芻議村民委員會換屆選舉工作

◎靳宏標(biāo)

村民委員會換屆選舉是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是村民行使民主權(quán)利和參政議政的重要途徑，是強(qiáng)化村民民主意識和濃厚農(nóng)村民主氛圍的重要渠道，是加強(qiáng)村民委員會干部隊(duì)伍建設(shè)和夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)的重要抓手。筆者認(rèn)為，規(guī)范村民委員會換屆選舉工作，應(yīng)做到“五合”。

一、村民委員會換屆選舉要合法

村民委員會是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表村民開展村務(wù)工作，所做的一切工作必須向全體村民負(fù)責(zé)，因此，村民委員會換屆選舉工作必須合法。

村民代表會議合法。首先是推選村民代表的方式合法。合法的推選方式包括通過村民小組會議推選和以若干戶為單位推選兩種。其次是獲得票數(shù)合法。不管通過哪種方式推選，均以獲得選舉單位全體村民過半數(shù)通過方能當(dāng)選。

村民選舉委員會合法。村民選舉委員會成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。通過村民會議、村民代表會議和村民小組會議三種方式推選有效，其他推選方式無效。

候選人提名合法。首先是候選人資格合法。符合村民會議或村民代表會議討論通過的候選人資格條件的村民，才能被推選為初步候選人。其次是推選方式合法。合法的推選方式包括村民會議推選和村民小組會議推選兩種。再次是參加提名的人數(shù)合法。無論采取哪種方式推選，參加提名的村民必須有本村或本小組登記參加選舉村民的過半數(shù)參加。

正式選舉方式合法。直接選舉是我國選舉制度的一個(gè)根本原則，村民委員會成員應(yīng)該由本村有選舉權(quán)的村民直接投票產(chǎn)生，禁止由戶代表或村民代表投票選舉，禁止先選出村民委員會成員，然后在成員中實(shí)行分工等錯(cuò)誤做法。

選舉結(jié)果認(rèn)定合法。過半數(shù)登記參加選舉的村民投票，選舉有效；收回的票數(shù)，等于或者少于所發(fā)票數(shù)，投票有效；選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)，選票有效；候選人獲得參加投票村民的過半數(shù)贊成票當(dāng)選有效。

二、村民委員會換屆選舉要合規(guī)

為確保村民委員會換屆選舉工作公平、公正、公開，營造風(fēng)清氣正的民主氛圍，提升村民對換屆選舉工作的信任度，換屆選舉工作必須合乎規(guī)范，遵守規(guī)定。

落實(shí)回避制度合規(guī)。村民委員會正式候選人及其直系親屬，不得擔(dān)任村民選舉委員會成員和選舉工作人員。

培訓(xùn)工作合規(guī)。縣級黨委和政府重點(diǎn)做好縣鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)換屆工作的黨政干部的培訓(xùn)工作，使他們牢固掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和水平。鄉(xiāng)級黨委和政府重點(diǎn)做好對包村干部、村民選舉委員會成員的培訓(xùn)工作，使他們熟悉村民委員會選舉程序和方法步驟，不斷提高實(shí)際操作的規(guī)范化水平。凡未掌握村民委員會選舉法律法規(guī)的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導(dǎo)選舉工作。

候選人行為合規(guī)。候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報(bào)選票等行為破壞選舉或者妨礙村民行使權(quán)力的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

委托投票合規(guī)。有選舉權(quán)的村民接受委托投票不得超過規(guī)定人數(shù)；禁止投票現(xiàn)場臨時(shí)委托；村民委員會候選人不得接受近親屬以外有選舉權(quán)的村民的委托。

結(jié)果公布合規(guī)。選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)有效后，須當(dāng)場宣布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)公布所有候選人和被選人所得票數(shù)，并在投票選舉當(dāng)日或者次日，公布當(dāng)選的村民委員會成員名單，并報(bào)鄉(xiāng)級人民政府備案。

三、村民委員會換屆選舉要合理

村民委員會換屆選舉工作法定程序多、參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、組織復(fù)雜，為使換屆選舉各階段工作有序銜接，確保換屆工作按時(shí)完成，村民代表的推選和選舉日的確定等必須做到合理。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)公布合理。為使村民熟知換屆選舉日程安排，做好參加選舉的準(zhǔn)備工作，村民選舉委員會應(yīng)將登記參加選舉的村民名單在選舉日的20天前公布；提名候選人時(shí)，應(yīng)提前3天公布投票提名大會的時(shí)間和地點(diǎn)；正式候選人確定后，應(yīng)在選舉日的5天前公布候選人名單；正式選舉時(shí)，應(yīng)提前3天公布選舉日投票的時(shí)間、地點(diǎn)和投票方式。

選舉日期確定合理。為確保有登記參加選舉的村民過半數(shù)參加投票，選舉日一般選擇在春節(jié)等村民集中回鄉(xiāng)的時(shí)候，既不影響大家外出工作，又能確保參選率。

候選人競爭行為合理。候選人治村設(shè)想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有對競爭對手攻擊的內(nèi)容，治村設(shè)想或競職承諾要有可操作性，不得過度承諾。

點(diǎn)票方法合理。投票結(jié)束后，應(yīng)將各個(gè)票箱獨(dú)立開箱點(diǎn)票，其目的是檢查各個(gè)票箱是否有效，如果某一票箱收回的選票多于發(fā)出的選票，說明這個(gè)票箱選票無效，即可采取局部糾正的辦法，令其重新選舉。

村民代表會議結(jié)構(gòu)合理。村民代表應(yīng)當(dāng)具有代表性和廣泛性。名額分配應(yīng)照顧到自然村分布狀況；代表的年齡和文化結(jié)構(gòu)比例合理；多民族村，要盡量做到每個(gè)民族都有代表；村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上；婦女代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

四、村民委員會換屆選舉要合情

為最大限度地調(diào)動(dòng)村民參加選舉的積極性，提升民主意識，擴(kuò)大民主自治范圍，健全充滿活力的村民自治機(jī)制，換屆選舉工作必須做到合情。

村民登記資格合情。戶籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村級組織中任職一年以下，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民，具有本村選舉資格；退伍軍人和大中專院校畢業(yè)生只要戶籍轉(zhuǎn)回本村，哪怕是在選舉的前一日回鄉(xiāng)的也要進(jìn)行登記，并且不受需公布二十日的限制；村民年齡的計(jì)算合情。

流動(dòng)票箱使用合情。首先是流動(dòng)票箱僅限由于老、弱、病、殘等原因不能到現(xiàn)場投票的村民使用，其他村民不能使用。其次是設(shè)立流動(dòng)票箱，要經(jīng)過村民選舉委員會提出，村民代表大會討論決定。再次是使用流動(dòng)票箱的村民名單，要由村民選舉委員會張榜公布。

村民投票方式合情。為確保有登記參加選舉村民的過半數(shù)參加投票，選舉日因故不能參加投票的村民，可以通過有效方式告知村民選舉委員會委托他人投票；當(dāng)本人因故不能參加投票但又不愿意委托他人投票時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許通過可復(fù)查的本人視頻錄像的方式參與選舉。

婦女成員優(yōu)先當(dāng)選合情。婦女參加村民委員會工作，有利于擴(kuò)大村民自治范圍，有利于健全充滿活力的村民自治機(jī)制。村民委員會成員中如果沒有婦女，許多需要發(fā)動(dòng)?jì)D女參加或直接涉及婦女權(quán)益的工作就不易開展。因此，當(dāng)獲得過半數(shù)選票的人中有婦女時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先確定婦女當(dāng)選；當(dāng)獲得過半數(shù)選票的人中沒有婦女時(shí)，應(yīng)該從應(yīng)選名額中確定一個(gè)名額，另行選舉婦女成員。

村民對財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果知情。鄉(xiāng)級黨委和政府要做好村民委員會成員任期屆滿財(cái)務(wù)審計(jì)工作和民主評議工作，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果和評議結(jié)果公之于眾，讓村民知情，以便村民決定是否留用原村民委員會成員。

五、村民委員會換屆選舉要合意

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的農(nóng)村基層群眾性自治組織，獨(dú)立性和自主性是其顯著特征，為最大限度地發(fā)揮村民的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，選舉工作必須符合村民意愿。

尊重村民參選意愿。對有選舉權(quán)的村民，本人明確表示不參加村民委員會選舉的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，可以不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單。

填寫候選人合意。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票間，保證參加選舉的村民不受外界干擾，能夠按照個(gè)人意愿獨(dú)立自主地填寫選票。村情復(fù)雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，縣鄉(xiāng)應(yīng)制定工作預(yù)案，加強(qiáng)工作力量，加大指導(dǎo)力度。

代寫選票和委托投票合意。代寫人與受委托人在代為填寫選票時(shí)，要尊重委托人選擇，不能違背其意愿。受委托人不能將他人的委托再委托其他村民投票。

“另選他人”合意。在正式投票選舉中通過“另選他人”得票當(dāng)選的，只要當(dāng)選者是本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，經(jīng)資格審查，沒有原則性問題的，應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，認(rèn)定當(dāng)選有效。

選舉監(jiān)督符合民意。要充分發(fā)揮人大、村民監(jiān)督委員會及廣大村民的監(jiān)督作用，力圖選舉結(jié)果符合民意。