北京順義：充分發揮社會救助兜底保障作用

◎李永生

近年來，北京市順義區社會救助工作按照民政部、北京市民政局的工作部署，堅持“在思想觀念上親民、在工作部署上為民、在措施保障上利民”的理念，按照“平安、法制、誠信、精準、高效”五型民政的要求，以群眾需求為切入點，突出亮點特色，進一步促進民生改善，增加人民福祉，全面維護困難群眾基本生活和發展權益，加大保障力度，嚴把進出關口，規范管理程序，確保了最低生活保障工作順利開展，實現經濟社會發展與人民生活水平同步提升。

一、規范流程，構建全方位的保障格局

按照北京市統一部署，順義區最低生活保障工作堅持“應保盡保、公平公正、動態管理、統籌發展”的工作原則，不斷規范受理、審核、認定、審批等工作程序，形成了層次分明、條理清晰、保障全面的工作格局。

一口受理，專人負責。順義區在各鎮、街均設有社會救助服務窗口，窗口安排專人負責受理最低生活保障待遇申請，實現低保“一口受理”，打通群眾求助“最后一公里”。在窗口建設方面，做到“一明顯，三上墻”，即窗口標識明顯、救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻。同時，對困難群眾來電來訪實行首問負責制，做到“誰接待、誰負責”，以認真負責的工作態度，想民之所想、急民之所急，全面提升救助服務水平，確保困難群眾求助有門、受助及時。

雙百雙核，認定有據。對于低保對象認定工作，順義區堅持“雙百雙核”。一是第三方入戶核查比率達到100%。采取政府購買社會組織服務的方式，聘請第三方到申請低保的家庭進行實地入戶核查工作，通過入戶調查、鄰里訪問的方式，掌握申請家庭基本情況，為低保審核提供依據。二是經濟狀況核對比率達到100%。2014年，在全市統一成立居民經濟狀況核對中心的基礎上，順義區加大投入力度，配齊配全軟硬件設施，調配2名專職人員具體負責居民經濟狀況核對工作，確保社會救助對象認定精準、公平、高效。

三個加強，全程監督。一是加強信息公開，注重民主評議、審核公示、信息公開等環節，在區級和各鎮、街公開政策咨詢和監督舉報電話。二是加強公示監督，聘請第三方進行信息公示監督，確保公示內容真實、過程有效。三是加強信訪調查，對信訪舉報事項逐一開展調查，及時反饋核查處理結果，全面接受群眾監督。

嚴把四關，確保無誤。一是嚴把數據準確關。堅持每月鎮（街）、區二級審核低保金發放明細，確保資金準確。二是嚴把資金發放關。將低保資金納入統發系統，實現社會化發放，確保資金發放到位。三是嚴把監督檢查關。成立民政事業費檢查領導小組，每年針對低保專項資金開展兩次資金撥付檢查工作，通過對各鎮、街賬目檢查、入戶核對等方式，確保低保資金發放及時、準確。四是嚴把“應退盡退”關。通過基層及時上報、區級每月核對、市局每月篩查三級把關，實現動態管理，應退盡退。

二、創新模式，主動滿足困難群眾切實需求

為推進低保救助工作創新發展，順義區在不斷調研、完善的基礎上，積極建立保障機制，充分滿足社會經濟發展及困難群眾需求。

各方聯動，主動發現，力爭“應保盡保”。依托25個鎮、街道，553個村、居委會以及各社工聯合會，建立主動發現工作機制，發揮基層社區黨組織、自治組織、社會組織以及社會工作者、慈善工作者和志愿者的作用，強化低保政策宣傳，及時掌握困難群眾家庭狀況，了解困難群眾實際需求，主動發現救助線索，對符合低保條件的，及時納入保障范圍。

統籌資源，部門協作，力爭“對癥下藥”。建立區、鎮（街）兩級困難群眾基本生活保障工作聯席會議制度，主管副區長親自掛帥，區民政局作為召集人，人保、財政、殘聯等成員單位積極參加，充分發揮資源統籌、部門協作的作用，解決困難群眾救助疑難問題。同時，各鎮、街道全部成立困難群眾基本生活保障工作協調小組，積極響應區聯席會議號召，發揮綜合救助效能。

績效評價，搜集建議，力爭群眾滿意。堅持每年對低保相關政策開展調研評價，不斷健全機制，確保救助政策能夠滿足服務對象需求。此外，為加強過程監督，積極做好專項審計和績效評價工作，委托第三方調查機構進行滿意度調查，搜集意見建議，根據調查結果研提整改措施，不斷提升救助服務管理水平。群眾滿意度調查顯示，順義區低保救助工作群眾滿意率達95%以上。

三、政策銜接，助力共享小康成果

順義區始終堅持完善以最低生活保障為基礎，醫療、教育、重性精神病人等專項救助相配套，取暖、物業、電價等補貼政策保基本，臨時救助、慈善救助、商業保險、社會互助為補充，與低收入農戶精準幫扶相銜接的社會救助體系。

與專項救助相配套。在醫療救助方面，注重支出型貧困救助工作，創新因病致貧醫療救助政策，拓寬救助范圍，提升救助比例，提高封頂金額；在教育救助方面，大一至大四學生全覆蓋；在供暖救助方面，標準高出北京市600元；同時，出臺物業補貼、電價補貼政策，緩解生活開銷負擔。此外，重性精神病人救助實現個人費用全免。

與慈善保險相補充。在臨時救助方面，大幅提高救助標準，實現“先拿救助金，后補申請材料”，并可享受救助服務和轉介服務；在慈善救助方面，創建“助老、助醫、助困、助學、助災、助殘”六大慈善救助項目，搭建救助平臺，與慈善力量進行無縫對接；在保險保障方面，為轄區低保人群投保意外險100余萬元，平均每人保費200元；此外，發揮專業優勢，提供社會救助事務工作服務，并逐步從物質救助向精神救助發展。

與扶貧政策相銜接。出臺《順義區關于推進低收入農戶增收及低收入村發展工作的實施方案》，并配套政策采取相應做法：進一步探索社會組織參與低保入戶核查工作的方式和方法；利用北京市居民經濟核對系統，結合低保年審制度，對低保實現有出有進，動態管理。通過不斷加強農村低保與扶貧開發制度銜接，充分發揮社會救助在扶貧開發中的重要作用，與其他扶貧政策形成合力，編密織牢一張“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續發展”的基本民生安全網。

四、研究思考，確保兜底作用發揮充分

經過多年的實踐探索，在制度、機制等表面層次上已建設得較為完善，切實將困難群眾的問題兜了起來，取得了很多成績。然而，一些細節問題也逐漸凸顯出來。

以申請家庭名下擁有車輛為例，將一部分擁有剛需低價值車輛且急需兜底保障的人員“拒之門外”。順義區做過這樣一個統計，在2017年申請因病致貧家庭醫療救助的家庭中，有60個家庭因名下有車問題無法享受救助，占總申請家庭的10%。1-6月份，有221名通過來訪、來電咨詢救助政策的對象中，有183名咨詢者家庭擁有車輛，占總數的82.81%，其中有46人表示其擁有的車輛具有價值低、車齡長、消費低、必要性的特征，15人表示其替人背戶，有牌無車，6人表示其名下車輛偶爾用于打車、拉活等，是家庭唯一經濟來源。

通過民意反應及數據對比，我們認為，應打破有車就不能享受救助的局限，破除車輛是奢侈品、消費品的概念。結合車輛市場水平，調研車輛日常開銷花費，框定低價、低消費的車輛范圍，如10年以上的老舊機動車、價值低于家庭預留生活費的車輛、排量小或新能源車輛、日常花費小且是家庭唯一出行工具的車輛，對擁有這類車輛且符合救助條件的對象進行相應救助。此外，加強對擁有車輛的困難群體的監督上，聯合屬地、社區進行實時監控，一旦車輛超出范圍，出現預警信息，立即停止救助。

這樣一來，使真正有困難的有車人員享受到社會救助政策，兜起這部分人的保障，此舉體現了社會救助工作的“公平、公正、公開”，對黨的十九大提出的“不平衡、不充分”的問題進行研究解決，對促進社會和諧穩定起到積極作用，提升全社會的獲得感。