“民生答卷”暖人心
——河南省踐行為民愛民理念成效顯著

◎ 執行/范佳富

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”為了交出一份人民群眾滿意的“民生答卷”，2017年，河南省各地市民政局堅持“以人民為中心”的發展思想，認真踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，努力把滿足人民美好生活需要作為一切工作的出發點和落腳點，陸續出臺了一項項惠民政策，實施了一件件利民工程，使敬老院建設管理水平邁上了新臺階，養老產業發展取得了新成績，退役士兵安置和權益保障工作開創了新局面，城市社區規范化建設實現了新進展，基層民政服務機構整改得到了新突破，脫貧攻堅達到了新水平。

開封市 實施敬老院綜合改造提升工程

開封市現有特困供養人員13968人，敬老院72所，設置床位3429張，集中供養1757人。敬老院普遍建院較早，基礎設施較差、功能不完善，難以滿足特困人員的集中供養需求。為徹底解決河南省民政廳“大走訪、大調研”活動反饋的問題，開封市民政局全面實施了敬老院綜合改造提升工程。一是精心謀劃，確立改造提升方向。2017年12月，市政府辦公室出臺了《開封市敬老院綜合改造提升工程實施方案》，把敬老院綜合改造提升工程納入2018年全市重點民生實事，以市政府名義召開了敬老院綜合提升工作推進會，并在調研征求意見的基礎上確定了“打造一批、提升一批、新建一批、合并一批”的總體思路。二是聚焦問題，統一改造提升標準。市民政局制訂了適用面廣、實用性強、具有針對性的敬老院建設管理標準，包括現代管理系統、墻壁屋頂改造、室內門窗改造等15個方面。三是明確步驟、時限，確保改造提升進度。市民政局要求每所敬老院按照“一院一案”的原則，因地制宜確定提升項目，科學合理制定方案；聯合住建、消防等部門對各敬老院方案進行分類指導，縣區政府進行總體把關，試點先行，帶動全面實施。四是強化措施，確保改造提升成效。加強組織領導，建立健全了政府領導工作機制，市委、市政府將敬老院綜合改造提升工程納入民生保障強力推進，市政府成立了敬老院綜合提升工程領導小組，壓實縣、鄉兩級政府的主體責任，為推進敬老院綜合改造提升工程提供堅強的組織保障。同時，完成法人登記，落實建設資金，強化督導檢查，確保各項工作扎實有序進行。

洛陽市 構建養老政策體系

按照河南省委省政府提出的完善養老政策體系、著力推進健康養老產業轉型發展的總要求，洛陽市不斷加大財政投入力度，2017年全市累計投入養老體系資金達1.5億元，吸引社會資本簽約和意向投資270億元，推動養老服務設施建設快速發展，養老產業鏈逐步延伸。一是大力發展智慧養老，打造洛陽特色養老新模式。近年來，洛陽市注重依托互聯網、物聯網、移動通信網等現代技術，積極構建市縣兩級養老服務信息平臺，著力打造“互聯網+”具有洛陽特色的智慧養老服務模式。2017年12月，被工信部、民政部、國家衛計委確定為全國智慧健康養老應用示范基地。二是找準養老服務定位，全面提升居家社區養老服務水平。洛陽市積極推進居家社區養老服務中心建設，投入1.1億元建成社區養老服務中心266個，城市社區養老設施覆蓋率達到80%以上。市政府對新建的社區養老服務中心給予5—20萬元的一次性開辦補貼和每月每平方米10元的運行補貼，并在全省率先探索實施了“政府無償提供用房+專業社會組織提供服務”的社區養老服務中心建管模式，根據社區老年人口數量免費提供200平方米以上的養老服務用房，有選擇地引入品牌優、服務好的第三方社會組織，按照“六有”標準建設規劃建設。三是全面提升養老服務能力，助推健康養老產業轉型發展。下一步，洛陽市將進一步創新體制機制，優化政策環境，全力推動健康養老產業轉型發展，努力打造成為現代服務業的支柱產業。

焦作市 堅決做好退役士兵安置和權益保障

2017年，焦作市強力推進退役士兵安置和權益保障工作，基本完成了安置遺留問題“清零”任務，維護了退役士兵合法權益，相關做法得到了國務院督查組和河南省督導組的肯定和表揚。一是強化高位推進，壓實各級各相關部門責任。焦作市委書記王小平、市長徐衣顯多次聽取全市退役士兵安置和權益保障情況匯報，專題研究部署，并及時成立了徐衣顯市長任組長、相關市領導任副組長，民政、人社、財政等部門主要負責人為成員的領導小組，組建了工作專班，各縣（市、區）也比照建立了高規格的組織領導和專班機構，領導小組明確了相關部門分包責任，專班實行專人專職專責。同時把退役士兵安置和權益保障工作納入領導班子考核內容，納入精神文明和綜治平安創建、納入雙擁模范城創建，實行一票否決。二是強化分類施策，確保安置相關政策落實到位。制定了《退役士兵安置遺留問題解決方案》，在摸清底數，有效甄別的基礎上，分類施策，精準清零。圍繞重點，著力將未安置的妥善安置到位，安置未上崗的盡快實現上崗，下崗失業的解決好養老、醫療保險接續，有再就業意愿的特設公益崗位托底安置。三是強化關愛幫扶，務求權益保障措施扎實。市政府主要領導決策協調，建立了復退軍人救助專項資金，市本級不少于40萬元，各縣（市、區）不少于20萬元，列入本級財政年度預算，專項用于對特困退役士兵實施救助。同時大力實施幫扶救助，深入開展走訪慰問，普遍增強了退役士兵的榮譽感、獲得感，有效維護了復退軍人群體穩定。

許昌市 大力推進城市社區規范化建設

根據中央和省委省政府決策部署和省民政廳工作安排，許昌市從實際出發，提升站位，探索創新，大力推進城市社區基礎設施建設，完善社區服務管理功能，提升社區服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一是領導重視，高層次推動。市委、市政府召開全市城市社區規范化建設現場會，市委主要領導進行動員部署，并多次到縣（市、區）暗訪督導，提出具體要求。許昌市成立了高規格的工作領導小組，以市委、市政府名義印發了《關于進一步加強城市社區規范化建設的意見》，明確了工作原則、目標任務和具體職責。二是精心設計，高站位布局。許昌市制定了三年建設規劃。2017年建成37個規范化城市社區，作為樣板和示范，推廣典型經驗。在此基礎上，2018年建成73個，2019年在全市實現全覆蓋。每個社區按照“一有七中心”進行功能設置，即要有堅強的黨組織和基層自治組織，完善的社區便民服務中心、綜治中心、文體活動中心、衛生服務中心、老年人日間照料中心、兒童服務中心和志愿者服務中心，并從社區陣地、黨建、組織、隊伍、職能事務、制度機制等六方面持續推動社區規范化建設。三是強化措施，高起點啟動。許昌市通過科學設置城市社區，加大社區綜合服務設施追繳力度，堅持高標準設計，加大資金支持四項舉措高起點加強社區規范化建設。四是多元服務，高水平運行。強化社區組織和隊伍保障，推行精細化、網格化、智能化管理，夯實社區服務管理基礎，突出特色，因地制宜打造社區。

南陽市 推進基層民政服務機構大整改大提升

2017年5月至6月，河南省民政廳第5工作組走訪南陽市5類民政服務機構并下達整改意見1499條。南陽市以省民政廳“民政基層基礎建設年”為契機，鞏固深化大走訪大調研成果，在全市民政系統中開展“大整改大提升活動”。經過各級各部門不懈努力，活動取得豐碩成果，累計投入改造資金8000余萬元，問題整改率達到95%，事業單位法人登記率達到80%，改擴建敬老院20多所，全市基層民政服務機構建設與管理水平得到大幅提升。一是高度重視，整改提升工作擺上市委、市政府重要日程。南陽市委、市政府高度重視民政系統大整改大提升工作，市委常委會和市政府常務會聽取了專題匯報，市委主要領導明確要求，民生問題不欠賬，要責任到位、投入到位，把弱勢群體服務機構建成美好家園。市政府主要領導指出，對調研組查出的問題照單全收，全面整改，創新推進民政工作。分管副市長提出“大干一百天，舊貌換新顏”的工作要求，主持研究制定了全市民政系統大整改大提升工作方案，并以市政府名義召開了動員會議。二是扎實推進，穩扎穩打不走過場。市領導帶頭調研，以省廳反饋的問題為突破口，舉一反三，深挖問題根源。出臺了《南陽市民政系統大整改大提升活動方案》，建立臺賬，明確責任人和整改時限，進行逐項整改，對賬銷號，并對整改結果進行考評驗收，不走過場。三是成效顯著，基層民政服務機構邁上新臺階。以市政府名義出臺了《南陽市人民政府辦公室關于進一步加強農村特困供養服務機構建設和管理的通知》，硬件建設和管理服務都得到了大提升。

濟源市 脫貧攻堅成效斐然

濟源市民政局認真強化“民政為民、民政愛民”工作理念，進一步理清思路、強化責任、多措并舉，充分發揮了脫貧攻堅民政兜底保障作用。一是完善組織領導機制、受助核查機制、救助經辦機制和績效考評機制。濟源市民政局成立了以黨組書記、局長為組長，班子成員為副組長，機關各科室和局屬單位負責人為成員的民政局扶貧工作領導小組，多次召開會議研究部署脫貧攻堅工作。二是強化精準兜底相關政策、農村基層組織建設、扶貧政策宣傳和駐村幫扶責任。積極推進農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，制定了《濟源市民政局社會救助精準兜底專項整治工作方案》。落實幫扶責任人，班子成員、科室和局屬單位負責人對應相關貧困戶，結對子、交朋友，實現“一村一組、幫扶到戶”的精準扶貧。三是推出民政兜底脫貧攻堅九大利好政策，全年共投入資金7400余萬元。在全省率先推出“增孝關愛”扶貧政策，對具備農村戶口且年齡在60周歲（含）以上的建檔立卡貧困老人，可申請增孝關愛扶貧補貼；農村幸福院工程建設順利推進；“慈善助學”惠及范圍不斷擴大；設立“慈善愛心超市”10個，對全市建檔立卡貧困戶發放價值58.9萬元的“愛心禮包”，惠及1828個貧困家庭、5926人；實施殘疾人“三項補貼”。在全省率先將貧困家庭在校殘疾學生和貧困重度殘疾人子女就學補助一并列入補貼范圍，與殘疾人“兩項補貼”并稱為“三項補貼”；城鄉低保標準由每人每月380元提高到每人每月430元，農村低保標準達到每人每年3600元；大病醫療救助資金發放到位；農村特困人員實現應保盡保；臨時救助政策全面落實。