實現鄉村振興重在實現治理有效

武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員 呂德文

鄉村治理現代化的前提是需要對將來社會的性質和樣態有一個準確的判斷，在這個基礎上，才能夠有針對性地設計比較合適的治理體系，也就是我們講的一個現代化的治理體系。所以，將來社會的走向，現代化社會是一個什么樣的性質和形態，是我們要探討的一個問題。我們國家太大，它的區域差別很大，每一個地區的社會形態，實際上是不太一樣的。我們從頂層設計的角度來講，實際上面臨著這么一個問題，現代化的標準是運行要有效、體系要規范，將來的農村社區怎么搞？可以說湖州乃至整個浙江在實踐過程中產生了比較好的做法。如果把這個做法放在全國與其他地區進行對比的話，可能產生的效果是怎么樣的？這是值得思考的。第二個要解決的問題是，實現鄉村振興的過程中，非常重要的一點就是要實現治理有效。我們知道有很多地方，基層的問題比較多，現在既有的治理體系是沒有辦法去解決這些問題的。鄉村治理怎么樣解決現在的問題？現在社區治理的體系沒有完全定型，存在于基層的各個實踐的區別實際上是很大的，社區治理體系是有一個非常大的彈性的，各個地方實踐的智慧實際上也是非常多的，我覺得最大的智慧是黨組織在發揮著巨大的作用。現在地方的很多創建都和基層黨組織有關。我覺得很大的一個特點就在于，我們的政黨和全世界其他的政黨不太一樣，我們的政黨是一個細胞黨，我們的政黨組織包括黨支部，可以成為社會運轉非常重要的一個細胞，跟家庭、家族一樣可以在社會的日常運行里面發揮著重要的作用。我們之前的傳統社會是以家族作為社會組織，是社會運行的一個主要力量，他們之間存在一個競爭關系。但是現在大部分地區像宗族這種傳統的社會組織已經消退，我們現在要不要重建？怎樣看待傳統的社會組織？各種組織和黨組織之間是怎樣的一個處理關系？這是一個非常大的議題。所以，從這個角度上來講，我們整個基層的黨組織建設和基層治理之間有一個非常現實的命題，就是在實現鄉村治理現代化的過程中，黨組織應該放在什么樣的位置？在整個鄉村現代化的治理體系里面，黨組織應該置于一個什么樣的地位？這是一個非常大的重要的理論命題，但我們現在的研究實際上是比較少的，甚至我們在實踐中做了很多探索，還沒有得到應有的重視。基于此，《農村基層黨組織的實踐樣態及執政能力建設》和《積極引導宗族發展，推進鄉村治理與振興》這兩篇文章具有很強的現實性。基層黨組織究竟應該用什么樣的人？是用富人、能人還是老好人？我覺得應該是什么樣的村莊就用什么樣的人。現在設計鄉村治理現代化體系的時候，應該有前瞻性，要考慮到將來的社會形態應該是一個什么樣的。