甘肅：做好農村低保專項治理“下篇文章”

農村低保是打贏脫貧攻堅戰的最后一道防線，是打贏脫貧攻堅戰的兜底措施。開展農村低保專項治理，是貫徹落實中央整治扶貧領域腐敗和作風問題有關部署的具體舉措，是嚴厲打擊群眾身邊不正之風和腐敗問題的必然要求，也是民政系統從嚴治黨向縱深發展的重要抓手。甘肅省作為深度貧困省份，要想真正完成脫貧攻堅任務，必須做好農村低保專項治理的“下篇文章”。

必須找準找實當前農村低保工作存在的突出問題。經過總結梳理，可以發現，當前農村低保工作存在的突出問題主要表現在三個方面。第一，家庭收入難核實。按照農村最低生活保障制度規定，認定低保對象的主要條件是申請人家庭的收入、財產情況。一方面，農村居民收入中農作物等實物收入在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；另一方面，目前農村人口有相當一部分外出務工、靈活就業（打零工），務工收入及隱性就業、彈性就業收入難于核實。第二，事多人少難核對。目前，基層工作人手緊張、保障條件不足等問題日益凸顯。基層民政部門“事多人少”現象十分嚴重，大部分鄉鎮都只有1-2名民政助理員，難以做到逐一入戶核查低保對象家庭經濟狀況，往往依賴村委會調查核實，導致“進低保易，出低保難”，再加上一些村級組織軟弱渙散或村干部存有私心，易產生“人情保”和錯保、漏保問題。第三，思想認識難轉變。個別基層工作人員存在消極情緒，特別是近年來，隨著各級對低保工作的監督執紀問責力度不斷加大，個別基層干部產生了“寧漏勿錯”的傾向，漏保問題時有發生。同時，一些地方在追責處理中，對主觀違法亂紀還是客觀工作條件不具備導致的工作失誤不加區分，導致一些基層經辦人員存在思想負擔。

必須準確把握開展農村低保專項治理的重點任務。重點聚焦四個方面任務。一是群眾身邊的腐敗問題。重點查處財政供養人員、村（居）委會干部、低保經辦人員尤其是民政部門干部職工近親屬違規享受低保問題。嚴厲懲治縣鄉低保經辦人員和村（居）委會干部在農村低保經辦服務中腐敗和違法違紀問題。結合掃黑除惡斗爭，堅決清除農村低保違法違紀土壤。二是經辦服務中的作風問題。重點查擺和整改責任落實不到位、敷衍塞責、不敢擔當等問題。堅決糾正農村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準、腐敗和問題多發、工作作風不扎實等問題。三是兜底保障中的不實問題。圍繞“兜住收入水平”，查找和糾正脫離實際確定農村低保標準和農村特困人員救助供養標準問題。圍繞“兜準救助對象”，查找和糾正重點工作任務和低保政策不落實問題。圍繞“兜實保障待遇”，查找農村低保對象、特困供養人員沒有與建檔立卡貧困人口共享相關扶貧政策的問題。圍繞“兜牢民生底線”，查找和糾正聯席會議制度、“一門受理、協同辦理”機制、主動發現機制、信息核對機制不健全不落實問題。四是工作機制運行不落實的問題。全面梳理和查找低保申請審核環節、監管機制不到位等各方面制定相關低保文書指引，規范審核流程。

必須狠抓強化開展農村低保專項整治的方法措施。農村低保專項治理是一項民生工程，必須綜合運用各種方法，采取務實舉措，抓好專項治理各項工作落實。一是拓寬渠道，讓腐敗無處遁形。要進一步拓寬農民反映問題的渠道，縣級以上地方人民政府部門面向社會公布救助投訴電話。對于查實的違紀違法案例，及時向社會公開。結合掃黑除惡斗爭，堅決清除農村低保違法違紀土壤。二是動態監管，讓對象更加精準。充分發揮居民家庭經濟狀況核對中心功能作用，用“數據”說話。積極探索低保積分制辦法，“按人評分，按戶施保”，精準認定保障對象，合理確定補差水平。健全農村低保對象家庭經濟狀況定期報告制度，做到動態監管、復查復核，做到應退盡退、應保盡保。三是銜接配套，讓政策有機運行。農村低保與扶貧開發政策目標不同、認定標準不同，要嚴格按照各自識別認定的標準和程序，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，要加強二者的相互銜接，不能搞平衡“二選一”，更不能主觀提高或降低兩類對象的重合率，要讓農村低保的精準施保成為全部貧困人口實現脫貧的最后一道保障線，有效實現政策性的兜底保障。