關于提高農業普查工作質量的分析

周硯軍

【摘 要】2016年國務院決定開展第三次全國農業普查，它不僅是一次農業生產方面的調查，更是一次中國特色社會主義新時代背景下囊括農業、農村、農民問題的全面普查，是為新時代社會主義農村建設提供可靠的政策依據和服務社會主義新農村建設客觀要求的重要工作，其任務意義深遠。為提高農業普查數據的準確性、合理性，論文就如何更好地開展農業普查，提高農業普查工作質量，進行分析并提出意見和建議。

【Abstract】In 2016， the State Council decided to launch the Third National Agricultural Census. It is not only an investigation of agricultural production， but also a comprehensive survey of agriculture， rural areas and peasants in the new era of socialism with Chinese characteristics. It is a reliable policy basis for the construction of socialist countryside in the new era and an important task of serving the objective requirements of building a new socialist countryside. Its task is far-reaching. In order to improve the accuracy and rationality of agricultural census data， this paper analyzes and puts forward suggestions and suggestions on how to better carry out agricultural census and improve the quality of agricultural census work.

【關鍵詞】農業普查；工作實踐；工作質量；分析

【Keywords】agricultural census； work practice； work quality； analysis

【中圖分類號】F322 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0098-02

1 引言

第三次全國農業普查是全面調查2006至2016年社會主義農村建設及發展情況，目的是掌握十年以來全國農業土地流轉、農作物種植以及農業生產規?；刃虑闆r，通過對本次全國農業普查的最終統計數據的分析，科學制定“三農”政策，保障國家糧食安全，促進實現農業現代化，合理調配農業生產資源，推進中國特色社會主義新時代農村建設和發展。

腳踏實地、精益求精地將農業普查工作做實做細是關注“三農問題”，關注新時代農村建設的直接體現，農業普查工作質量直接關系到是否可以有效直觀地分析我國的農業發展情況。

2 對農業普查工作質量的要求

農業普查作為全面涵蓋農民、農村、農業的全面統計工作，必須嚴格秉持實事求是、認真負責的工作精神，確保農業普查工作質量。根據第三次農業普查的工作實踐，對農業普查工作的質量要求有以下幾個方面：一是農業普查的普查數據能夠經受上級農業普查機構的檢查驗收；二是農業普查工作過程中，工作記錄必須詳細可查，工作過程有跡可循；三是農業普查數據指標豐富且各指標之間相互關聯，必須要多部門聯動，保證農業普查工作的全面性和廣泛性；四是農業普查所產生的數據必須合理，能夠經得起分析推敲，作為今后制定農業政策的依據。普查機構需要認真做好數據分析、比對， 特別要注意與第二次農業普查數據的對比， 對不符合要求的數據立即采取相應措施進行核實， 切實保證普查數據質量[1]。

3 影響農業普查工作質量的因素

3.1 摸底工作不細致，加大了正式普查的工作量

農業普查區域劃分以村為單位，摸底階段工作由各村隊確定的普查指導員負責，主要是對本村隊的普查對象進行判別。經過培訓后，指導員對普查對象劃分標準概念模糊，導致登記對象中混入部分非普查對象，產生了無效數據，加大了正式普查入戶普查工作的工作量。

3.2 調查對象文化程度低，對普查工作不理解、不配合

當前農民的受教育程度普遍不高，大多數是以代代相傳的農業技巧和多年務農積累的經驗進行農業生產，但卻是農業普查工作的主要登記對象。農業普查調查指標涉及事項多、范圍廣，農民對很多指標不能理解透徹，所產生的數據不夠準確。

農業普查表涉及指標繁雜，入戶過程比較煩瑣，費時費力，調查對象會覺得麻煩，很多調查對象對普查員、指導員的工作不理解，不配合。

3.3 普查員對調查所使用的電子設備不熟練，錄入的數據出現錯誤

農業普查的普查員、指導員由各村隊選聘，農村常駐人口普遍年齡偏大，對電子設備操作不熟悉，而本次農業普查創新性地采用電子設備PDA進行錄入，所以普查員對本次普查所配備的機器操作不熟悉，就會拖慢普查進度，在趕進度過程中忙中出錯。

3.4 普查對象存在虛報瞞報現象，導致普查數據不準確

虛報瞞報是農業普查中常見的問題之一，也是影響農業普查數據質量的主要因素之一。虛報和瞞報極大地影響了普查工作的準確性。農業普查中出現瞞報、虛報問題，一方面是由于農民受教育程度不高，普查時靠記憶提供數據，產生錯計、漏計情況，屬于非主觀瞞報；另一方面是由于當代農民法律意識增強，擔心個人信息外泄或部分農業企業刻意減少上報的利潤收入，屬于主觀瞞報。endprint

4 提高農業普查工作質量采取的措施

4.1 做好普查宣傳工作，營造良好普查氛圍

宣傳工作是普查開展的基礎，做好普查宣傳工作，對于營造良好普查氛圍，增強群眾配合意愿，提高普查數據質量，確保普查依法實施都具有非常突出的作用。農業普查工作主要登記對象是農戶，深入宣傳、做好做通農民的思想工作，使廣大農民理解、配合普查工作是提高農業普查質量，保證農業普查工作按時、保質完成的根本。宣傳工作不能只停留在貼海報、發傳單，要多部門聯動，既通過電視媒體發布普查工作信息，也要通過各村書記、大學生村官，對不配合的農戶多走訪多交流，盡可能多地普及普查知識，提高農民普查意識。

4.2 強化組織機構建設，培訓高素質的普查隊伍

按照普查工作要求建立完整的普查領導辦公室和普查工作小組，將普查工作的責任落實到人。普查工作辦公室主要領導高度重視，各單位密切配合，建立一套迅捷有力的領導制度。

入戶小組創新性采用“村隊會計+大學生”的小組模式，村隊會計長期工作在基層，受教育程度較高并且了解本村基本情況，擔任普查工作的指導員，各村隊寒假回家的大學生擔任普查工作的普查員，負責操作普查電子設備。實際普查的工作效果表明，“村隊會計+大學生”入戶小組模式既能保證普查工作的準確性又能提高入戶登記工作的速度。

4.3 科學設計普查方案是保障農業普查工作質量的前提

農業普查方案的制定必須滿足兩個原則：第一，農業普查方案內容不得違背《全國第三次農業普查方案》要求，要嚴格按照《統計法》等相關法律制定；第二，農業普查方案制定符合本地區實際情況，切實可行，部門責任分工明確，各部門依方案互相配合開展工作，避免界限模糊、職責不清的條款。

4.4 領導重視和部門協作是提高農業普查工作質量的組織保證

農業普查工作事關國家大事，同時與本地經濟發展規劃密切相關，關系到經濟規模和經濟結構的發展。而且農業普查工作涉及部門多、需要處理的數據復雜。涉及部門多，就是要統籌協調農業、衛生、教育、工商等部門開展普查；數據復雜就是包括從事農業生產經營和服務的單位、農村住戶、行政村和鄉鎮的屬性指標和數量指標。在各級領導充分重視的基礎上，要解決以下工作：一是要建立高效的普查工作小組，從各部門抽調業務骨干相互配合形成工作合力，落實好各部門責任，做到事無大小有人管；二是要做好農業普查參與人員的后期保障，落實好普查工作人員的待遇。

4.5 強化宣傳工作力度，開展多形式宣傳是提高農業普查工作的質量基礎

深入有力的宣傳使廣大農戶加深了對普查工作的了解，從而關心和支持普查工作，提高了廣大普查對象對普查工作的配合程度。采取多形式的宣傳方式，調動廣大普查參與人員的工作熱情，將農業普查宣傳工作做實做細，這樣才能得到廣大普查對象的理解與大力支持。農業普查宣傳工作切忌“紙上談兵”，要做到以下兩方面：一是充分發揮各種媒體的作用，利用報紙、電視、廣播、人力四位一體復合宣傳；二是結合本地區實際情況，邀請普查對象參與編制宣傳內容，制定貼合普查對象切身感受的宣傳內容。普查宣傳途徑豐富多樣，宣傳內容簡潔親民，將普查工作切實有效地落實到位。

4.6 合理的培訓工作是提高農業普查工作質量的重要環節

農業普查普查員作為在入戶調查一線的工作人員，如果對《全國第三次農業普查方案》把握不準，指標理解不到位，將會對普查工作的質量產生巨大影響。

農業普查的培訓必須嚴格到位，一是要求普查培訓工作不能存在“畢其功于一役”的思想，對普查人員的培訓必須緊跟國家對普查指標的調整，保證普查數據的質量；二是要求普查培訓工作要深入細致不能流于表面，培訓工作要配套測試和督導，保證普查人員對普查知識理解透徹、掌握到位；三是要求培訓方法創新有效，培訓內容的簡單實用，培訓語言通俗易懂，保證普查人員真正聽得懂、記得牢、用得到。

【參考文獻】

【1】楊娜. 中國農業統計體制及運行機制研究[D].北京：中國農業科學院，2012.endprint