十九大后看稅收，三方面推進“營改增”

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。全面實施“營改增”無疑是近年來影響最廣泛、最重要的稅制改革。歷經(jīng)5年的分步實施，從上海部分行業(yè)試點到全國范圍內(nèi)全面推行，這項改革在完善稅收制度、減輕企業(yè)稅負、提升稅收治理能力和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了令世人矚目的成效。如今，站在新起點，應(yīng)進一步貫徹新理念，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，完善增值稅改革。

應(yīng)對新挑戰(zhàn)

進入新的歷史階段，國內(nèi)、國際經(jīng)濟形勢已發(fā)生了深刻變化。從國內(nèi)大局看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。從國際大局看，當今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，經(jīng)濟復蘇緩慢，增長動能不足；美國實施減稅政策將引發(fā)全球減稅浪潮，國際稅收競爭更為激烈；隨著經(jīng)濟全球化、數(shù)字化，跨境服務(wù)和無形資產(chǎn)交易呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。

在此背景下，完善增值稅改革需把握國內(nèi)國際兩個大局，從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動形成全面開放新格局，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量的要求等諸多方面去考慮。通過完善增值稅改革，建立一個更加公正、簡明和高效的現(xiàn)代增值稅制度，使增值稅籌集財政收入的功能進一步增強，對市場資源配置影響更顯中性，征管效率更為高效，征納成本更加低廉，使我國稅制更具國際競爭力。

推進新改革

面對未來，完善增值稅改革要在進一步推進稅制、體制和法制等制度性改革和建設(shè)上有所作為，應(yīng)通過制度建設(shè)來全面提升稅收治理能力和稅收國際競爭力。

（1）著力推進稅制建設(shè)。一是研究優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。建議國家適時將三檔基本稅率向二檔基本稅率甚至單一基本稅率簡并，同時設(shè)置輔助調(diào)節(jié)稅率，絕大部分商品服務(wù)適用基本稅率，少數(shù)需要調(diào)節(jié)或照顧的商品和服務(wù)適用高稅率或低稅率。基本稅率設(shè)定需考慮和兼顧財政承受力和社會承受力。二是規(guī)范稅收制度。全面清理過渡性減稅、免稅優(yōu)惠政策措施，盡可能減少增值稅減稅、免稅政策安排，以彰顯增值稅中性特征。

（2）著力推進體制建設(shè)。加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，從根本上建立有利于規(guī)范市場運行秩序，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能充分調(diào)動中央與地方兩個積極性，法制化、規(guī)范化的中央與地方財政分享制度。在進一步厘清事權(quán)與財力劃分基礎(chǔ)上，積極探索增值稅的中央與地方分享方式，以及其他各項稅收歸屬，推進地方稅體系建設(shè)。

（3）著力推進法制建設(shè)。加快增值稅立法，協(xié)調(diào)改革與立法之間新關(guān)系，在對現(xiàn)行增值稅暫行條例做進一步修改完善的基礎(chǔ)上，適時將其上升為法律。要考慮增值稅完善改革的需要，在立法過程中注意為繼續(xù)推進增值稅改革留下空間。建議稅率調(diào)整權(quán)仍由人大立法行使，優(yōu)惠政策調(diào)整等繼續(xù)授權(quán)國務(wù)院執(zhí)行，努力使其既有利于加快推進立法，又有利于完善改革。endprint