論文摘要

“坡地村鎮”是現代化背景下本土化“逆城鎮化”現象的重要體現

題 目：《“坡地村鎮”與鄉村振興的浙江探索——“本土化逆城鎮化”現象的社會學分析》

作 者：徐建牛（復旦大學） 李敢（浙江工商大學）

關鍵詞：坡地村鎮 地域活化 鄉村振興 逆城鎮化 浙江經驗

為響應鄉村新產業新業態發展需求，在浙江農村，近年來開展“坡地村鎮”土地綜合利用，在節約用地指標方面成效顯著。本文從“地域活化”視角和城鄉統籌融合發展背景去審視“坡地村鎮”土地綜合利用這一政策，認為這是浙江基于自身土地資源稟賦的一種選擇，是浙江追求經濟發展和綠色環保平衡，以及保護耕地和拓展建設用地空間的創新選擇，有利于土地利用開發方式的轉變與城鄉土地供求結構和布局的優化。作者深入研究了“坡地村鎮”政策出臺背景和實施效果，認為“坡地村鎮”不同于“就地就近城鎮化”，更好體現了“人地關系協調”與鄉村產業和社會治理的振興，昭示了“鄉”和“城”發展關系的變遷，是民間力量和市場力量拉動政府的力量，是政府、市場、社會三種力量聚力共進的措施，是扎根于中國鄉村振興的地方實踐，是一種本土化“逆城鎮化”的體現。文章指出，此處“逆城鎮化”并非局限于這個舶來術語的本意，而更多扎根于中國鄉村何以振興的地方實踐，這種實踐或有助于新版本“鄉—鎮化”和“村—鎮化”的形成和發展。“逆城鎮化”在本文中并非指的是反城鎮化，也不是專門面向大城市（外來務工）人口回流現象的“逆城市化”，不宜簡單將美國版“逆城市化”的適用標準套用于國內“逆城鎮化”的發展實際。本文還指出，盡管浙江“坡地村鎮”地方實踐引發的城鎮化效應屬于一種本土化“逆城鎮化”，但這并不意味著這一結論可以推廣到國內其他地區，比如中西部的縣域地區，選擇本地產業化的“就地就近城鎮化”道路，或許更為實際。“逆城鎮化”現象，更多屬于小康之后對城鄉發展更加融合的追求，凸顯的是經濟增長之外對于（優質）社會服務需求的滿足。

優化社區治理仍有很長的路要走

題 目：《集體產權改革背景下的農村社區治理轉型——以威海高區田和街道為例》

作 者：涂曉芳 王新鈺（北京航空航天大學人文學院）

關鍵詞：集體產權改革 農村社區 治理轉型 服務型社區

農村社區作為社會微觀細胞，是社會最重要的組成單元。無論社會走向如何，農村社區始終承擔著生產、生活以及政治、經濟的多重功能。隨著集體產權制度改革推進，傳統農村社區治理逐漸轉型。威海市高技術產業開發區田和街道在集體產權改革的背景下，多舉措變革農村社區治理模式，建立“便民、利民、安民”的服務型社區。本文以威海高區田和街道為研究對象，將集體產權改革與社區治理結合起來進行研究，通過總結田和街道集體產權改革后農村社區治理產生的變化及治理成效，分析其經驗和缺陷，指出優化社區治理仍有很長的路要走，需要在以下三方面著力：一是嚴格劃分股份經濟合作社、社區工作站和居委會的職能范圍，保證各組織各司其職。要進行居委會和經濟合作組織班子成員的選舉，嚴格按照選舉程序進行，保證程序公正、公開、公平，充分考慮選民的代表性，尊重群眾意見；二是努力協調外來居民與原村民的關系，合理引導鄉村宗族等因素發揮積極作用，實行協商民主。積極落實原村民與外來居民的權利，創造村民利益的凝聚點，引導居民參與社區治理，為原村民與外來居民的交流溝通創造條件，緩解居民間的矛盾，增強社區凝聚力；三是擴大人才選拔范圍，實行有效激勵機制，通過多種方式增加人才儲備。建立實施激勵機制，增強大學生返鄉就業的吸引力，鼓勵離退職的公職人員返鄉，嘗試打破地域意識限制，放寬相關政策要求，充分利用大量外來人口的人才優勢，補足人才缺口。

破解農村留守老人家庭農業生產難題的對策

題 目：《農村留守老人在鄉村振興話語下難以承受之痛——農村留守老人家庭在農業生產困境和對策》

作 者：牟新渝（中國老齡科學研究中心）

關鍵詞：農村留守老人 農業生產 幫扶關愛

黨的十九大報告中指出“健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”。如何補齊農村老齡問題的短板？本文采取問卷調查、座談會和深度訪談等多種形式，采取定量、定性研究相結合的方法，對農村留守老人農業生產狀況和幫扶情況進行了專題調研和深入探討，提出破解農村留守老人家庭農業生產難題的對策：建立農村留守老人家庭新型農業合作經營組織；統籌考慮農村留守老人家庭區域差異，以“人退林進”方式對農業生產作出適度安排；完善農村土地承包政策，確保老年人合法權益；創新農村留守老年人幫扶關愛服務；在城鎮化和新農村建設中，做到“地穩人退”統籌解決農村老年人生產和生活問題。本文指出，留守老人作為老人這一弱勢群體中的一個“脆弱群體”，必須采取措施為這一群體做些幫扶服務，這既是鄉村新時代要求，又是聚焦幫扶制度難點。加快推進農村留守老人關愛幫扶制度，完善農村基層基礎工作。尤其要把高齡、特困、低保、優撫的留守老人作為幫扶服務的重點，其他老年人按照個人自愿的原則，也可作為關愛服務對象。同時，瞄準農村養老服務需求的有效供給，在現階段應倡導村民互助組織、基層老年協會解決農村留守老人家庭生產生活困難，采取積極措施，推動基層老年協會發展，建立起農業產業化、農村社區化、農民職業化，新型城鄉互動一體化道路，讓農村留守老人安享晚年。

以“能人治村”引領農村基層黨組織的執政能力建設

題 目：《農村基層黨組織的實踐樣態及執政能力建設》

作 者：韓鵬云（南京林業大學人文社會科學學院）

關鍵詞：基層黨組織 實踐樣態 執政能力 富人治村 老好人治村 能人治村

農村基層黨組織是黨執政能力的具體呈現，是農村基層的領導核心。本文以東部發達地區農村和中西部地區農村的區域差異為著眼點，總結出農村基層黨組織“富人治村”和“老好人治村”的不同實踐樣態，分析其治理邏輯、形成的根源及對農村基層黨組織執政能力所產生的深刻影響，有針對性地提出要以“能人治村”引領農村基層黨組織的執政能力建設。作者認為，“富人治村”和“老好人治村”作為農村基層黨組織實踐樣態是一種基于“主政者”性質的類型化歸納，它們具有鮮明的治理特征并具有特定的產生邏輯，維持了基層治理的基本秩序，但也為長效治理帶來了諸多隱患，在一定程度上弱化了農村基層黨組織的執政能力。應以“能人治村”作為標桿樣態，通過三個方面的路徑來引領農村基層黨組織的執政能力。一是發揮政治擔當精神，進行積極治理。在經濟建設方面，積極帶領農民致富增收，增加村級集體經濟收入；在政治建設方面，積極踐行協商民主建設，全面加強必要的社會管理；在社會建設方面，發展各類非政府組織或民間組織，培育村莊內生社會資本，增強留守群體的社會福利。二是主動推動制度建設，建設法治型黨組織。自覺按照黨內法律法規和國家法治原則的具體規定來開展各項治理活動，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持以“制度治村”為基礎，按照公開透明的制度、規范進行治理，增強黨員和群眾的參與效能感和公平感，提升農村基層黨組織執政的合法性和科學性。三是充分踐行群眾路線，加強廉潔自律建設。基層黨組織干部應走村入戶深入到群眾之中聽取相關訴求和意見建議，再形成相關的措施或決議運用到村莊的治理過程之中。“能人治村”要加強自律性建設，主動接受監督，避免權力壟斷或利益“小圈子”的形成，通過風清氣正的政治風氣來提升執政的合法性。

培育“新宗族”成為推進鄉村治理與振興的重要力量

題 目：《積極引導宗族發展，推進鄉村治理與振興——基于廣東省揭西縣的考察報告》

作 者：李迅馳（廣東省揭陽市揭西縣文化廣電新聞出版局）

關鍵詞：宗族 鄉村振興 基層治理

宗族是中國傳統鄉村社會結構的基礎構成，在傳統鄉村社會治理中發揮著全方位的作用，至今根深蒂固影響著農村地區的發展。本文著眼于當前鄉村治理中面臨的宗族問題，作者從歷史文化研究與現實走訪中重新考察審視宗族在鄉村發展中的地位與影響，提出在鄉村振興的進程中應進一步重視宗族的正面作用，加強黨對宗族的領導，積極引導宗族轉型，揚長避短，推陳出新，豐富和充實宗族的時代內涵，培育“新宗族”，使其成為推進鄉村治理與振興的重要力量。結合當前宗族存在的問題，作者對培育“新宗族”提出以下對策建議：一是創新基層農村治理體系，將宗族力量納入基層治理范疇。通過統籌規劃，讓宗族力量在村委會的帶領下更廣泛地參與鄉村建設。二是以法治意識引領宗族發展，加強宗族法制建設。通過政策、法律的制定和完善，保護和規范農村宗族的合法行為，嚴厲打擊違法亂紀的宗族惡勢力，在農村法制建設中重視長期形成祖制家訓、鄉約族規等綱紀倫常的價值，加以整理和揚棄轉化為符合時代精神的村規民約、公序良俗，形成鄉村內在的約束力和基層法治的輔助力量。三是活化宗族文化場所，對接現代社區公共服務建設。發動各方力量加強對祠堂建筑的保護和修繕，進一步豐富宗祠在文化服務中的功能，引導群眾理解宗祠中的道德內涵，把祠堂打造成農村群眾的“文博會館”。通過舉辦鄉賢聯誼會等交流活動和搭建鄉村網站、村民微信群等網絡平臺，重塑鄉村有形與無形相結合的生活共同體，開創新時代的鄉村社區生活。四是挖掘宗賢歷史文化，培育農村鄉賢力量。加強鄉村歷史人文保護工作，挖掘和弘揚有德、有為的宗賢文化，推進鄉賢回鄉，結合時代特色創新鄉賢文化的內涵，塑造新時代的“新鄉賢”，發揮“新鄉賢”在宗族發展中的引領作用。五是弘揚中華優秀傳統文化，正本清源塑造文明鄉風。著力挖掘古禮節俗中蘊含的優秀精神基因，結合現代農村生活進行詮釋，促進村民對中華傳統美德與社會主義核心價值觀的認同融匯。

指標體系可以大幅度提升政府的科學決策能力

題 目：《構建基于微觀數據和大數據技術的鄉村基層治理指數》

作 者：張宇 孫楊 黃菊（南京審計大學經濟與金融研究院）

關鍵詞：鄉村治理 基層治理指數 微觀數據

鄉村振興離不開“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的現代鄉村社會治理體制。作者認為，構建一個覆蓋全國、基于大樣本抽樣調查數據和網絡大數據技術的鄉村治理指數，有助于全方位、多維度展示我國鄉村基層治理現狀，為今后關于鄉村治理體系和治理能力的研究和政策建議提供堅實基礎。本文遵循“獲取數據—數據庫建立—指標體系構建（政治、經濟、環境社會治理和民生四個維度，同時基于大數據的輔助賦權法）—指標體系評估與應用—研究結論”的技術路線，通過研究對比關于基層治理的國內外文獻，將分別構建政治、經濟、民生、環境四個分指數，最終綜合這四個維度生成總的鄉村基層治理指數，在更大范圍內描述社會基層治理的多維度格局，通過對基層治理的現狀和存在問題進行量化和評估，可以大幅度提升政府的科學決策能力，實時反應基層治理情況，避免基層干部決策脫離群眾，打破政府與群眾之間的信息不對稱，推動基層治理健康發展。在中國基層調查數據的基礎之上，構建全面的鄉村基層治理指數體系，并系統地量化評估我國鄉村社會治理水平，這在我國的鄉村治理研究中尚屬首次。