以黨建引領民政事業改革創新發展

2017年以來，寧夏回族自治區民政廳黨組認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著力解決習近平總書記在十九屆中紀委二次全會上提出的“全面從嚴治黨海面上九級風浪，海底下卻紋絲不動”問題，按照民政部黃樹賢部長“切實加強黨對民政工作的領導，堅定不移推進民政系統全面從嚴治黨向縱深發展”的指示要求，以黨的建設強力引領推動民政事業改革創新發展，強化政治使命，突出建章立制，注重強基固本，集中出臺16項規范性文件，切實解決機關黨的建設“兩張皮”“燈下黑”“中梗阻”等問題，推進黨建和業務工作深度融合。

一、正視問題，會診把脈開方

黨的十九大對全面落實從嚴治黨、推進黨的建設新的偉大工程作出了頂層設計和戰略部署，為新時代推進黨的建設各項工作指明了方向。民政廳黨組提高政治站位，聚焦主責主業，堅持問題導向，集中自查自糾，推進全面從嚴治黨中走在前、做表率。

（一）政治建設擺首位。民政廳黨組堅持把黨的政治建設始終擺在首位，不斷增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把講政治融入民政工作血液、化為氣質，讓講政治成為一種內在要求、思維常態、行動自覺，在謀劃工作、制定政策、統籌發展、推動落實上，堅持實事求是，腳踏實地做好結合文章，以黨的建設為引領，圍繞中心、服務大局，緊跟新時代要求，堅決貫徹落實黨中央和自治區關于民生民政工作重大部署，為民政事業發展提供堅強的組織保證。

（二）正視問題找癥結。習近平總書記強調要“重整行裝再出發，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，開創全面從嚴治黨新局面”。民政廳黨組按照黨中央和自治區要求，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”理念，堅持問題導向，深入查找細究，梳理總結問題，剖析分析原因，找準機關黨建工作瓶頸和癥結，列出黨建工作問題清單、任務清單、責任清單，建立整改機制，推進整改落實。

（三）集體會診開藥方。廳黨組集中集體智慧，先后多次召開黨組會，統一思想，形成共識，悉心組織研究，解決具體問題。廳黨組一班人認為，抓好機關黨的建設，實施“三強九嚴”工程，必須逐級壓實責任，嚴格落實各項制度，提高機關黨建工作質量；必須深化“兩學一做”，把黨員意識樹起來，把黨員初心找回來，把黨員行為規范起來，推進和加強黨員的先進性、純潔性建設；必須堅持標本兼治，切實加強紀律作風建設，打造一支忠誠干凈擔當的民政干部隊伍，營造風清氣正、雷厲風行、蓬勃向上、干事創業的良好風尚；必須堅持黨建、業務“兩手抓，兩手都要硬”，以黨的建設成效推動民政事業改革發展。

二、建章立制，抓住“關鍵少數”

廳黨組以加強黨的制度建設為抓手，對癥下藥立規矩，切實夯實黨建基層基礎。研究出臺《民政廳黨組工作規則》《關于深入貫徹中央八項規定精神進一步加強和改進民政廳黨組作風建設的實施細則》《關于加強和改進機關黨的建設的實施意見》等9項制度性文件，為黨的建設定標尺、設目標、明方向，以抓落實促長效，不斷提升黨的建設工作水平。

（一）強化班子引領發展“核心力”。抓嚴抓實“關鍵少數”，是加強黨的建設的寶貴經驗，是管黨治黨的重要方法。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，切實加強班子自身建設，將好的做法內化為信念、外化為習慣、固化為制度，研究出臺《民政廳黨組工作規則》，解決廳黨組議事決策程序不規范等問題，提高廳黨組工作的科學化、民主化、制度化水平。印發《民政廳黨組理論學習中心組學習制度》，規范中心組學習內容、程序、形式，切實發揮廳黨組理論學習的“頭雁效應”。鞏固拓展中央八項規定精神成果，修訂完善《關于深入貫徹中央八項規定精神進一步加強和改進民政廳黨組作風建設的實施細則》，從改進調查研究等10個方面細化措施31條，把監督檢查違反中央八項規定精神的新表現、“四風”隱形變異改頭換面新動向作為重點任務和長效工作，扭住不放、寸步不讓、成風化俗、養成習慣。

（二）激發機關黨建工作“內動能”。按照新時代黨的建設總要求，突出問題導向，采取有力措施，狠抓機關基層黨組織建設，印發《關于加強和改進機關黨的建設的實施意見》，緊緊圍繞抓學習強素質，提升解決實際問題能力，抓班子強隊伍，提高黨的核心領導地位，抓制度強管理，提高機關黨建工作水平，抓落實強作風，提高工作創新發展能力，明確5項工作目標，細化14條工作措施，做實基層黨組織實踐創星、評級定星、晉位升星和黨員干部承諾踐諾等工作，打造民政特色黨建品牌。

（三）打好紀律作風建設“組合拳”。運用制度抓手，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，建立健全基層黨建工作長效機制。把2018年確定為“民政重點工作落實年”，研究下發《關于激勵干部想干事能干事干成事的實施意見》《改進機關文風實施方案》，制定《重點工作督辦實施方案》，將黨建工作與業務工作同部署、同研究、同督辦、同落實，下大力氣整治“慵懶散慢拖”、執行難、變相落實等行為，堅決防止懶政、庸政和怠政等問題，提振推進工作信心，激發干事創業熱情，確保黨中央和自治區重大決策部署落到實處。制定《機關工作人員考勤請假制度暫行規定》，規范機關、事業單位工作秩序，在全區民政系統形成標立新風、正風肅紀、增能提效的良好局面。

三、筑牢根基，激發黨建活力

廳黨組緊緊圍繞服務中心、建設隊伍這個主線，以扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，夯實基礎、豐富載體、創新方式，不斷提升基層黨組織建設水平。

（一）在強化理論武裝上下功夫。強化黨員干部思想政治教育，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。堅持集體學與個人學相結合、請進來教與送出去學相結合、學歷培訓與業務提升相結合，落實學習計劃,統籌學習安排，提高學習實效。2017年以來，先后組織黨組中心組學習17次，開展民政大講堂22次，黨員領導干部講黨課68次，黨支部學習交流370人次，人均網絡學習50小時以上，專題輔導講座11次，征集十九大主題征文106篇，撰寫各類調研報告25篇, 真正使黨員干部學以致用、學思踐悟，有效凝聚為民服務的共識。

（二）在基層支部建設上抓規范。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題在基層，推進全面從嚴治黨向基層延伸，就是把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律落實到基層，推動基層黨建整體水平提升。履行“一崗雙責”，堅持每半年支部書記履行主體責任匯報、年終黨建工作述職制度，推動黨建工作有效落實。嚴格落實“三會一課”制度，堅持以上率下，黨組書記逐個參加各支部學習會議，對黨建工作精準指導，提出要求；黨組成員帶頭參加支部組織生活會，重點解決過組織生活重表象、輕質量等問題。在廳機關開展黨支部示范觀摩活動，規范支部會議召開的程序及方式方法，營造全廳上下抓基層黨建的濃厚氛圍。組成聯合督察組，堅持每季度對支部黨建工作進行檢查，針對存在問題，跟進整改落實。強化支部書記能力提升，堅定支部書記理想信念。

（三）在黨風廉政建設上求實效。認真落實“兩個責任”，層層簽訂黨風廉政建設責任書和承諾書，廳黨組先后研究黨風廉政建設13次，開展黨風廉政警示教育18次，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。嚴格執行重大事項報告制度，建立完善96名處級干部、88名科級干部廉政檔案。強化正風肅紀，把紀律和規矩挺在前面。對年度自治區黨委黨風廉政考核檢查出的問題，研究制定整改方案，細化整改措施，推進整改落實。

四、清除“梗阻”，實現深度融合

廳黨組堅持以黨的建設統領民政工作，克服黨建和業務工作割裂對立的錯誤模糊認識，發揮黨建對業務工作強有力的推動引領作用，推進黨建和民政工作深度融合，即融合到每項具體業務中，融合到細節末梢中，融合到干部隊伍建設中，同頻共振、互促共進。

（一）在促改革、謀發展中展現作為。將黨的十九大精神中的新思想、新觀點、新方略納入機關黨建工作體系，把黨建工作落實到自治區黨委、政府重大決策部署中，落實到推動民政事業科學發展的具體實踐中。認真對標黨的十九大對民生民政工作的新部署，全面領會、深刻把握機遇和挑戰，認真分析研判民政工作在城鄉發展、區域發展、發展要求與保障措施等三個方面的不平衡問題，以及統籌協調作用發揮、民政服務供給、社會組織監管、從嚴治黨壓力傳導等四個方面的不充分問題，補短板、強弱項，切實加強對推進深化民政領域改革發展、健全完善防災減災救災機制、推進健康扶貧助力脫貧攻堅、發展養老服務業、推動社會治理創新、推進軍民融合發展等重大問題的學習研究，形成思想共識，提出改革思路，制定發展措施。2017年，先后提請自治區黨委、政府出臺16項具有創新性、前瞻性的規范性文件，加強鄉鎮政府服務能力建設等2份文件在全國率先出臺，統籌城鄉社區治理等5份文件被民政部轉發全國各地參閱。

（二）在抓重點、創亮點中彰顯成效。將推進重點工作、創新亮點工作、解決難點工作與機關黨建評星定級和考核考評有效掛鉤，通過抓實機關黨建工作，轉變機關作風，壓實工作責任，推動民政工作爭先創優。全國第二批公辦養老機構改革等9項國家示范試點和優惠政策落地寧夏。基層民政服務能力建設等重點工作獲得民政部高度評價和黃樹賢部長批示表揚。留守兒童關愛保護、特困人員救助供養、做實村民代表會議制度、兒童福利、民政標準化等多項創新亮點工作，在民政部相關會議上交流經驗，或在人民日報、中國社會報等重要媒體刊登。基層政權和社區建設工作在全國業務考核中與江蘇、浙江并列第一。退伍軍人安置和權益保障、民政服務機構安全管理分別得到國務院督查組、國務院省級消防考核組充分肯定。將土地鹽漬化納入自然災害救助范圍，成為全國第一個享受此項政策的省區。將重特大病醫療救助封頂線由8萬元調整至16萬元，位居全國第一。靈武市被民政部評定為寧夏首個“中國千年古縣”。2017年共爭取中央和民政部資金26.29億元，各類專項資金同比增加13%；中央預算內投資同比增加10%。

（三）在真扶貧、真幫困中發揮作用。按照抓黨建促脫貧的工作思路，廳機關15個黨支部與紅寺堡區大河鄉和隆德縣張程鄉10個貧困村黨支部結對共建。廳黨組先后7次召開專題會議，研究解決紅寺堡區幫扶點和隆德縣張程鄉聯系點扶貧幫困問題。堅持到基層和群眾中掌握第一手資料，廳黨組書記先后帶領各黨支部書記，18次深入26個市、縣（區），3次到扶貧聯系點，開展黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神宣講，廣泛調查研究，全面了解下情，掌握第一手資料，真正把黨課搬到鄉村，把黨和政府的溫暖送到貧困家庭。先后研究安排資金560萬元，實施社區服務站、兒童之家、受災群眾房屋修建、社會組織公益創投、社會工作服務等各類項目。開展以幫扶困難群眾、困難黨員、基礎薄弱黨支部為主要內容的“三幫扶”活動，讓黨員干部下基層、接地氣、轉作風成為常態。先后協調當地農牧、水務、文化、扶貧等部門，投入資金764萬元支持基礎設施建設；鏈接社會資源捐贈優質良種羊、文化用品、藥品、衣物等價值103萬元，增強了扶貧點黨員群眾脫貧致富的積極性，實現了黨建工作和扶貧工作雙融合、雙促進。