試析新時代社會主義核心價值觀融入法治政府的路徑

楊蘋蘋

中共十九大報告指出“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求”，要“把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣”。[1]習近平總書記也曾提到，要把道德要求貫徹到法治建設中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執法、司法都要體現社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治。[2]法治政府建設是法治建設的重要內容，將社會主義核心價值觀融入法治政府建設過程中，充分體現了依法治國與以德治國相結合的要求。

一、新時代法治政府建設的要求

法治政府是指政府要受法律約束、按照法治原則和規范進行運作，依照法定權限和程序行使權力，履行職責。[3]在中國特色社會主義新時代，法治政府建設也面臨著新的任務和發展要求。

（一）堅持黨的領導核心地位不動搖

中國共產黨是法治政府建設的堅強領導核心，引領著法治政府建設的正確方向。從歷史上看，我國法治政府建設離不開中國共產黨的領導。無論是在陜甘寧邊區執政時期制定的施政綱領，在新中國成立前夕的《中國人民政治協商會議共同綱領》，還是到建國后以及改革開放以來法治政府建設的一系列成果，都是在黨的領導下制定完成的。從現實來看，我國法治政府建設的繁重任務需要黨來總攬全局。中國共產黨作為執政黨，在領導全國人民依法管理國家事務和社會、文化事務的過程中，要實現黨的領導行為法律化。

（二）確保依法全面履行政府職能

法治政府要依法全面履行職能，要將各項職責發揮到位。履行政府職能一方面需要科學定位政府的各項任務清單。十九大報告指出，我國法治政府的建設目標是職能科學、權責法定、公開公正、廉潔高效、守法誠信。其中職能科學被擺在了法治政府建設目標的重要位置，也是法治政府建設的重要要求。科學的政府職能需要政府正確認識政府與市場的關系，尊重市場在資源配置中所起的決定性作用。政府行使宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等政府該行使的職能。另一方面是要確保政府職能的全面履行。政府在履行職能的過程中要兼顧各方利益，能夠從全方位、多視角為人民謀福利，努力實現社會公平正義。只有政府職能科學才能給法治政府建設提供施展空間，從而確保政府依法全面履行職能。

（三）堅持嚴格規范文明公正執法

法治政府的重要標志就是要能夠做到嚴格規范文明公正執法。一方面執法人員要能夠在執法活動中秉持嚴格的態度。對于那些嚴重損害人民利益和危害社會發展的邪惡勢力，要勇于斗爭，嚴厲懲處，為保障人民的合法權利和社會的穩定發展貢獻力量。“法貴必行”，法律的嚴格執行是法治政府需要解決的關鍵問題。只有依據法律法規來執法，根據法定程序來開展活動，才能真正做到嚴格執法。另一方面就是要文明公正執法。政府人員的執法過程也正是為人民服務的過程，執法人員自身的法治思維對于執法的公正與否起著重要的作用。因此，執法人員要按照公平公正的原則，在充分尊重人民群眾利益訴求的基礎上進行文明執法。

（四）建設人民滿意的服務型政府

建設人民滿意的服務型政府是中國共產黨“以人民為中心”的執政理念的重要體現，也是法治政府建設追求的目標。這就需要努力營造政府公信力，推動政府政務公開，提高政府辦事透明度，讓人民能夠真實體會到政府的誠信。同時，增強政府的執行力，需要從政府的工作人員入手。要培養政府行政人員樹立起法治思維，堅持依法行政，提高行政效率，為法治政府建設貢獻力量。建設人民滿意的服務型政府，是要求政府發展能夠從人民主體地位出發，努力從民生發展方面為人民生活謀幸福，從而滿足人民對于美好生活的發展要求。要努力補齊民生發展短板，在醫療、衛生、教育、就業、養老、住房等民生發展的各個方面都要盡到服務型政府的責任。只有建設起人民滿意的服務型政府，法治政府建設才能夠真正實現。

二、社會主義核心價值觀融入法治政府建設的重要性

社會主義核心價值觀是我國在社會主義實踐和改革開放過程中形成的核心價值理念。在新時代將社會主義核心價值觀融入法治政府建設符合依法治國與以德治國相結合的要求，為其建設提供了價值觀遵循，同時也進一步深化了依法治國理念的實踐。

（一）符合依法治國與以德治國相結合的要求

社會主義核心價值觀代表了中國人民共同的道德追求，將其融入到法治政府建設過程中是符合人民愿望的舉措，同時也是依法治國與以德治國相結合的要求。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。在法治政府的建設過程中，既要堅持依法治國的理念實踐，也需要用道德的力量來規范行為。從總體上法治政府建設的推進情況仍存在不盡人意的地方。這主要表現在行政立法上的不規范；行政人員執法不文明行為屢屢發生；黨政主要負責人“一言堂”時有發生等等。法治政府建設要從人民群眾的利益出發，以誠信的態度依法行政，以公正文明的態度執法。社會主義核心價值觀作為重要的道德規范，能夠引導法治政府朝著公正文明的方向前進。

（二）社會主義核心價值觀為法治政府提供價值觀遵循

法治政府不僅需要有法的強制規定性，也需要有價值觀的軟約束。社會主義核心價值觀的約束是隱性的，主要表現在執法人員與公民的思想觀念當中。一方面，對于執法人員而言，社會主義核心價值觀為其提供了行政和執法的道德標準。在進行執法的過程中要能夠盡量克服過去的“官本位”思想，切實做到為人民服務，從人民的利益出發來解決問題。我國古代長期存在的“人治”觀念根深蒂固，這就更需要社會主義核心價值觀來進行化解。同時，行政執法人員要善于用法治思維來處理公務，為法治政府建設奠定良好的群眾基礎。另一方面，法治政府建設并不單單是政府的公事，也是每個公民的事。社會主義核心價值觀融入法治政府，其中一點就要求公民樹立尊法學法懂法守法的意識。同時，公民要以社會主義核心價值觀為基本遵循，運用法律武器來維護自己的合法權益。無論是政府公務人員還是國家公民，在法治政府建設過程中都具有相應的責任。只有兩者齊心努力，將社會主義核心價值觀作為自身的價值觀追求，法治政府建設才更加的順利。

（三）社會主義核心價值觀更有助于深化依法治國理念的實踐

建設法治中國，就要堅持法治國家、法治政府和法治社會的“三位一體”建設，其中法治政府是重要環節。社會主義核心價值觀為深化依法治國理念的實踐提供了思想基礎。社會主義核心價值觀作為中國各族人民道德規范的最大公約數，對人民的思想和行為都具有重大影響。踐行社會主義核心價值觀，是一個內化于心、外化于行的過程。將社會主義核心價值觀融入到法治政府的建設過程中，就是從思想到行為對依法治國理念的深化。要將依法治國的理念轉化為實踐的要求，要從依法行政和文明執法上下功夫。黨的十九大報告提出，把社會主義核心價值觀融入社會發展各個方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。[4]將社會主義核心價值觀融入到法治政府建設過程中，深刻踐行了依法治國的理念，為法治中國建設貢獻了重要精神力量。

三、社會主義核心價值觀要全方位融入法治政府建設

社會主義核心價值觀融入法治政府建設是法治中國建設的一條具體路徑。在融入的過程中要堅持全方位、多領域，讓法治政府真正能夠從民主決策、行政執法、政府監督到公務人員與黨政主要負責人等幾個方面都能自覺運用社會主義核心價值觀作為基本價值遵循。

（一）融入法治政府的民主決策

首先，政府在進行決策前，要充分考慮決策的合法性。在提請決策機關之前要在部門內部進行審查，看是否符合法律法規、是否符合相關部門規定以及是否存在潛在問題，對問題要及時進行修正。其次，要堅持科學決策、民主決策原則。關系人民群眾利益的重大決策要從實際出發，嚴格按照程序來開展。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，能在集思廣益、排查風險、合法合規、民主集中的基礎上形成正確的決策方案，確保決策科學、程序正當。最后，在決策完成后要明確責任制。對于決策造成重大損失和嚴重后果的決策，要依法追究負責人的責任。其中，對于涉及法律責任的人，無論是決策負責人，還是相關的專家、顧問或者工作人員，都要受到追責。這在一定程度上為決策者施加壓力，給其“高壓線”，使其在行使決策時堅持民主公正的原則。

（二）融入法治政府的文明執法

將社會主義核心價值觀融入到文明執法的過程中。首先，需要執法人員樹立為人民執法的觀念。執法人員在執法的過程中，要放下架子，不能隨意處罰，要做到人性執法。其次，要切實提高基層執法人員的文明素質。基層執法人員一直處于最前線，也是解決民生問題和人民矛盾最多的人員。這就要求基層執法人員在執法過程中正確處理人民內部出現的矛盾。最后，要建立起獎懲機制和競爭機制。對于文明和優秀的執法人員，要給予表揚和鼓勵，并對其優秀的執法行為進行宣傳。只有這樣，文明執法才真正能落到實處。

（三）融入對法治政府的監督

將社會主義核心價值觀融入法治政府的監督當中。首先，讓誠信來約束政府內部的自我監督。法治政府不僅是守法的政府，而且是誠信的政府。最重要的監督就是政府內部的自我監督和自我檢討。政府機關和工作人員要自覺樹立起誠信意識，對自身做出的行為進行檢討和反思。誠信不僅要求政府機關和政府官員行使職權時善意對待相對人，對相對人講信用，而且不得隨意改變或撤銷其已作出的行為或承諾，不得反復無常。[5]其次，讓制度建設來推動法治政府的權力監督，將權力關進制度的籠子。通過立法的手段來對政府和工作人員的行為進行規范，讓制度建設成為核心價值觀融入法治政府建設的有效途徑。不斷推進政府政務公開，提高政府透明度，讓權力在陽光下運行。同時對腐敗現象要進行嚴厲的打擊，不允許任何人鉆權力的空子，對于那些利用職權進行謀私的行為要給予嚴厲的懲罰。最后，網上監督也是法治政府監督的一條有效途徑。要善于聽取民意，實現政務公開，收集網民的意見和建議。網上監督實現了線上和線下的聯合，是監督法治政府有效的外部手段。

（四）融入黨政主要負責人內心

在建設法治政府的過程中，領導干部具有不可推卸的責任。尤其是黨政主要負責人既要掛帥，又要出征，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。這些都對領導干部的法律素養提出了很高的要求，但是領導干部當中法治思維欠缺的情況還比較突出。習近平同志曾指出：“在現實生活中，不少領導干部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數領導干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治。”[6]因此，在法治政府建設過程中，強調社會主義核心價值觀融入到黨政負責人的思想當中也就顯得十分必要。將社會主義核心價值觀融入黨政負責人的思想中，有助于將他律轉化為自律。

社會主義核心價值觀融入進黨政主要負責人的思想中，需要重點提升黨政負責人依法執政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，使其在工作過程中形成法治思維。要定期為領導干部舉行法律知識培訓和核心價值觀教育活動。只有在不斷的培訓學習的過程中，黨政主要負責人才能夠加深對社會主義核心價值觀的理解，從而能夠更自覺主動的將其化為工作的一部分。只有這樣才能更好的培養黨政主要負責人的法治思維，從而不斷推進法治政府的建設。