新起點中的新傳播：十九大新聞發布研究

2017年10月17日到26日的十天內，十九大及十九屆一中全會組織了一場新聞發布會、一場專題新聞發布會、六場記者招待會，八場集體采訪，十天十六場的密集發布，全方位地向外界傳遞了中國共產黨和政府的聲音。這是一次高水平、高強度、高壓力的新聞發布實戰，達到了“有效溝通、設置議程、提升理念、拉近情感”的新聞發布功能，值得認真總結。相比于接受或組織記者采訪、發布新聞稿或新媒體發布，新聞發布會是較高形式的權威發布，適合發布重大信息與核心信息。新聞發布會包括發布會、記者招待會、媒體通氣會、懇談會等等。本文試圖從兩次新聞發布會和六次記者招待會（以下統稱發布會）的素材出發，對十九大的新聞發布做初步的梳理和研究。

一、新聞發布會的總體描述

從八場新聞發布會的總體情況看，可以總結的有以下三個方面。

首先是發布會的總體布局合理、清晰、完整。十九大明確堅持和發展中國特色社會主義總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，堅持以人民為中心的發展思想，明確“四個全面”的戰略布局和“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，強調堅持“四個自信”。在發布會的總體安排上，我們看到第一場是介紹即將召開的十九大，最后一場是解讀十九大，而中間的六場記者會分別從政治、文化、統一戰線和對外交往、經濟、社會和環境六個方面介紹了具體情況，直接對應了“五位一體”的總體布局，全面展示了我們的建設目標。

其次是發布會的參與者權威性高、專業性強。出席每場發布會或記者會的領導少則兩人，多則八人，共35人次，都是各個專業的一把手或主要負責人。而且出席者與發布會主題非常契合，說明了發布會的精心設計。例如，解讀黨建和解讀綠色發展理念的發布會，出席者顯示了專業性；而解讀保障與改善民生和解讀十九大的發布會，出席者則顯示了全面性。這些都保證了發布會的權威與專業。

第三是規范化和全面性。初步統計，這八場發布會和招待會的總時長是957分鐘，平均每場在兩個小時左右，其中最長的介紹綠色發展理念的發布會180分鐘，最短的第一次發布會也有90分鐘。在八場發布會或記者會中，回答了90多人次的記者提出的約200個問題，每位記者的提問多是1到3問，最多的一次回答了14位記者的問題，最少也回答了8位。而且在提問的記者中，來自境外媒體的記者占比大約是40%左右。

二、新聞發布的中觀研究

我們認為，就新聞發布會而言，衡量的指標主要有五個要素：一是總體指標，發布會目的清楚、組織到位，程序完整；二是記者指標，記者的積極性是否得到了充分調動，提出了高質量的問題；三是發言人指標，發言人所做的回答是否巧妙得體、精彩到位，展現了個人魅力；四是現場指標，發布會現場是否氣氛活躍且又局面可控；五是最重要的信息指標，發布會是否傳遞出了主辦方想傳遞的大量信息，可供記者從不同的角度進行報道。從這五個指標衡量，這八場發布會基本上達到了標準，有些場次還顯示了可圈可點的特色。

就八場發布會的主題而言，是非常清晰明確的，發布目的通過事先的提示、選擇發言人及主發布詞，得到了明確的展示。例如10月17日十九大第一次新聞發布會，就契合發布主題，明確說明了十九大的議程，關于十九大四個方面的工作：報告起草、黨章修改、代表選舉和中央委員會及紀律委員會選舉等重要問題，盡管在記者提問時問到了全面深化改革、對外開放、中國經濟前景、全面脫貧、政治體制改革、反腐敗、“一帶一路”及全球治理等拓展性的問題，發言人都可以圍繞十九大的精神進行回答，做到在闡明事實中設置議程。再如在其他六場專項的記者招待會中，也做到了目的清楚、主題明確。例如在反腐的專場中，突出了反腐形成了壓倒性態勢的主題，圍繞整治四風、強化監督、依法反腐和依靠群眾做了說明。八場發布會的組織，包括提問和時長都比較合理。另外在會議組織方面，對記者的服務更加貼心，新聞中心圖片服務室將各項服務的活動圖片實時上傳，記者稱“機位增加了，圖片質量提高了，內容也比以前豐富了”。

就記者的表現而言，也出現了一些明顯的特點。一是記者的面孔日益多元，例如在反腐的招待會上，就有烏干達、肯尼亞等國外新面孔，體現了世界想了解中國的普遍愿望。二是多數記者都做了充足的會前準備，表現出了良好的媒介素養，直來直去地提出敏感問題。三是國外記者表現積極，普遍提出了自己所關心的與本國相關的問題，例如在10月20日關于思想道德與文化的記者會上，美國全國廣播公司的記者提出了中美軟實力競爭的問題，韓國京鄉新聞社提出了中韓文化交流中的“薩德”障礙問題。總體而言，記者的表現是積極踴躍的，盡管也出現了記者記不住問題或是問題質量一般的現象，出現了問題或者過小、或者過大、或者過平的問題，但是記者大部分的問題還是質量較高的。

記者的問題是發言人表現的試金石和推進器，記者提出了高質量的問題，發言人就能更好地展示自己的風采與才能。在保障與改善民生的記者會上，新加坡聯合早報的記者提出了這樣一個問題：請各位部長回答一下到2049年第二個一百年時，各自負責的領域會發生什么樣的變化。這是一個假設性、開放性的問題，不好回答。教育部長陳寶生的回答是，到那個時候在我的心中，中國教育標準將成為世界的標準，中國將成為人們最向往的留學目的國，中國將為世界教育規劃提供中國方案和智慧，中國的教材將走向世界。住建部長王蒙徽的回答是，那個時候我們要實現人有所居、環境美麗和居住設施更方便、更齊全。回答思路清晰、表達生動。在八場記者會中，我們看到發言人都能坦率負責地直面問題，體現了發言人所應有的“沒有不好的問題，只有不好的回答”的態度。

這八場發布會中，基本上做到了會場氣氛積極活躍，提問權的分布比較合理，問題的角度多元而豐富。盡管有些問題超出了發布會的主題范圍，但在主持人和發言人的有力調控之下，局面顯示有對話、有交鋒，但是合理可控。endprint

在八場發布會中，圍繞不同的主題都傳遞出了大量的有效信息。例如在10月26日解讀十九大的發布會上，出席發布會的六位發言人先以每人六分鐘，從六個不同的角度對十九大做了闡釋，隨后又回答了記者八個高質量的問題，發言人的回答時長最長的20分鐘，最短也有兩分鐘，傳遞了大量信息。再如在10月22日保障和改善民生的記者會上，盡管只有八位記者提問，但是有記者問多個問題或者一次問多位部長，也傳遞出了關于教育、社會福利、就業、住房、醫療等方面的大量信息。

三、新聞發布的微觀考察

新聞發布會的微觀環節，主要是看記者的提問和發言人的應對。在這方面，八場發布會也不乏亮點，我們可以從10月23日關于踐行綠色發展理念的記者會上窺見一斑。

在這次發布會上，中央電視臺提問說，此次環保督查督查了30個省，問責了上萬人，兩位如何評價此次大督查？如何防止督查結束繼續污染？有沒有長期有效的督查機制？未來將如何部署？對此提問，環保部長李干杰評價說，環保督查的成效有四點：群眾點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。具體表現在：一是大幅提升環保意識、推動綠色發展意識；二是切實解決群眾身邊的環保問題；三是中央環保督查，促進地方產業結構轉型；四是有效促進地方環保、生態文明機制健全與完善。而關于如何防止繼續污染及后續工作安排，李干杰提出四條措施，一是總結經驗，二是制定法規，三是專項點穴整治，四是建立省級治理體系。中財辦副主任楊偉民則引用了十九大報告“堅決制止和懲處破壞生態的行為”的語言，表明了治理污染的決心。《華爾街日報》記者問，改善生態環境與保持經濟穩中增長，是不是存在矛盾？如何解決這個矛盾？李干杰回答說，微觀上看有些影響，宏觀上看是正相關。習近平總書記強調“綠水青山就是金山銀山”，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，這是建立在理性分析基礎上的科學論斷。并提到在督查過程中關注地方經濟數據，以防對地方經濟有影響，還舉例說明了此舉并沒有影響就業率問題。在《中華合作時報》記者提出鄉村振興戰略是否有新的規劃、對農業面源污染是否有新的舉措時，李干杰用數據和舉例說明了成績，楊偉民則用舉例說明推進鄉村宜居、環保進鄉村的政策，例如在浙江垃圾分類分兩個桶，即能爛的和不能爛的，百姓一下子就知道怎么扔垃圾了。李干杰在繼續補充中承認過去對鄉村污染關注不夠，表示在十九大之后在總書記的部署下，將加大力度，還給老百姓一片藍天。

以上對三個記者提問的回答，說明好的發言人和新聞發布有一些共同特征。原中宣部部長劉奇葆曾提出的發言人的五項要求是“講政治、懂政策、知情況、會說話、敢擔當”。①我們進一步總結發言人的特點：第一是堅持立場；第二是充分掌握各方面的信息；第三是認清職責范圍，確保信息真實；第四是認清與媒體的平等對話關系，并謀求在對話中掌握主動；第五是具有傳播技巧，盡管發言人的溝通技巧因人而異，有個人的風格，但也有普遍特征，這包括：邏輯縝密，思路清晰，用聯系的觀點、辯證的方法回答問題，語言豐富多彩，曉之以理并要適當地動之以情等等。通過進一步的研究，我們認為傳播者三要素包括：內容、聲音、形象。可以進一步分出，內容三要素就是言之有物、有序和有情，綜合關鍵詞是價值；聲音三要素就是音質、音調和語速，綜合關鍵詞是魅力；形象三要素是手勢、眼神和體態，綜合關鍵詞是人格氣場。在上述的案例中我們看到，兩位發言人不僅堅持立場，而且熟悉情況；不僅做到了言之有物，用數據說話，而且做到了言之有情，站在百姓的立場上表達；不僅敢于承擔，而且可以互相補臺，互相補充，構成了立體全面的信息表達。

應該說，在八場發布會上有不少精彩的問答，也留下了不少易于傳播的金句。例如教育部長陳寶生在談到過去五年教育的成就時，用了“中國教育個子大了、骨架壯了、顏值高了、排位靠前了”這樣的句子。人社部長尹蔚民在談到老有所養的問題時，用了“有兩個硬骨頭”，一個是養老保險金全覆蓋，一個是養老保險可持續發展。這樣的句子讓人印象深刻。30多個新聞發言人，由于是各個方面的一把手和主要負責任人，基本上可以做到有問必答、坦率負責，顯示出新聞發布的專業性。

四、結論與建議

以上我們從宏觀、中觀和微觀三個層次，簡要分析了十九大的新聞發布會。縱觀八場新聞發布會，總地說來在三個層次都有不少亮點。就宏觀而言，正如我們前面所說，總體布局經過精心設計，本身就是一種體現了十九大精神的宏觀信息系統，出席發布會的發言人選擇得當、專業性強、權威性高，發布會一天一場，組織規范有序。就中觀而言，在八場發布會中，有不少組織得當、問題尖銳、發言人表現得體、信息量大的發布會，例如首場發布會、關于保障與改善民生的發布會、解讀十九大報告的發布會等等。在微觀層面，發言人展示了自己的風采，也有不少與記者的精彩對話。八場發布會傳遞出了大量信息，新聞發布會作為宣傳十九大的一部分，發揮了非常重要的作用。

不過，就這八場發布會來看，還是有一些可以改進的地方。例如從中觀的角度說，有些場次可以再多一些設計，更活躍，以釋放更多的信息。比如關于新發展理念及中國經濟的發布會，本身比較枯燥，應該設計出更出彩的內容。再如踐行綠色發展理念的發布會，也可以設計出更多的角度。從微觀的角度說，發言人也有一些需要注意和提高的地方。例如一些發言人念稿子的時候還是多了些，不利于與受眾的表情交流。再如就語言而言，口語化的表達不夠多而書面語多了些，接地氣的話、金句和標題句也少了些。又如發言人的時長控制，盡管總體上每個問題的回答大約十分鐘是合適的，但是有的回答在半個小時以上，而有的回答則不足兩分鐘，也是可以研究改進的。

我們曾經寫過文章表明，十八大以后新聞發布制度站上了新起點，也面臨新機遇和新挑戰。②關于十九大的新聞發布，正是這種新起點中的新傳播，值得我們深入研究。新聞發布是具有中國特色的政治制度建設的一部分，也是國家治理體系和治理能力現代化的組成部分，還需要進一步的改善和提高。

（中國傳媒大學傳播研究院講師康秋潔，博士生董超，碩士生施璇、于海濤、黎江宇、殷楚冬、席寒婷，對此文亦有貢獻）

「注釋」

①劉奇葆：《新聞發言人要履職盡責，敢于善于發聲》，新華網2016年3月29日。

②劉笑盈：《當前新聞發言人制度的進展與挑戰》，《對外傳播》2016年第12期。endprint