黑龍江泰來縣：打造農村互助養老新模式

◎李海東

泰來縣位于黑龍江省西南部，地處黑、吉、蒙三省（區）交界處，全縣幅員面積3996平方公里，總人口32萬，60歲以上老年人5.5萬人，其中農村老年人口3.2萬人，老齡化率達17%。泰來縣先后被確定為全省農村社會化養老建設試點、全市農村養老服務體系建設試點。

近年來，泰來縣先試先行，在全國率先將農村養老同扶貧攻堅相結合，探索農村互助養老模式。通過建立農村互助服務隊，并對服務給予低償的方式，一方面解決老年人的養老服務問題，同時解決服務隊員的貧困問題，形成農村互助養老的“泰來模式”。

服務對象“精準化”，抓好托底保障這個出發點。泰來縣積極動員鄉鎮干部、村委干部走村入戶，深入困難家庭，圍繞殘疾、空巢、鰥寡、貧困戶、五保戶、優撫對象等8類重點保障人群開展調查摸底，共計確定重點養老服務對象1519戶、2591人、一般養老服務對象87戶、128人。堅持因人施策，優先保障建檔立卡家庭養老服務需求，對于貧困老年人、殘疾人和農村特困人員三類重點服務對象，由村“兩委”會議討論、公示，實行享受無償互助服務；對于一般服務群體，按照服務內容、標準，享受有償互助服務。

服務隊伍“專職化”，抓好人員穩定這個關鍵點。縣鄉村三級成立領導小組，各鄉鎮黨委書記作為第一責任人，分管副職為直接責任人，所屬各村支部書記或村長為具體責任人，由村婦女主任帶頭抓好隊伍建設。建立“服務隊”。扶持建檔立卡困難戶“以服務換收入”，優先從建檔立卡貧困戶中挑選服務隊員，各村按照服務人數、工作量和距離遠近，成立不少于3人的互助服務隊；挑選“預備隊”，為保障人員穩定、工作連續性，各村在穩定現有隊員的同時，及時增加后備力量，每村挑選3-5人，作為互助服務隊預備人員；發展“志愿者”，推動互助服務隊伍向兼職延伸，廣泛動員村屯干部、黨員和專業技術人員等各階層志愿者參與互助養老服務，在日常服務的基礎上，提供水電維修、醫療出行等特殊化服務，有效提高養老服務的實效性。

服務內容“人性化”，抓好滿足需求這個落腳點。泰來縣在調研和實踐的基礎上，基本服務內容達到5大項、37小項，重點提供助潔、助餐、助浴、助醫、助行和簡單的代辦代購代繳等服務。各村挨戶溝通，研究確定個性化服務內容，一對一簽訂服務協議，建立結對幫扶機制，形成了親情化服務理念、服務模式、服務氛圍，一些有償服務自愿變成無償服務。

服務手段“便捷化”，抓好信息暢通這個著力點。服務對象手機設置一撥通，服務對象有需求時可直接給服務隊員打電話，服務隊員統一著裝，24小時開機待命，隨時準備入戶。第一時間上門服務，最長等待不超過30分鐘。每個服務隊、村、鄉鎮建立一個“微信群”，實現即時互通、互聯網+功能。充分利用微信平臺發布服務動態，了解服務情況，開展服務抽查，確保工作交流“零距離”、服務監督“常態化”、工作考核“有依據”。

服務保障“多元化”，抓好長效運轉這個根本點。全縣每年投入200多萬元，按照“5：3：2”比例（縣里承擔50%、鄉鎮承擔30%、村級承擔20%），每月為每個隊員發放工資300元。同時，額外給予隊長管理操心費100元。按照每人每年100元標準，各鄉鎮為627名專職隊員投保人身意外傷害險。與此同時，召開全縣互助服務培訓大會，民政局、愛心護養院、養老服務中心、龍妹家政服務中心形成聯動，在大興鎮東方紅村、克利鎮新勝村現場學習推進，不斷提高服務技能，有效推動工作開展。強化考核問責，制定《泰來縣互助服務工作考評細則》，明確考核內容、獎懲細則、評分方法和工作要求，激勵先進、鞭策后進，形成長效機制。

目前，全縣建立專職農村服務隊90支、隊員達到596人，521人依托服務隊實現脫貧，農村互助養老覆蓋村屯比率達到95%，累計提供服務達到10萬余次，老年人滿意度達到100%，涌現出一批感人事跡和先進模范。