攻堅克難勇擔當 開拓創新顯成效
——北京市朝陽區征地超轉工作的特色和做法

◎孟令君 鄭葒玫

在北京，征地超轉人員（以下簡稱超轉人員）是指因國家建設征地農民戶轉為非農民戶的原農村勞動力中，年齡超過轉工安置年限（男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上）人員、無贍養人的孤寡老人以及法定勞動年齡范圍內完全喪失勞動能力的病殘人員。朝陽區作為征地歷史長、面積廣、超轉人員數量最多、增速最快、居住最分散的區，工作面臨巨大壓力。民政局在超轉工作千頭萬緒、超轉人員諸多訴求、超轉工作人員數量不足的情況下，主動與職能部門溝通協調，不斷拓展工作思路，積極創新工作方法，以民政愛民、民政為民的情懷攻堅克難、扎實工作，取得了明顯的成效。

一、成立轉居轉工小組，接收評審制度延伸到街鄉

為推進轉居轉工工作的規范進行，結合市區有關政策和區實際情況，朝陽區專門成立由主管農村工作的副區長任組長，區農委主任、區人力社保局局長、區民政局局長、區財政局局長、區審計局局長等擔任成員的農民轉居轉工工作領導小組。領導小組制定了朝陽區轉居轉工實施方案、實施辦法、實施細則等區級指導性配套文件，統一規范了全區轉居轉工工作。領導小組辦公室牽頭區人力社保局、區民政局和公安朝陽分局人口大隊共同編制了《北京市朝陽區農民轉居轉工材料匯編》，為各街鄉的農民轉居轉工辦理工作理清了思路、明確了程序、提供了依據。

在超轉人員接收方面，朝陽區民政局從規范管理、服務快捷著手，會同區農委、財政規范征地超轉人員接收安置的程序、相關部門責任及辦理的時限，在做好常規性、基礎性工作的同時，創新工作模式，聘請會計師事務所延伸到街鄉。會計師事務所通過搜集評審前期的相關資料、繳費的評審依據，對擬新增超轉人員生活和醫療補助的繳費數額進行初步審核，確保相關資料真實、有效、完整，并在此基礎上對相關數據進行全面復核，最終出具評審報告。接收評審制度屬于全市首創，提高了接收審核的準確率，保障超轉人員接收工作嚴謹規范。

二、加強信息化建設，高效優質做好服務管理

2005年，朝陽區民政局為保障超轉人員醫藥費能及時準確報銷，積極協調勞動局，建立了區醫保中心審核、報銷醫藥費網絡管理系統，使得超轉人員醫藥費審核及時準確，報銷周期縮短，方便快捷。2010年，朝陽區投入資金開發建設了征地超轉人員信息管理系統，全面覆蓋轄區內43個街鄉。各街鄉可以直接在管理系統內根據情況變動進行超轉人員的增員減員操作，區里通過系統能方便快捷且全面地掌握區內超轉人員的最新信息動態。2013年，對管理系統進行了升級調整，升級后可以直接從網上對街鄉提交的數據進行審核，變更的數據會自動備份也可以隨時進行手動備份，確保數據安全有效。2015年，對系統再次升級，增加了基礎信息模塊和動態跟蹤模塊，對需要特別關注的四類超轉人員的動態信息隨時跟蹤，使日常管理工作更加科學高效，保證了全區征地超轉人員管理工作有序開展。

三、建立社會化購買服務長效機制，不斷拓展服務新領域

朝陽區民政局從創新服務管理著手，全面推進社會化購買服務的項目和內容，探索新的服務領域和范圍，建立社會化購買服務的長效機制，近年來多次組織開展相關活動。

2016年9月，由民政局征地超轉人員管理科負責策劃活動方案，養老服務指導中心負責經費支出，確定了以超轉人員平均年齡偏大、居住相對集中的大屯、麥子店、潘家園等街道作為試點，委托家政公司為400名超轉人員提供擦玻璃、清洗油煙機兩項家政服務，以解決超轉老人因年事已高造成的生活不便等問題。重陽節，舉辦了以“關愛孤老親情陪伴”為主題的中秋敬老慰問活動，聘請了專業的養老服務團體為居住在圣澤峰養老院的19位征地超轉和社救孤老帶去了歌曲表演、理發、拍攝水晶照片、全身按摩等服務。

2017年，保留倍受好評的家政服務項目，并在全區范圍推廣，為全區500名90高齡超轉人員和散居孤老進行家政服務，并推陳出新不斷拓展社會化購買服務的形式和內容，聯合北京朝陽中西醫結合急診搶救中心，以高碑店鄉北花園社區為試點，開展“冬日護眼送健康 關愛超轉進社區”活動，超轉人員無需前往醫院，只需在約定時間到社區中心便可享受全面的眼部疾病診斷、中醫健康咨詢等服務。

2018年，積極拓展社會化購買服務新領域，針對超轉人員平均年齡較高、對自身健康狀況關切程度高、信息獲取渠道少等特點，邀請三甲醫院資深主治醫師直接深入社區，開展“健康生活大講堂”活動，普及常見老年病預防治療知識，改善他們的健康狀況及生活質量，提升他們的獲得感和幸福感。

四、突破政策瓶頸解難題，在全市起到示范引領作用

京政辦發〔2004〕41號文件出臺后，參加商業保險和鄉自管的征地超轉人員成為困擾區內穩定工作的一個難點。為此，朝陽區民政局多次會同區農委、財政、衛生等部門召開專題會議，研究并制定解決方案。2006年底完成全區13個街鄉商險、鄉自管超轉人員移交工作，共接收1910人（其中商險超轉人員1580人；鄉自管超轉人員40人；歷史遺留問題超轉人員290人）。率先實現統一待遇，妥善銜接，在全市起到示范引領作用。

自2013年超轉人員加入社保以來，由于超轉人員與城鎮退休職工分屬不同的北京市醫療保險信息系統子系統，且超轉人員的信息變更、增員、普通轉出、死亡減員等業務均無單獨模塊，業務無法下沉，超轉人員變更定點醫院等都需要先經由區民政局審核蓋章，再到社保中心辦理?？紤]到超轉人員平均年齡偏大，定點醫療機構變更頻繁，為更高效快捷地為超轉人員服務，同時減輕街鄉工作人員負擔，區民政局多次與朝陽區社會保險基金管理中心協商，最終聯合朝陽區人力資源和社會保障局出臺了《關于簡化朝陽區超轉人員變更定點醫療機構等流程的通知》。從2016年4月1日起，超轉人員變更定點醫療機構時，社保所在北京市征地超轉人員管理系統（街道版）操作后，由街鄉民政科審核并在填報單位一欄蓋章，即可前往社保中心交表報盤，無需再經區民政局審核蓋章。此舉一出，受到了超轉人員和工作人員的一致好評。

五、主動作為，在全市率先出臺服務管理辦法

根據2014年北京市民政局、北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局印發的《北京市征地超轉人員管理服務辦法》（京民政發〔2014〕406號），朝陽區民政局征地超轉科結合日常工作情況，有針對性地對部分街鄉進行調研，匯集各方意見之后，立足本地實際，草擬了《朝陽區征地超轉人員服務管理辦法實施細則》。之后，多次與區農委、區財政局、區人社局等相關部門上會討論，不斷對草案進行修改完善。最終，區民政局、區人力資源和社會保障局、區財政局聯合會簽出臺該實施細則。至此，朝陽區成為北京市第一個出臺征地超轉人員管理辦法實施細則的區縣。

近兩年來，面對超轉人員的醫療、取暖、社保等突出問題，朝陽區民政局積極組織調研，摸清基本現狀和底子，主動與財政、人社、人大代表等探討研究超轉人員社會保障、醫療、取暖費等相關問題，提出破解難題的可行性思路，主動向市民政局、區人大代表匯報朝陽區超轉人員情況及下一階段的工作設想，為朝陽區超轉工作開創新局面奠定了良好的基礎。