社會組織參與“一帶一路”建設的使命與途徑

◎ 本刊記者 趙宇新

“一帶一路”從古老的絲路精神中汲取力量，推進區域合作和共同繁榮，讓“中國好聲音”變成“世界大合唱”。民心相通是“一帶一路”建設的社會基礎，社會組織是民心相通的重要載體。對中國而言，推動社會組織參與“一帶一路”建設具有維護國家利益、塑造大國形象、促進民間外交、增強國際話語權、培育國際性社會組織的重要作用。為此，要積極推動中國社會組織參與“一帶一路”建設，找準目標任務，探索有效參與的途徑。

明確使命任務

2018年5月14日，是“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦一周年的日子。去年的這一天，國家主席習近平發表了題為《攜手推進“一帶一路”建設》的主旨演講，提出要順應民愿、汲取民智、動員民力，鼓勵支持沿線各國社會組織、區域聯盟、國際組織參與“一帶一路”建設，也為我國社會組織參與“一帶一路”建設明確了使命任務。

（一）促和平，發放“民生禮包”，社會組織是項目執行的生力軍。中國承諾向參與“一帶一路”建設的發展中國家和機構組織提供600億元人民幣援助，在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復助醫”等項目。這些民生項目向世界表達了中國致力于打造人類利益共同體、命運共同體、責任共同體的誠意。中國傳統對外援助工作采取中國政府與受援國政治和經濟精英合作的單一主體模式。這種模式以大工程、大項目、硬件設施建設為主，距離百姓生活較遠，總是“花大錢收小益”。而美國、英國、日本等發達國家采取“政府主導+社會組織參與”模式，社會組織扎根社區，服務貼近民眾，項目設計精心，花費少、有親和力、吸引眼球，總能“花小錢收大益”。可見，社會組織參與對外援助工作具有運行成本低、服務質量好、弱勢群體受益、強調結果導向的特點，可以有效提高對外援助效果。所以，“一帶一路”建設要構建社會組織參與民生項目的實施框架。

（二）促繁榮，產業合作在哪里，社會組織“潤滑劑”的作用就要發揮到哪里。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿易總額超過3萬億美元，對沿線國家投資累計超過500億美元，中國企業在20多個國家建設了56個貿易合作區。高峰論壇期間，中國同30多個國家簽署了經貿合作協議。這一系列數字，預示著中國企業大規模“走出去”的行動即將上演。按照國際慣例，一國企業在境外發生貿易糾紛時，雙方化解矛盾通常采取“官對官、民對民”的對話磋商機制，中國傳統中“以官代民”的做法不合時宜。此時，需要社會組織尤其是行業協會商會在貿易爭端的訴訟和談判中發揮作用，維護我國企業在境外的合法權益，并協助企業在當地履行社會責任，處理與當地民眾之間的沖突和矛盾。所以，我國的產業合作在哪里，社會組織的觸角就要延伸到哪里，“潤滑劑”的作用就要發揮到哪里。

（三）促開放，打造絲路沿線民間組織合作網絡，社會組織是“連心橋”。國之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是目的，民生項目是手段，民間組織是紐帶。中國社會組織參與“一帶一路”建設，不能單打獨斗，只有與沿線國家社會組織開展合作才能發揮乘數效應。打造絲路沿線民間組織合作網絡將為各國提供一個共享信息、協調行動的有效平臺。目前已有來自60多個國家和地區的300多個民間組織加入合作網絡。根據高峰論壇主旨發言的精神，合作網絡將鼓勵中國社會組織與沿線各國民間組織合作開展民生項目，提供教育、醫療等方面志愿服務，改善基層民眾生活，促進文明互鑒和文化交流，增進各國人民之間的友誼。

（四）促創新，踐行綠色發展新理念，中國環保社會組織將在綠色發展國際聯盟中唱主角。中國高度重視“一帶一路”建設中的生態環保和氣候變化問題，既要綠水青山，也要金山銀山。為推動“一帶一路”綠色發展，環保部分別于高峰論壇前后牽頭發布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》和《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，以確保“一帶一路”建設達到綠色要求。“社會組織”“環保社會組織”“協會”“商會”等貫穿兩個文件始末，可見社會組織在生態環境建設中的地位舉足輕重。國際社會也普遍認為，中國對以犧牲環境為代價的經濟發展所帶來的影響和成本認識深刻，中國經驗可以幫助“一帶一路”沿線國家在經貿合作中，更快地在環保領域取得進展。中國環保社會組織必將為實現“一帶一路”建設“綠色化”添上濃墨重彩之筆。

（五）促文明，建立各國人文合作機制，發揮社會智庫和聯盟的平臺效應。絲綢之路經濟帶橫跨亞歐大陸，海上絲綢之路貫通中東和非洲，沿線國家分屬不同文化圈，國家政治制度、文化、宗教、民族、語言各異，要使各國突破自身利益融入“一帶一路”建設，需要建立人文合作機制，加強民間往來以增進友誼。習近平主席提出，“發揮智庫作用，建設好智庫聯盟和合作網絡”，將“一帶一路”建成文明之路。近年來，黨中央、國務院高度重視社會智庫在科學決策、國家治理、軟實力提升中的參與主體地位，先后印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和《關于社會智庫健康發展的若干意見》，文件明確規定社會智庫以社會團體、社會服務機構、基金會等社會組織為組織形式。可見，社會組織將在“一帶一路”人文合作中大有作為。

探索參與模式

在海外，中國社會組織既可以獨立開展公益項目，也可以和中國政府、中資企業以及受援國社會組織合作開展項目，還可以主動開發利用聯合國多邊資源，參與到區域聯盟和國際組織中去。具體來講，中國社會組織參與“一帶一路”建設有五種模式可供選擇。

（一）政社合作模式：承接中國政府在“一帶一路”沿線發展中國家設立的民生援助項目。中國向絲路沿線發展中國家和機構組織提供的民生援助項目，數量之大、資金規模之大史無前例，這些項目的實施需要大量的承接單位。隨著中國政府對外援助模式從政府獨大向政社共建轉變、外交政策從公共外交獨大向公共外交與民間外交相結合轉變，政府援外項目的部分建設任務自然落到了社會組織身上。政府可以通過招投標和行政委托，將項目交給那些政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的社會組織。

（二）社企合作模式：與中國企業結伴而行，服務企業，承擔企業社會責任。社企合作模式有利于實現雙方互利共贏。一方面，社會組織為中國企業“走出去”提供過程服務，幫助企業在當地履行社會責任，解決財貿糾紛，增強中國企業的國際話語權；另一方面，企業與社會組織協商確定合作項目，保證社會組織在海外有事可做、有錢可用，實現可持續發展。前者如國際生態經濟協會，今年4月在歐洲設立“絲路經濟帶”國際發展委員會駐外代表處，為參與“一帶一路”建設的中國企業提供海外支持服務。后者如中國石油天然氣集團公司，2011年7月，資助中國扶貧基金會成功援建蘇中阿布歐舍友誼醫院。

（三）經驗輸出模式：在受援國設立項目辦公室或辦事處及常駐工作人員，自主開發品牌援助項目。這些組織通常國際化程度較高，經驗豐富，有穩定的資金來源，管理人才招聘呈現屬地化趨勢。它們結合自身的能力、掌握的資源、經營的業務和當地民眾的需求，自主設計并親自運行管理國際項目。中國扶貧基金會是這方面的典型代表，其國際化成長經歷對其他社會組織有啟發和借鑒意義。中國扶貧基金會的國際化過程可分為三個階段：第一階段從2005年至2009年，提出國際化戰略，對世界上發生的自然災害進行救援響應，人員基本沒有走出國門，屬于不出國的國際化；第二階段從2009年至2013年，成立國際發展部，開始到海外實施項目，如蘇丹蘇中阿布歐舍友誼醫院項目，人員沒有常駐海外，屬于出差式國際化；第三階段以2015年在緬甸和尼泊爾注冊成立辦事處為標志實現了真正意義上的國際化，人員常駐受援國并長期開展項目。中國鼓勵社會組織參與“一帶一路”建設就是希望培養出一大批“中國扶貧基金會”，服務于中國的國際化發展戰略。

（四）屬地合作伙伴關系模式：與受援國建立合作伙伴關系，拓展本土化公益項目。這是國際上普遍采用的援助方式，以項目合作為重點，以人文交流為基礎，與受援國政府、社會組織和當地民眾建立和諧的合作關系。這種模式有利于減少因政治、經濟、法律和文化差異引起的沖突和矛盾，降低溝通成本；有利于貼近受援國民眾需要，項目從策劃到實施針對性更強、效果更好；有利于培育發展受援國的公民社會，提升當地社會組織能力建設；有利于配合中國開展雙邊外交和人文交流，提升中國在受援國的形象。如中國青少年發展基金會，于2011年成立非洲部，同年4月底在非洲開工建設第一所國外“希望小學”——非洲坦桑尼亞濱海省巴加莫約縣的摩唆嘎小學，將國內公益品牌項目推向國際。

（五）打入“司令部”模式：加強與區域聯盟和國際組織合作，開發利用聯合國的多邊資源。鼓勵中國社會組織在絲路沿線國家注冊成立國際性社會組織，支持這些組織加入區域聯盟和知名國際組織，利用它們的先進經驗、人脈網絡、項目資金為我所用，借以提高中國社會組織的國際交往能力和國際化程度，打造中國的雙邊和多邊合作網絡體系。要特別重視開發利用聯合國的多邊渠道，支持有條件的社會組織申請經社理事會咨商地位，增強中國參與國際事務的軟實力和話語權。如壹基金依托國際救助兒童會開展工作，愛德基金會獲得國際救災聯盟理事會成員身份。區域聯盟和國際組織的成員身份非常重要，以經合組織為例，2009年援助資金總額的92%由其成員國執行，共計1200億美元，而非成員國僅獲得66.72億美元。

完善運行基礎

結合社會組織參與“一帶一路”的使命任務和渠道，各有關單位還需各司其職，有針對性地從政策立法、國家頂層設計、社會組織能力提升、項目資金供給、輿論宣傳引導上下足功夫，為推進社會組織參與“一帶一路”建設提供有力保障。

（一）立法先行，完善相關政策法律法規。細化社會組織“走出去”一系列法律法規，完善社會組織設立海外分支（代表）機構、境外賬戶、援外物資海關關稅等規定。參照商務部對外援助相關規范性文件，研制我國社會組織“走出去”相關人員管理、項目管理、承接主體管理、標識管理等文件。建議修改《對外援助管理辦法（暫行）》，將社會組織參與對外援助寫入管理辦法，要求民生改善等服務類對外援助工作優先交給社會組織承辦。

（二）宏觀布局，優化領導體制與協調機制。完善頂層設計，建議在“一帶一路”建設促進中心下設“社會組織參與‘一帶一路’建設領導小組”，實現統一領導、部際協調、資金統籌、嚴格監管。成立社會組織“走出去”服務聯盟，為“走出去”社會組織提供一站式服務。建立國際性社會組織交流平臺，實現項目對接。

（三）提升能力，推動社會組織與國際接軌。這是民政部門的核心職能，也是優勢地位的集中表現。“打鐵還需自身硬”，為此要培養培訓一批綜合素質較高的國際化專業人才，增強干事創業本領，學習并適應國際規則，掌握國際標準、管理規范和操作流程，“講別人能聽懂的話”。“有為才有位”，打造一批品牌項目，發揮社會組織在扶貧、救災、教育、醫療等領域的作用。

（四）納入預算，通過政府購買服務提供資金支持。為避免接受國際社會資助背后的潛在風險，社會組織參與“一帶一路”的建設資金要以中國政府投入為主。民政部向國務院提出建議，“一帶一路”建設促進中心安排一定比例的預算經費交給社會組織執行，該比例在政府購買服務中為30%。建議商務部在每年對外援助的資金中，規定一定比例交由社會組織執行，該比例在美國為24%，英國19%，澳大利亞16%。探索建立“一帶一路”社會組織發展基金，緩解社會組織籌資難題。

（五）輿論宣傳，贏得國內外民眾和媒體認可。中國已經逐漸從受援國轉變為對外援助國，但民眾觀念很難一下子轉變過來。這需要做好宣傳策劃，利用報紙、報刊、廣播、電視、微博、微信等新老媒體、移動傳媒，宣傳社會組織參與“一帶一路”建設的意義，側重項目成果和社會影響力的介紹，呼喚民眾樹立大國公民意識，將慈愛之心播撒到全世界。