從社會轉型角度分析我國新時代志愿服務的發展對策

◎潘建雷 張英姬

志愿服務是現代社會和諧與文明進步的重要標志，是加強精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手。2017年8月22日發布的《志愿服務條例》，對鼓勵和規范志愿服務、發展志愿服務事業和培育和踐行社會主義核心價值觀具有很大推動作用。從社會轉型角度研究志愿服務的功能作用，梳理我國志愿服務發展與轉型特點，有利于提出進一步加強志愿服務的對策建議，從而進一步推動新時代志愿服務事業健康有序發展。

一、志愿服務的功能作用

從社會心理的角度看，志愿服務作為人類追求真、善、美的行動，是一種助人自助、互助共享的公益模式，它不僅能為社會和他人提供關愛幫助，傳遞社會關愛、弘揚社會正氣，也能使志愿者自身的靈魂得到洗禮升華，提升社會生活的溫度與社會正能量的厚重感，促進自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態的營造。從社會結構的角度看，志愿服務以政府公共服務難以覆蓋、市場不能提供但群眾需求強烈的服務為重點，在政府與市場雙重失靈的結構性斷層領域，發揮志愿服務領域寬、渠道廣的獨特優勢，調動各方社會資源服務為政府分憂、為百姓解難，為社會增溫，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

二、我國志愿服務發展與轉型

改革開放四十年來，志愿服務逐漸成為中國社會治理的一抹亮色，在養老助殘、社區建設、環境環保、扶貧濟困、調解維穩、賽事會議、救災搶險等諸多領域涌現著志愿者的身影。據統計，截至2017年底，我國實名志愿者已近7千萬人，志愿團體數量超過40萬個。伴隨基層實踐和創新，當代中國志愿服務在若干方面取得了轉型提升：一是動員模式從體制動員轉變為政府與社會力量引導、個體自愿參與；二是服務理念從個人化的無私奉獻轉變為全社會互助服務；三是參與規模從少數人群參與轉為社會全員參與。隨著志愿者社會認可度的日益提升，志愿組織社會參與度的日益擴大，志愿活動社會影響力的日益廣泛，志愿服務正在成為社會和諧的基礎工程、社會善治的重要力量。

當代中國正處在社會劇烈轉型期與改革深水期，一方面尚在調整中的利益分配格局正在引發各種社會矛盾與社會問題，在改革調整中利益受損群體與領域的戾氣怨氣尚未得到有效疏解，另一方面，“體制管控社會”的傳統治理模式與新的產業形態、價值理念與生活方式逐漸脫節，特別是隨著改革開放出生的人走上歷史舞臺，老的說教方式與傳統的“臉譜式”宣傳方法與新媒體時代的傳播交流方式不相符合，社會治理成本居高不下。新時代的國情社情正在迫切要求構建新的社會治理體制與服務模式，給每一位社會成員以尊重與舞臺，發揮社會主體參與社會治理與服務的自發性、自覺性，推動中國社會走向善治，變得更加有溫度和凝聚度，志愿服務無疑是其中不可或缺的載體和橋梁。

三、加強新時代志愿服務的建議和對策

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視志愿服務工作。黨的十九大報告也明確指出，要“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”。在新時代背景下，志愿服務的發展需要從以下四個方面加強。

（一）加強志愿服務組織建設與管理

各級黨委政府應把志愿服務組織發展列入議事日程，文明辦、民政部門、人民團體和群眾團體應建立工作聯席機制，形成推進志愿服務組織發展的合力，引導志愿組織會涓成海，聚沙成塔。

按照《志愿服務條例》以及中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》的規定，依法采取降低準入門檻，按照活動地域適當放寬成立志愿服務組織所需條件，使更多的志愿服務組織實現依法登記，穩妥解決現實存在的志愿服務組織的法人身份問題。

結合中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部等部門印發的《關于支持和發展志愿服務組織的意見》和《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》的貫徹落實，依托城鄉社區綜合服務設施和各類公共服務機構，設立志愿服務站點，為有意愿、有能力的志愿者開展服務提供廣闊空間和便捷平臺，為公眾積極主動參與志愿服務提供便捷渠道。

踐行社會組織“一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理”的總原則、硬要求，各級民政部門以及志愿服務組織的業務主管單位、行業管理部門要用好黨建、登記、年檢、抽查、執法、評估等多種途徑，督導監管志愿服務組織合法、規范開展活動，并緊緊團結在黨的周圍，聽黨話，跟黨走。

（二）加強志愿服務信息化建設與運用

貫徹落實黨的十九大報告提出的“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”的要求，加快推進志愿服務信息化建設步伐，建設應用全國范圍的志愿服務信息系統，便于開展志愿實名登記注冊、志愿活動發布、志愿信息統計查詢、志愿經驗交流分享、志愿組織與志愿者獎勵監管。

以“一數一源”“生命周期”理論為指導，通過信息化手段，引導每個志愿者以身份證號注冊生成一個“二維碼”，作為志愿者終身唯一的通行標識碼與服務儲蓄證。

以大數據為基礎，根據志愿者自愿提供的生活軌跡、專業特長與興趣愛好，建立實時、精準、高效的志愿活動供需匹配機制，推動移動互聯時代的志愿服務供給側改革。

以人工智能、機器學習為輔助，依托全國志愿服務信息系統，實現志愿服務信息的互聯互通和數據的有效匯集，實時掌握志愿活動與志愿組織開展活動的情況，便于政府職能部門對相關活動與組織的支持、引導與監管。

（三）完善志愿服務的激勵回饋機制

樹立和弘揚志愿服務的正確理念。一是志愿服務也是“利己”的。“有益社會、有益志愿者本人”是多數志愿服務發展良好國家的通行準則。志愿服務不僅僅是“毫不利己、專門利人”，也有利于志愿者個人身心發展、能力建設，具有現實驅動。二是志愿服務“無償”但非“無回報”。當前社會輿論對志愿服務的“無償”性質有一種普遍的誤解，無需直接的金錢或現實的物質報償，并不意味著志愿服務不需要被尊重和認可、不需要可持續的激勵機制和動力機制。

營造良好輿論氛圍，把志愿服務變成社會主流文化，提升志愿者的精神認可度與獲得感。發揮全媒體時代的傳播優勢，大力弘揚雷鋒精神與志愿精神，培育志愿服務的主流文化。發揮共產黨員先鋒模范作用和骨干作用，團結社會各界志愿服務組織和廣大志愿者，匯聚各方力量，在全社會營造開展志愿服務的風氣氛圍。同時，要理性認識：幫助他人實現自我價值是志愿服務的核心價值，但純粹依靠激情口號吸引志愿者投身志愿服務，難以長久。在輿論宣傳方面，需要結合現代社會變遷背景下的人群細分特點、人性變化特征，有針對性地“講故事”“說人話”，溫暖人心、打動人心，使得無報酬的志愿活動成為一種快樂的人生經歷。

完善志愿服務的激勵措施。建立健全志愿服務的量化考核標準，在監管與懲處措施并備的條件下，出臺政策鼓勵（但不強制）公共部門、公司企業、社會團體在公共服務、用工招生等方面向優秀志愿者適度傾斜。依據志愿者信息系統，建立“志愿服務信用儲蓄銀行”及相關回饋機制，引導廣大社會成員在各個年齡段都以適合的方式投身志愿服務。

（四）加大對志愿服務的保障力度與政策引導

助力志愿服務組織的能力提升，綜合運用孵化培育、政策指導、人才培養、項目資助、示范引領等各種方式，幫助志愿服務組織提升管理能力與服務能力。

加大對志愿者與志愿組織的支持力度。統籌用好行政資源、用活社會資源、挖掘市場資源，落實稅收優惠、服務購買、項目培訓、表彰獎勵、鼓勵優待等政策，鼓勵公共服務機構與市場主體向志愿服務組織開放更多公共資源，構建多層次、立體化的推進志愿服務發展的長效機制。

注重并發揮志愿者、志愿服務組織扎根基層的優勢，引導志愿者參與扶貧濟困、養老助殘、生態環保、救孤恤病、助醫助學等公益慈善事業，促使志愿服務組織成為黨聯系群眾、服務群眾的新型紐帶和載體，推動社會治理重心向基層下移，協力彌補社會治理和民生事業發展的短板。