湖州市:加快推動鄉村治理體系和治理能力現代化

近年來，湖州市緊緊圍繞鄉村振興戰略，從重處著力，在實處落腳，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善鄉村治理體制，促進鄉村治理體系和治理能力現代化。

一、全面夯實鄉村治理基礎。湖州市在完善體制機制、搭建服務平臺、提升服務能力上先行先試，社區治理基礎不斷夯實。一是政策創制擲地有聲。市委市政府先后出臺了一系列文件，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。二是基礎設施全面覆蓋。到“十二五”末，全市所有鄉鎮、行政村均建立了農村社區服務中心，便民服務設施基本完善，公共服務內容強化拓展，功能運行機制不斷健全，形成了養老、衛生、文體、商貿功能相配套的基本公共服務設施體系。2018年，規范提升村級黨群服務中心，制定出臺“黨群服務中心建設市級標準”，以標準化推動農村黨建陣地建設規范化。服務能力整體躍升。三是深入實施“領頭雁工程”。大力推動村黨組織書記擔當有為，成為美麗鄉村帶頭人。全面實行村干部集中辦公、坐班值班制度，為群眾提供便捷服務。推進農村社區社會工作，建有農村社區社會工作室486家，4909家注冊或備案的社區社會組織活躍在農村，平均每個村達到近5家。農村社區工作者5639人，為農民提供多樣化專業化服務。

二、不斷探索鄉村治理新機制。湖州市不斷創設鄉村治理新機制、新載體，讓鄉村治理目標落到具體行動上。一是“三社聯動”初具雛形。構建社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制，搭建政府購買服務、公益創投、幸福鄰里中心等聯動平臺，實現社區服務水平、社會組織功能、社工實務能力“三提升”。全市60家專業社會工作服務機構，686家社區社會工作室，1341名持證開展專業社會工作服務。二是事務清理效果顯現。強力推進城鄉社區“減負增效”工作，村（社區）事務、機構標牌、創建達標和臺賬資料減負57.6%，各類牌子、上墻制度摘除近10萬塊。嚴格執行村級事務準入制，讓基層“輕裝上陣”，向“自治”和“服務”本位回歸。“陽光村務”家喻戶曉。三是深入實施村務“陽光工程”。推廣村務公開欄、手機短信、“三資管理平臺”“電子觸摸屏”“村務電視點播系統”等村務公開形式，基本實現“陽光村務”信息進村入戶全覆蓋。創建省、市級村務公開和民主管理示范鄉鎮46個，示范村409個，鞏固率98%以上。連續兩年開展“陽光村務指數”評價工作。圍繞村級事務運行過程的陽光決策、執行、服務、監督、業績五個方面，通過組織考評、群眾卷評、會議詢評三種形式評價村干部民主決策、“三資”管理、便民服務、“三務”公開、履職情況等重點工作。

三、有效激發鄉村自治活力。湖州市緊緊抓住村民自身，引導多元主體有序參與自治，激發鄉村治理活力。一是定規則引導村民“議事”。不斷探索完善基層民主決策形式、程序和責任追究制度，繼續深化和廣泛實踐“三重兩輪票決制”“民主決策七步法”“五個所有”等地方經驗，進一步擴大村民參與村級事務管理的方法和渠道，用制度民主和程序民主來引導村民有序參與、依法自治。在不斷的實踐中相繼建立了法制村官、新居民“自我管理三步法”、先鋒黨員金牌調解等鄉村自治工作新機制。全面制訂修訂和實施村規民約和自治章程，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。二是搭平臺凝聚鄉賢“參事”。組建“鄉賢參事會”，發揮本土鄉賢、外出鄉賢、外來鄉賢的親緣、人緣、地緣優勢以及經驗、學識、財富和文化道德修養，對農村治理起到補位、輔助的作用，從而提高基層社會治理的科學性和民主性。全市目前共有鄉賢參事會77個，在推進鄉風文明，組織慈善公益活動、開展扶貧濟困，參與公共事務管理、推動本地農村經濟社會建設等方面參與鄉村建設和鄉村治理。