安吉縣：大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理“三化”

安吉縣在“兩山”理念的指引下，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)、特色化發(fā)展”的思路，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和發(fā)展水平，走出了一條具有安吉特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理一體化。一是高點(diǎn)定位謀劃。縣委、縣政府將農(nóng)村社區(qū)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，專門(mén)成立城鄉(xiāng)社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，定期研究布置全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。將農(nóng)村社區(qū)治理工作納入相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和單位目標(biāo)管理考核體系，從政策層面保障農(nóng)村社區(qū)治理工作推進(jìn)。2017年10月，聯(lián)合浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院在全省率先公開(kāi)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與服務(wù)指南》，從農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)及社會(huì)組織建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步助力、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與服務(wù)。二是橫向歸類(lèi)布局。堅(jiān)持“群眾滿意、科學(xué)合理”導(dǎo)向，在全省率先出臺(tái)《農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)人口規(guī)模將全縣169個(gè)建制村按三種類(lèi)型規(guī)劃布局為150個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并相應(yīng)編制各類(lèi)社區(qū)的綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效優(yōu)化了服務(wù)半徑、整合了服務(wù)資源。三是面上縱深推進(jìn)。以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、室內(nèi)外專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套，協(xié)調(diào)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2014年底，基本完成所有農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)面上全覆蓋。所有農(nóng)村社區(qū)辦公和活動(dòng)用房總面積按不少于600平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置，文化廣場(chǎng)、農(nóng)資服務(wù)點(diǎn)等生產(chǎn)生活、公共服務(wù)設(shè)施配備齊全，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與城市社區(qū)同步完善，初步建成了標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化。一是強(qiáng)化專業(yè)治理。對(duì)市場(chǎng)方式能夠提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，交由市場(chǎng)、社會(huì)力量承擔(dān)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。成立農(nóng)村物業(yè)管理協(xié)會(huì)，全縣70%的農(nóng)村社區(qū)采取物業(yè)管理，90%農(nóng)村生活污水設(shè)施采取第三方專業(yè)化運(yùn)維。大力推進(jìn)社工專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，截至目前全縣有省級(jí)社區(qū)工作領(lǐng)軍人才4人，市級(jí)社區(qū)工作、社會(huì)工作領(lǐng)軍人才16人，持證社工總數(shù)達(dá)214人，在社區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾方面發(fā)揮了重要作用。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)治理。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)組織機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多等“三多”現(xiàn)象，開(kāi)展重拳整治，將104項(xiàng)“進(jìn)村”工作事項(xiàng)減少為17項(xiàng)，安吉村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入工作在浙江全省面上推廣。簡(jiǎn)化考核環(huán)節(jié)和考核紙質(zhì)申報(bào)資料等要求，變以往涉村（社區(qū)）考核從檢查前突擊準(zhǔn)備為日常推動(dòng)，考核考評(píng)以村工作實(shí)績(jī)和群眾反饋的意見(jiàn)為主，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化信息治理。依托“智慧安吉”建設(shè)，在全省率先建成由“村村通”數(shù)據(jù)光網(wǎng)、“村村響”音頻廣播、“村村看”視頻監(jiān)控和“村村用”信息云臺(tái)為一體的“美麗鄉(xiāng)村信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了“三務(wù)”公開(kāi)、便民服務(wù)、治安監(jiān)控等功能集聚的智慧型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三、堅(jiān)持探索創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理制度化。一是深化民主法治建設(shè)。以“民主法治村”創(chuàng)建為抓手，結(jié)合“法治安吉”“平安安吉”建設(shè)行動(dòng)，全面提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。截至目前，全縣民主法治村創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到100%，制訂并發(fā)布全國(guó)首個(gè)民主法治村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》。二是發(fā)揮村規(guī)民約作用。以村規(guī)民約的制定和執(zhí)行為切入點(diǎn)，引導(dǎo)各村（社區(qū)）把縣委、縣政府中心工作及人情往來(lái)、紅白喜事、環(huán)境保潔等內(nèi)容納入村規(guī)民約，努力約束村民日常行為，提升社區(qū)整體素養(yǎng)。全縣209個(gè)村（社區(qū)）全部完成村規(guī)民約修訂，去年9月，選取22篇編訂《村規(guī)民約》集，有效提升了農(nóng)村社區(qū)自治水平。三是完善家風(fēng)家規(guī)傳承。以“美麗家庭”創(chuàng)建為載體，深入開(kāi)展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹(shù)家風(fēng)、圓家夢(mèng)”活動(dòng)，編輯完成《優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)匯編》，全縣家規(guī)家訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營(yíng)造了家風(fēng)帶民風(fēng)、民風(fēng)帶社風(fēng)、社風(fēng)促發(fā)展的健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。