集體建設用地集約節約利用存在的問題及對策建議

童冠萍 趙怡芃

北京市工程咨詢公司，北京 100031

隨著我國經濟建設活動的增加和城市化進程的不斷推進，對土地資源的需求量也在增加。因此，在經濟發展的過程中出現了建設用地面積逐步的在擴大，同時耕地面積卻在逐漸減少，經濟發展對于建設用地的需求與土地供應的緊張成為了我國發展中的主要矛盾之一。因此，對集體建設用地必須進行集約化利用，盡量節約土地資源，提高土地的利用率，從而在一定程度上對土地資源緊缺的現實情況加以緩解。但是，在對土地資源進行實際的開發利用中，依然存在大量的土地資源被閑置浪費，或進行粗放式利用問題，沒有充分將集約節約這一理念貫徹落實到實際運作的過程中，對土地資源在整合利用方面造成了不利的影響。因此，相關部門和開發企業應提高對集約節約土地理論的認識。政府部門要不斷完善土地資料的相關法制建設，并加強政策的宣傳教育，積極構建土地資源的集約節約開發利用模式，提高土地管理的效率，對土地資源進行高效利用及優化配置，以促進經濟效益和社會效益的平衡發展。

1 集體建設用地在集約節約開發利用中現階段的主要問題

為了解決土地供需矛盾的問題，國家對土地資源的供給不斷進行宏觀方面的調控，制定并頒布了大量的政策和法規，加強了土地資源的管理和開發利用等問題的管理，使土地資源的利用方式取得了一些的進步，并在一定程度上緩解了土地資源緊缺問題。然而隨著我國經濟建設的發展，以及城市化的推進，土地資源的粗放利用等問題依然是制約我國可持續性發展的主要因素，特別是在集體建設用地方面的問題更加突出。

1.1 缺乏對集約節約用地理念的認識

雖然在國家層面出臺了大量的鼓勵集約用地的政策，使地方政府及相關的開發建設單位在用地觀念方面形成了一定的認識，然而在政策的落實和執行方面還存在很多問題，對土地資源的大量的粗放式開發經營方式還普遍存在，對于我國經濟發展的可持續性造成了不利的影響。

1.2 集體建設用地的利用

很多地區的集體建設用地在進行開發和利用時，普遍存在項目用地利用率和單位產出效益比較低的情況，對土地的使用比較粗放，缺乏集約化標準，沒有使有限的土地資源充分發揮其作用，進一步加劇了土地的資源的供需矛盾，并嚴重地影響了我國經濟發展的可持續性。

1.3 對集體建設用地的利用缺乏科學合理的規劃

隨著我國城市化進程的加快，城市的建設用地不斷擴張，城市建設用地成本飛速加巨，許多工業生產經營轉移至土地使用成本更為低廉的集體建設用地上，客觀上對于集體建設用地的供給也產生了負面的影響。由于農村集體建設用地管制較國有土地管制要松散，大多集體土地建設用地并無統一產業規劃和科學利用規劃，農村集體建設用地大多為租賃利用，企業個體行為突出，布局十分分散，產業發展無戰略高度，缺乏長久發展的內生力量。

1.4 大量集體建設用地資源被閑置

個別農村地區的集體性組織片面追求經濟利益，利用各種非法手段將基礎農田變為建設性用地，并且將這部分非法建設用地投入到土地的交易市場，觸及了我國的耕地紅線。另外，一部分集體土地的開發項目容積率過低，占地面積過大。一些征用集體建設用地進行工業園建設的項目中也出現了大量土地閑置或轉用，以及征地后沒有及時進行有效利用的現象。

2 加強集體建設用地進行集約節約型開發利用的有效措施

對集體建設用地進行集約節約型開發利用是我國實現可持續性發展的客觀要求。因此，為了滿足我國在經濟發展的過程中對土地資源的迫切需求，在一定程度上緩解土地供應量與保有量的緊缺間的矛盾，必須提高集體建設用地的利用率，促進土地開發利用的集約化程度的提高，通過合理規劃土地資源來使集體建設用地能夠被充分、科學的使用開發。

2.1 建立對土地資源進行集約節約型開發利用的觀念

相關部門要充分認識可持續性發展的戰略意義，加強對構建集約型經濟的意識，并在土地管理工作中提高思想上的認識，樹立節約觀念，在土地的開發利用中堅持降低資源的消耗和投入，提高土地資源在單位面積上的產出效益，從而平衡土地資源的供求關系，使我國的經濟能夠實現長期的穩定發展。

2.2 對集體建設用地進行科學的規劃

政府部門要對集體建設用地進行科學合理的規劃，在嚴格控制耕地得到保有量的基礎上，對集體建設用地要進行統籌安排，對基本農田要加強保護，對經營性建設占用農田的情況要嚴格管控。在集體建設用地的開發利用中要提高其集約化程度，加強對集體建設用地的審批，對與我國經濟發展規劃，產業發展的相關政策以及可持續性發展戰略不符的開發項目，以及改變土地現有性質的項目不得予以批準通過，從而有效減少對土地資源的浪費。

2.3 對閑置的集體建設用地進行充分的開發利用

政府部門應定期對集體建設用地的情況進行全面的調查，并制定相應的政策措施以激勵對存量的土地資源進行盤活。相關部門應建立對集體建設用地進行集約化使用的意識，科學規劃集體建設用地布局，并優化集體建設用地的資源配置，促進經營生產的發展。對集體建設用地的總量要進行有效的控制，對土地資源的使用結構要進行相應的優化，使集體建設用地充分發揮其在經濟建設中的作用，并促使集體建設用地能夠得到高效的集約化開發利用，防止占用耕地現象的發生，從而使國家所制定的耕地紅線不受侵占。

2.4 對耕地要加強保護和控制

政府部門應對耕地加強保護措施，并對農田的相關技術設施加大投入，對耕地中的中低產部分進行有效地治理，并根據耕地的實際情況采取有針對性的措施，積極利用先進的科學技術來提高耕地的產量，通過對耕地的集約化使用來促進經營性用地的集約化水平的提高。

2.5 建立健全集體建設用地的監督檢查機制

有關部門應加強對土地使用情況的監督管理，利用多種稅收政策等調控手段來激勵對集體建設用地進行集約節約性型的開發利用，督促相關人員加強保護耕地以及集約化利用土地的認識。在執法和監察中要加強對集體建設用地的動態監察，加強事先的預防措施，對于違規使用集體建設用地的情況要堅決查處，并加大整治力度。另外，對集體建設用地要建立審批機制，在審批的全程要加強跟蹤監督，監督落實集體建設用地的集約節約型使用。

2.6 對土地管理機制進行創新，促進土地資源的集約節約型開發利用

（1） 對土地的實際用途要進行嚴格的管控，平衡耕地保護與建設用地間的矛盾.對集體建設用地的征用流轉等進行科學的管理，使其與經濟建設的發展保持平衡。在保護耕地的基礎上，加強對集體建設用地進行集約化使用的觀念。

（2） 建立健全集體建設用地的相關法律法規。政府部門要嚴格審批制度，制定完善的土地管理制度，加快集體建設用地相關制度的改革進程，落實集體建設用地的有償使用政策。另外，要建立健全土地使用的監管機制，對批而不建等浪費土地的現象要采取嚴厲的打擊措施，對土地的利用情況要進行實時的監督，杜絕非法轉讓出售以及違法開發利用土地的問題。

（3） 利用價格手段對土地資源的供給開發進行調控。政府部門可以利用價格手段對土地的使用開發方向進行調控，可以根據集體建設同地的不用用途、開發方式等制定不同的土地價格，以價格機制來對土地資源的集約利用給予激勵，用地價來促使集體建設用地向科學規劃、節約使用的方向發展，從而達到對土地資源進行優化配置的目的，有效地促進經濟的健康發展。

3 結語

由于我國城市人口數量在不斷增加，而大量的基礎設施需要進行建設，對于土地資源的需求不斷的在增加，而土地的存量是有限的，在這一突出的矛盾背景下，集體建設用地卻依然存在比較嚴重的閑置和浪費現象。加之相關的土地使用制度不健全，在巨大的利益誘惑下，很多人對集體建設用地私下進行轉讓出售，對集體和農民的切身利益都造成了嚴重的侵害。因此，各地方政府要充分結合本地區的實際情況，加大對集體建設用地的同一管理和規劃，對集體土地流傳的相關程序加以規范，并加大對于非法買賣土地行為的制裁力度，加強法律法規的建設，保護好耕地資源，并加強度集體建設用地的管理，促進集體建設用地的集約節約利用，從而提高土地資源的利用率，為我國經濟建設和社會發展提供更加堅實的保障，以實現我國可持續性發展的戰略。

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