◎李海東
泰來縣位于黑龍江省西南部,地處黑、吉、蒙三省(區)交界處,全縣幅員面積3996平方公里,總人口32萬,60歲以上老年人5.5萬人,其中農村老年人口3.2萬人,老齡化率達17%。泰來縣先后被確定為全省農村社會化養老建設試點、全市農村養老服務體系建設試點。
近年來,泰來縣先試先行,在全國率先將農村養老同扶貧攻堅相結合,探索農村互助養老模式。通過建立農村互助服務隊,并對服務給予低償的方式,一方面解決老年人的養老服務問題,同時解決服務隊員的貧困問題,形成農村互助養老的“泰來模式”。
服務對象“精準化”,抓好托底保障這個出發點。泰來縣積極動員鄉鎮干部、村委干部走村入戶,深入困難家庭,圍繞殘疾、空巢、鰥寡、貧困戶、五保戶、優撫對象等8類重點保障人群開展調查摸底,共計確定重點養老服務對象1519戶、2591人、一般養老服務對象87戶、128人。堅持因人施策,優先保障建檔立卡家庭養老服務需求,對于貧困老年人、殘疾人和農村特困人員三類重點服務對象,由村“兩委”會議討論、公示,實行享受無償互助服務;對于一般服務群體,按照服務內容、標準,享受有償互助服務。
服務隊伍“專職化”,抓好人員穩定這個關鍵點。縣鄉村三級成立領導小組,各鄉鎮黨委書記作為第一責任人,分管副職為直接責任人,所屬各村支部書記或村長為具體責任人,由村婦女主任帶頭抓好隊伍建設。建立“服務隊”。扶持建檔立卡困難戶“以服務換收入”,優先從建檔立卡貧困戶中挑選服務隊員,各村按照服務人數、工作量和距離遠近,成立不少于3人的互助服務隊;挑選“預備隊”,為保障人員穩定、工作連續性,各村在穩定現有隊員的同時,及時增加后備力量,每村挑選3-5人,作為互助服務隊預備人員;發展“志愿者”,推動互助服務隊伍向兼職延伸,廣泛動員村屯干部、黨員和專業技術人員等各階層志愿者參與互助養老服務,在日常服務的基礎上,提供水電維修、醫療出行等特殊化服務,有效提高養老服務的實效性。
服務內容“人性化”,抓好滿足需求這個落腳點。泰來縣在調研和實踐的基礎上,基本服務內容達到5大項、37小項,重點提供助潔、助餐、助浴、助醫、助行和簡單的代辦代購代繳等服務。各村挨戶溝通,研究確定個性化服務內容,一對一簽訂服務協議,建立結對幫扶機制,形成了親情化服務理念、服務模式、服務氛圍,一些有償服務自愿變成無償服務。
服務手段“便捷化”,抓好信息暢通這個著力點。服務對象手機設置一撥通,服務對象有需求時可直接給服務隊員打電話,服務隊員統一著裝,24小時開機待命,隨時準備入戶。第一時間上門服務,最長等待不超過30分鐘。每個服務隊、村、鄉鎮建立一個“微信群”,實現即時互通、互聯網+功能。充分利用微信平臺發布服務動態,了解服務情況,開展服務抽查,確保工作交流“零距離”、服務監督“常態化”、工作考核“有依據”。
服務保障“多元化”,抓好長效運轉這個根本點。全縣每年投入200多萬元,按照“5:3:2”比例(縣里承擔50%、鄉鎮承擔30%、村級承擔20%),每月為每個隊員發放工資300元。同時,額外給予隊長管理操心費100元。按照每人每年100元標準,各鄉鎮為627名專職隊員投保人身意外傷害險。與此同時,召開全縣互助服務培訓大會,民政局、愛心護養院、養老服務中心、龍妹家政服務中心形成聯動,在大興鎮東方紅村、克利鎮新勝村現場學習推進,不斷提高服務技能,有效推動工作開展。強化考核問責,制定《泰來縣互助服務工作考評細則》,明確考核內容、獎懲細則、評分方法和工作要求,激勵先進、鞭策后進,形成長效機制。
目前,全縣建立專職農村服務隊90支、隊員達到596人,521人依托服務隊實現脫貧,農村互助養老覆蓋村屯比率達到95%,累計提供服務達到10萬余次,老年人滿意度達到100%,涌現出一批感人事跡和先進模范。