“紅色引擎”助力社區服務　黨建統領夯實執政根基—武漢市“紅色物業”的實踐探索

◎本刊記者　耕　荒　張乃仁

城鄉社區是居民群眾生產生活的基本場所，是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。2017年6月，中共中央、國務院印發了《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發〔2017〕13號），明確了加強和完善城鄉社區治理的指導思想、基本原則和目標任務，為開創新形勢下城鄉社區治理新局面提供了根本遵循。武漢市于2017年4月啟動了“紅色引擎工程”，探索以黨建為統領的社區治理實踐新模式，受到社會各界的廣泛關注和普遍認可。本刊特赴武漢市調研考察了該工程及其主攻方向“紅色物業”的運行機制、成效與經驗，以期對全國各地加強社區治理體系建設、推動社會治理重心向基層下移有所啟示。

緣　起

居民委員會、業主委員會和物業公司是現代社區治理體系的三駕馬車，按理說應該齊頭并進，但常常出現居委會行政化程度過高、公共服務供給能力不足、業委會組建率偏低或難以規范運行等問題，社區自治功能難以有效發揮。武漢市歷來重視社區建設。黨的十八大以來，武漢市委市政府積極貫徹落實響黨和國家的重大決策部署，逐步形成了實踐探索和政策創制“雙輪驅動”的良性發展局面。

在實踐探索方面，武漢市于上世紀90年代開啟了社區管理體制改革，新世紀伊始實施了“社區建設883行動計劃”，近年來探索了“1+4”社區治理模式，在不同歷史時期對社區治理建設分別開展了有益嘗試。2012年，中組部推出基層組織建設年活動，漢陽區作為全國五個試點區（縣）之一，受到中組部調研組的充分肯定。2014年，武漢市“1+4”社區工作運行模式，被民政部稱為社區治理創新的“武漢經驗”；武昌區被民政部確認為“全國社區治理和服務創新實驗區”；百步亭社區“三方聯動”案例獲中國社區發展創新獎；武漢市被評為2014年度全國和諧社區創建示范市。2015年5月，武昌區獲評“2014年度中國社區治理十大創新成果”。2017年12月，武昌區“紅色業委會”化解糾紛案例榮獲2017年全國創新社會治理最佳案例獎。

在政策創制方面，2013年6月，武漢市委組織部、武漢市住房和房屋管理局印發了《關于建立健全街道和社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會和物業服務企業聯動服務機制的實施意見》，提出建立街道和社區黨組織領導下的“三方聯動”機制的戰略構想。2015年6月，武漢市社區建設領導小組辦公室印發了《關于充分發揮社區居民委員會對業主委員會指導監督作用的意見》，提出了建立“三方聯動”服務機制，重點解決居民關心的物業管理服務問題。2015年11月，武漢市委印發了《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》，提出建立社區聯席議事機制，推進符合條件的“兩委”成員通過合法程序交叉任職；與此同時，武漢市委辦公廳、武漢市政府辦公廳印發了《關于加強住宅小區綜合管理的實施意見》，明確了街道黨工委抓實物業服務企業黨建工作、街道辦落實“棄管”小區的物業臨時托管等責任內容，加強對老舊住宅區整治和歷史遺留問題的處理。

這些早年卓有成效的試點經驗和制度建設成果，成為實施“紅色引擎工程”的前期基礎和重要保障。2017年4月，在充分調研論證的基礎上，武漢市委印發了《關于實施“紅色引擎工程”推動基層治理體系和治理能力現代化的意見》（以下簡稱《意見》），提出要通過強化紅色引領、培育紅色頭雁、激活紅色細胞、建設紅色陣地、打造紅色物業、繁榮紅色文化、掀起紅色旋風、用好紅色基金，推動基層黨組織建設更加過硬，確?；鶎诱喔臃€固，實現基層社會更加和諧。為更好地貫徹落實《意見》，武漢市委決定把“紅色物業”作為“紅色引擎工程”的主攻方向和突破口，開啟了基層社會治理實踐創新的探索之旅。

機制設計原理

“紅色物業”旨在解決兩個問題：一是市場失靈問題。資本具有趨利性，而老舊小區大多基礎設施薄弱、人員結構復雜、治理難度大，投入和產出不成正比，在市場選擇中成為“棄荒之地”。二是政府失靈問題。政府不是萬能的，行政干預行為存在局限性，政府的手不應伸得太長，社區治理中很多細致工作很難依靠政府來實現。

在“紅色物業”的機制設計中，既不能單純地依靠行政力量，也不能單純地依靠市場力量，而要將居委會、業委會、物業公司共同整合到社區治理的實踐中來?！凹t色”是手段，通過踐行黨的宗旨、傳遞黨的聲音來統領三方主體?！拔飿I”是靶心，通過在物業公司建立黨組織，強化“三方聯動”，提升物業服務質量和水平，滿足群眾在社區生活中的所思所盼。

由此，我們可以將“紅色物業”的內涵概括為：針對社區治理中存在的物業服務問題，以黨建為統領，組建一批公益性企業化物業服務實體或改造一批現有物業服務企業，選聘一批黨員大學生從事社區物業服務管理工作，堅持公益屬性、市場運作，通過居委會、業委會和物業公司“三方聯動”，增強社區居民參與，實現各種類型小區物業服務全覆蓋，提升社區服務水平。“紅色物業”致力于把物業管理隊伍打造成基層黨組織的重要力量，打通黨聯系服務群眾的“最后一百米”，推動物業服務融入社區治理創新，使之成為促進基層社會治理體系和治理能力現代化的重要載體。

主要做法

武漢市“紅色物業”以“黨建引領、體制創新，公益為主、市場運作，政策支持、保障到位，多方聯動、多元共治”為基本原則，具體通過以下五項措施開展工作。

（一）黨建統領，“三方聯動”，不斷優化社區治理主體結構。一是加大在物業服務企業組建黨組織的力度。以區域化黨建為引領，全面實現街道“大工委”、社區“大黨委”全覆蓋，積極培育“紅色頭雁”；采取單獨建、聯合建、掛靠建和選派黨建指導員的“三建一派”方式提高物業服務企業黨員比例。截至2017年底，武漢市在1802家物業企業和1995個小區中，建立黨組織495個，選派黨建指導員1126名。二是深化街道社區黨組織領導下的“三方聯動”服務機制。居委會、業委會、物業企業簽訂共建協議書，明確各方職責；定期開展議事活動，建立聯席會議制度，重點解決物業服務中居民最關心的重點、難點、痛點問題；健全服務承諾制度，公示三方服務清單；建立聯考聯評制度，規范三方運行。三是推行雙向交叉任職。在社區“兩委”換屆、業委會選舉時，推薦符合條件的社區“兩委”成員，參選業委會委員或兼任物業企業義務質量總監；提倡符合條件的社區黨組織書記、副書記和居委會主任，通過法定程序兼任業委會主任；提倡優秀的業委會主任，通過法定程序擔任居委會兼職委員；吸納優秀物業公司黨員責任人，擔任社區“兩委”兼職委員。

（二）政策護航，保障支撐，科學建立“紅色物業”長效機制。通過法律手段和行政手段并舉、物質激勵與精神激勵結合的方式，推動“紅色物業”持續健康發展。一是增強“紅色物業”法治保障。武漢市已著手修訂《武漢市物業管理條例》，計劃將物業服務融入基層社會治理、“三方聯動”服務機制、人員交叉任職、建立保障性住房物業服務費補償機制等內容寫入物業條例；突出“紅色引領”，把黨員比例、開展黨建工作等情況作為物業服務企業市場準入、信用評級、行業評比和物業項目招投標的重要依據。二是落實企業獎補政策。探索運營保障、服務補貼、項目平衡等途徑，加大政策扶持力度，采取政府購買服務、政策補貼等方式，鼓勵物業服務企業承擔社會責任。三是建立健全監督激勵機制。在社區居委會下屬委員會中增設物業管理委員會，由居委會主任兼任主任，加強對物業服務企業的監督；落實物業服務企業“四公開一監督”制度，發揮業主在物業管理中的作用，定期對業委會和物業服務企業的履職盡責情況進行考評，并將考評結果在小區公示；開展“紅旗物業企業”“十佳紅色物業員工”評選，對服務差、管理亂、居民不滿意的企業啟動退出程序。

（三）摸清底數，分類施策，精準解決居民反映的突出問題。充分摸底調查，聚焦物業服務管理中的主要矛盾，逐類逐步地解決實際問題。一是建立三種形態的物業服務供給模式。對于商品房小區等基礎較好的，一般由市場化物業服務企業提供市場型物業服務；對于還建小區、保障房小區等基礎一般的，采用公益托管的方式，由專業委員會或者公益性物業公司提供公益型物業服務；對于村改居小區、老舊小區、棄管小區等基礎較差的，采用“自治式”物業或者由社區代管的方式提供托底型物業服務。二是掌握七類群體的生活狀態。按照“七色管理法”將轄區居民分為七類，針對不同人群，分別制定詳細的管理服務方案，實行差別化管理。對“綠色”常住戶，每半年上門了解情況；“粉紅色”出租戶、“青色”空掛戶，每月上門一次，幫助介紹工作，邀請參加社區公益活動；“橙色”殘疾人、“藍色”低保戶、“黃色”重病和獨居老人，每周上門一次，發現困難及時幫扶；“紫色”維穩對象，不定期上門巡查，確保無群訪失控行為的發生。三是摸清不同社區居民的真實需求。分類服務是社區治理精細化的重要舉措，武漢市通過組織收集民意民愿，牢牢把握居民需求，精準提供物業服務。如武昌區為老年人集中居住的片區實施加裝電梯項目，為年輕人集中居住的片區提出“愛車回家”項目。

（四）聚焦難點，多措并舉，著力補齊老舊小區物業服務短板。武漢市大力實施老舊社區“微改造”，創新物業服務體制機制，破解老舊小區無物業服務和物業服務不到位的現象。一是整合職能部門資金，不斷改善基礎設施。統籌建委、城管委、住房保障、公安、司法、水務等職能部門工作經費，集中推進老舊社區整治工作，夯實“紅色物業”運行基礎；按照“路平、燈明、水通、安全、衛生”的標準，完成背街小巷道路改造、道路照明、綠化美化等利民設施建設，總投入達到數億元；圍繞社區治理、服務、文化、平安、生態宜居等5大類11個重點項目，對302個老舊社區進行深化整治改造。二是兩種手段相互補充，實現物業服務全覆蓋。一方面，大力發展居民“自治式”物業管理，對經過綜合整治仍無法引入物業管理公司的，建立基本物業管理制度，引導居民自我管理，或在社區黨組織指導下成立自治管理委員會，或由居委會建立社區物業（便民）服務站，為居民提供基礎性物業服務。另一方面，通過興辦公益性企業化物業服務組織、改造傳統物業服務企業、引進優質民營企業投資運營等途徑，支持物業服務企業為市場失靈、自治失效、物業管理失位或管理不善的老舊小區提供物業服務。實施“紅色物業”以來，武漢市已經建成32家公益性企業化物業服務公司，推動市場化物業企業接管或結對幫扶老舊小區1107個。

（五）整合資源，激發活力，全面提升社區物業服務水平。充分整合政府、市場、社會和居民力量，形成基層社會治理的合力，根治基層治理主體單一、參與治理深度不足的問題。一是健全黨組織領導下的居民自治制度。完善社區自治運行機制，形成了以社區“兩委”為領導、以“兩長四員”為骨干的自治體系，充分發揮黨員大學生在“紅色物業”和“紅色業委會”建設中的示范帶頭作用；深入開展居民（代表）會議、民情懇談會、社區議事會、小區民主聽證會等民主實踐活動；豐富自治形式，推廣“鸚鵡議事”“社區微公約”等創新做法，圍繞涉及居民群眾切身利益的公共事務和公益事業，組織社區議事協商活動。二是充分發揮社會組織在物業服務中的作用。落實社會組織黨的規范化建設，制定完善一系列扶持政策，促進社會組織健康有序發展，支持社區社會組織參與社區服務活動，實施社區社會組織助力計劃，孵化出一批安保巡邏隊、停車自管服務隊、小家電維修隊等社區社會組織。三是大力引進專業社會工作人才。積極引導社會工作專業力量嵌入小區“紅色物業”管理工作，解決社區推進“紅色物業”缺人手、缺服務、缺智力的問題。如武昌區目前擁有70余名專業社工協助開展物業服務工作。四是積極弘揚志愿服務精神。鼓勵居民參與鄰里守望、治安巡邏、環境保護、代辦代跑等物業服務活動，營造“定期看、及時幫、有人管”的志愿服務氛圍，打造紅色物業志愿服務隊。目前，武漢市登記志愿者130萬人，在職黨員到居住地或工作地社區報到，認領小區安保員、護綠員、物業義務監督員等志愿服務崗位4.3萬個。五積極開展公益創投活動?；谥攸c解決物業服務中的疑難雜癥，組織開展社區公益創投大賽，創設專項公益項目，鼓勵黨員帶動社區居民主動參與社區治理，共同維護社區秩序。

成效與評價

《意見》實施一年多來，受到社會各界的廣泛關注?！凹t色引擎工程”獲中組部高度肯定；民政部多次派員赴武漢市調研基層社會治理工作。《人民日報》《光明日報》《經濟日報》《新華日報》《法制日報》等數十家主流媒體對“紅色引擎工程”做了大量宣傳報道，全國五十多個地方考察代表團前來觀摩學習。

武漢市各級各部門在市委市政府的堅強領導下，旗幟鮮明地瞄準物業服務這個社區治理中最難啃的“硬骨頭”。經過一年多的實踐探索，“紅色物業”取得了三個方面的重要成效。一是切實打通了黨委政府聯系群眾“最后一百米”，實現了基層黨建工作與物業服務有機結合，黨的工作著力點與群眾的呼聲有機融合，黨的執政基礎得到加強，基層政權得到鞏固。二是切實增強了居民群眾參與社區治理的意愿與能力，構建了多方議事、多元參與的社區治理平臺，暢通了協商議事渠道，物業服務成為推動基層治理體系和治理能力現代化的重要載體，社會力量參與基層社會治理的協同作用得到充分發揮。三是切實為社區居民提供了更便捷、更直接的“一站式”物業服務，社區人居軟硬件環境得到明顯改善，居民群眾在共建共治共享發展中的幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

但是，我們在調研過程中發現，“紅色物業”推進過程中還有幾個問題值得深入思考。一是促進居民認同、增進深度參與問題。在少數老舊小區，“紅色物業”的介入沒有完全達到預期效果，究其原因，一方面是一些群眾關注和焦慮的重點在教育、醫療等方面，對社區參與不感興趣；另一方面是“紅色物業”通過黨建工作的引導、服務質量的提升帶動居民認同和參與需要一個過程，其效果難以立竿見影。二是如何定位和發揮業委會的功能和作用問題。“三方聯動”服務機制、打造“紅色業委會”和交叉任職等做法把業委會推到了基層社會治理舞臺的中央，但作為一個自治組織，中青年業主參與社區活動意識淡薄，一些業委會主任和委員任職帶有個人利益的傾向。三是老舊小區物業服務企業經營可持續問題。無論是政府向物業服務企業購買服務，還是政府直接出資成立公益性企業化物業服務公司，都存在物業繳費率偏低的情況，各級政府在“老舊小區物業服務全覆蓋”的目標驅動下要投入大量資金，但收支平衡何時實現尚無系統研判，引導老舊小區居民尊重市場規律、樹立“紅色物業”低價有償理念的工作任重而道遠。

總體來看，“紅色引擎工程”已成為武漢最亮眼的一張城市名片，彰顯了武漢市委市政府以人民為中心的發展理念，體現了武漢市推進基層社會治理體系和治理能力現代化的創新思維和責任擔當?！凹t色物業”收獲了實實在在的叫好聲，順應了經濟社會的新發展，回應了廣大人民群眾的新期盼，具有重要的現實意義和推廣價值。