《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)在軍事管理過(guò)程中的崇高地位。貫徹落實(shí)《憲法》等法律是新形勢(shì)下軍事管理法治化的必然要求和重要內(nèi)容。習(xí)近平提出：堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)[5]。這表明了《憲法》在依法治國(guó)建設(shè)中的地位和作用。因此，軍事管理要于法有據(jù)，要在《憲法》的框架下架構(gòu)軍事管理體制，嚴(yán)格按照法規(guī)制度組織實(shí)施，保證軍事管理系統(tǒng)、科學(xué)、高效、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)處理好軍事立法與軍隊(duì)改革之間的關(guān)系

當(dāng)前，我軍改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，許多關(guān)鍵問(wèn)題都亟待解決。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的軍事改革是新形勢(shì)下軍隊(duì)全面建設(shè)的重中之重。習(xí)近平在2014年2月28日召開(kāi)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要觀點(diǎn)。他認(rèn)為，改革要充分發(fā)揮法治在引導(dǎo)和推動(dòng)改革中的重要作用，堅(jiān)持改革和立法的協(xié)調(diào)配合，確保改革在立法保障的前提下得到積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。這表明，軍事改革將告別被動(dòng)的“先破后立、不破不立”的模式，走向“于法有據(jù)、先立后破”以法治引領(lǐng)變革的新時(shí)期。

因此，軍事管理體制的改革，務(wù)必要借助軍事管理法規(guī)的修改或制定來(lái)實(shí)現(xiàn)。軍事立法發(fā)揮著規(guī)范與指導(dǎo)的基本功能，還具有引領(lǐng)和推進(jìn)軍事管理活動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向。軍事立法的過(guò)程是創(chuàng)新思想、構(gòu)建體系、明確舉措的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程進(jìn)一步擴(kuò)展軍事管理體制的改革視野、指引改革方向、提升改革質(zhì)量，使改革徹底深化。具體來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持從戰(zhàn)斗力建設(shè)出發(fā)，抓住改革過(guò)程中的重大管理問(wèn)題和重點(diǎn)管理領(lǐng)域，保證有限的立法資源用在刀刃上。更新軍事管理理念、完善軍事管理體系、優(yōu)化軍事管理流程等問(wèn)題，迫切需要從立法上和制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)系統(tǒng)謀劃和綜合配套全面支持軍事立法。同時(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步指出：立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要[1]。我們?cè)诟母镘娛鹿芾眢w制的過(guò)程中，對(duì)于符合現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)客觀規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)制度，要善于通過(guò)立法程序及時(shí)制定成軍事法律法規(guī)；對(duì)不適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革需要的軍事管理活動(dòng)，不能束縛手腳、回避爭(zhēng)議，要迎難而上，積極協(xié)調(diào)和推進(jìn)法規(guī)的修改和廢止工作，充分發(fā)揮軍事立法的能動(dòng)作用。

(三)處理好軍隊(duì)管理與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力之間的關(guān)系

習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平[1]。一流的軍隊(duì)不僅需要一流的裝備、一流的技術(shù)和一流的人才，還需要一流的管理。軍事領(lǐng)導(dǎo)管理體制是軍隊(duì)管理的“中樞系統(tǒng)”，在軍隊(duì)組織體系中處于主導(dǎo)地位。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制決定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理組織的功能、決定了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在軍隊(duì)管理中的運(yùn)行方式。在新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)管理體制作為軍事活動(dòng)的核心樞紐和基本載體，其法治化程度深刻影響著軍隊(duì)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

建立新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律，要按照法治原則架構(gòu)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。第一，堅(jiān)持職權(quán)法定原則。確定“權(quán)力清單”，依法賦予各職級(jí)人員相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并以法律法規(guī)的形式明確下來(lái)，克服依靠習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)和感情處理工作的思維方式，使各職級(jí)人員清楚自己的職權(quán)范圍。第二，堅(jiān)持權(quán)力制約原則。軍事管理的特殊性，決定了其自由裁量權(quán)難以控制。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力如果不受制約，將架空軍隊(duì)管理的現(xiàn)有體制、動(dòng)搖軍隊(duì)穩(wěn)定可靠的根基。在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理體制的進(jìn)程中，必須照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。第三，堅(jiān)持權(quán)力優(yōu)化原則。要減少權(quán)力的中間層次，向扁平化和矩陣式的組織管理模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化權(quán)力的運(yùn)行方式。這就要求軍隊(duì)管理部門(mén)在新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，要著眼新形勢(shì)下的軍事變革，克服固有習(xí)慣，大膽改革創(chuàng)新，精密統(tǒng)籌配合，把精力集中在提高軍隊(duì)建設(shè)和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平這一核心職能上來(lái)。

(四)處理好軍事管理與軍人權(quán)益之間的關(guān)系

習(xí)近平在軍隊(duì)政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須增強(qiáng)軍事職業(yè)的吸引力和軍人自身的使命感與榮譽(yù)感[1]。二者分別著眼于軍隊(duì)外部和內(nèi)部，雖然落腳點(diǎn)不同，但都與軍人權(quán)益保障息息相關(guān)。盡管軍事管理過(guò)程主要體現(xiàn)為軍人履行義務(wù)的過(guò)程，但我們也不能一味地強(qiáng)調(diào)軍人義務(wù)而忽略了軍人權(quán)益，更不能以軍事管理需要為由剝奪軍人應(yīng)有的權(quán)益。嚴(yán)格管理必須在依法管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須在嚴(yán)格保障軍人權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行。依法治軍，要充分尊重和維護(hù)官兵的合法權(quán)益。提高軍隊(duì)法治信念，也是強(qiáng)軍興軍的力量源泉。因此，我們要堅(jiān)持以人為本的理念，加強(qiáng)有關(guān)軍事管理領(lǐng)域軍人合法身份和權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的制定，尤其要著重解決基層官兵的權(quán)益保障和待遇優(yōu)化這兩個(gè)最核心的問(wèn)題。首先，切實(shí)保證基層官兵權(quán)益不打折扣?；鶎邮撬熊娛鹿ぷ骱蛻?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照條令條例等法律規(guī)范規(guī)制基層的戰(zhàn)訓(xùn)、工作和生活秩序，減輕基層負(fù)擔(dān)，確保官兵享受休息休假權(quán)和其他權(quán)利。對(duì)于官兵的晉升和退役等重大事項(xiàng)，我們必須建立公開(kāi)公正的規(guī)則制度體系。其次，切實(shí)保證基層官兵待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)。工資待遇、津貼補(bǔ)助還有保障性住房等相關(guān)問(wèn)題，是絕大多數(shù)基層官兵最為關(guān)心的問(wèn)題。因此，需要我們盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲水平確立薪金待遇的定期增補(bǔ)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)基層官兵待遇的最優(yōu)化。

四、習(xí)近平軍事管理法治化思想的重大意義

(一)習(xí)近平軍事管理法治化思想的理論意義

習(xí)近平軍事管理法治化思想是馬克思主義軍事管理思想的重大發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平立足新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義的軍事管理思想。馬克思、恩格斯經(jīng)常強(qiáng)調(diào)法律的神圣地位，開(kāi)創(chuàng)性地確立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的法治思想；新中國(guó)成立后，毛澤東同志明確指出，我軍已經(jīng)進(jìn)入了“建軍的高級(jí)階段”；鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)法治建設(shè)對(duì)提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有戰(zhàn)略地位和重要作用；世紀(jì)之交，江澤民同志倡導(dǎo)“依法治軍”在軍隊(duì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，并將其作為我軍建設(shè)和管理的基本方針；新的時(shí)代背景下，胡錦濤同志提出要把依法治軍作為“全局性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性”的工作來(lái)對(duì)待。如今，習(xí)近平站在前人深厚的理論基礎(chǔ)之上，深刻地將“依法治軍”確立為“強(qiáng)軍之基”，更是將“依法治軍”界定為新時(shí)代下四大基本治軍方略之一，創(chuàng)新性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于軍事管理過(guò)程中的軍事立法、軍事執(zhí)法與軍事法律監(jiān)督等一系列思想，這是馬克思主義軍事管理思想上的重大突破。

(二)習(xí)近平軍事管理法治化思想的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平軍事管理法治化思想深刻揭示了軍事管理法治建設(shè)的客觀規(guī)律，該思想與依法治軍的關(guān)鍵核心緊密契合，是新形勢(shì)下軍事管理法治化的科學(xué)指南。習(xí)近平在主持黨的十八屆四中全會(huì)決定起草時(shí)明確提出，有必要將依法治軍、從嚴(yán)治軍作為“單獨(dú)一節(jié)”納入全會(huì)決定中，并將“構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系”作為依法治軍的重大目標(biāo)予以明確。軍事法治建設(shè)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞軍事立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障拿出確實(shí)有效的措施，要提升軍事立法的針對(duì)性和有效性，做好軍事管理法規(guī)文本的“立、改、廢、釋”工作，提高軍事立法的質(zhì)量和水平[1]。對(duì)于軍事執(zhí)行和監(jiān)督保障，要抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”必須“上行下效”，帶頭廉潔自律，以身垂范[6]。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“制度設(shè)計(jì)”和“制度落實(shí)”，建立中央紀(jì)委、審計(jì)委員會(huì)、政法委，軍事司法系統(tǒng)，建立嚴(yán)格的權(quán)力控制和監(jiān)督制度“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[7]。