“三區(qū)”社工專業(yè)人才計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的成效、問(wèn)題及對(duì)策
——基于貴州省的調(diào)查

◎ 黃開(kāi)騰 楊芬芬

社會(huì)工作是社會(huì)治理的重要手段。推動(dòng)社會(huì)工作介入邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）社會(huì)治理，可以提升“三區(qū)”社會(huì)治理水平，助力解決“三區(qū)”社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治之目標(biāo)。自2013年9月《關(guān)于做好首批“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃實(shí)施工作的通知》發(fā)布，時(shí)至今日，“三區(qū)”計(jì)劃已經(jīng)走進(jìn)第五個(gè)年頭。全面總結(jié)地方在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于推進(jìn)“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目走向成功至關(guān)重要。本文將結(jié)合在貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目點(diǎn)的調(diào)研情況，對(duì)此進(jìn)行探討。

一、實(shí)施成效

貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目于2015年啟動(dòng)，主要圍繞著老人服務(wù)和留守兒童服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)2年時(shí)間的實(shí)踐和探索，初見(jiàn)成效。

形成民政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的格局。一方面，貴州省民政廳每年舉辦全省社會(huì)工作專業(yè)人才“三區(qū)”計(jì)劃啟動(dòng)儀式，并簽訂省民政廳、受援縣民政局和選派單位三方服務(wù)協(xié)議書(shū)，明確各方權(quán)利和義務(wù)。另一方面，各受援地民政部門(mén)根據(jù)貴州省民政廳的有關(guān)文件精神，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部資源，切實(shí)為選派的社會(huì)工作者創(chuàng)造良好的工作條件，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不定期對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)督，保障項(xiàng)目點(diǎn)順利開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。

建立社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)。受援縣的民政部門(mén)和項(xiàng)目點(diǎn)根據(jù)自身情況，構(gòu)建起各具特色的社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)。例如，黔南州民政局與廣州市團(tuán)校簽訂社會(huì)工作培訓(xùn)人才幫扶協(xié)議，構(gòu)建人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制；盤(pán)縣項(xiàng)目點(diǎn)把精神關(guān)懷和物質(zhì)幫扶有效結(jié)合起來(lái)，在為當(dāng)?shù)亓羰貎和峁┥鐣?huì)工作服務(wù)的同時(shí)免費(fèi)為其家庭發(fā)送雞苗，并創(chuàng)辦“一水義集”服務(wù)站，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、雞蛋代售等方面的服務(wù)。

創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)模式。一是構(gòu)建“督導(dǎo)+選派社工+培養(yǎng)本土社工”服務(wù)模式，為每個(gè)受援縣配備1名專業(yè)督導(dǎo)和9名專職社工人才，并要求項(xiàng)目點(diǎn)在一年服務(wù)期內(nèi)培養(yǎng)2名以上本地社工人才。二是構(gòu)建“義工機(jī)構(gòu)”培育“社工機(jī)構(gòu)”模式，民政部門(mén)將項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)亓x工聯(lián)合會(huì)承接，并要求其發(fā)揮孵化器的作用，培育專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。三是各項(xiàng)目點(diǎn)分別創(chuàng)建立足于本地特色的服務(wù)模式，例如，習(xí)水縣項(xiàng)目點(diǎn)在敬老院開(kāi)展“家”文化活動(dòng)及老年課堂，形成了獨(dú)具特色的院舍社會(huì)工作服務(wù)模式。

建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。每年的7月初和12月初，由貴州省民政廳下發(fā)通知，制定評(píng)估方案；然后，市州民政局對(duì)各選派單位工作進(jìn)行檢查，撰寫(xiě)檢查報(bào)告并上交省民政廳；之后，省民政廳抽調(diào)人員、邀請(qǐng)專家組成工作小組，對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)評(píng)估；最后由省民政廳根據(jù)評(píng)估結(jié)果撰寫(xiě)情況說(shuō)明報(bào)告，分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其結(jié)果作為下一年度完善“三區(qū)”計(jì)劃工作和選擇選派單位和項(xiàng)目點(diǎn)的重要依據(jù)。

提升社會(huì)工作影響力。在貴州省民政廳門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專欄，及時(shí)發(fā)布本省關(guān)于“三區(qū)”計(jì)劃的有關(guān)文件和活動(dòng)安排以及介紹各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；通過(guò)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和合作，先后獲得了多家中央及省市媒體發(fā)布相關(guān)資訊；地方民政部門(mén)主動(dòng)與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w聯(lián)系，加強(qiáng)地方“三區(qū)”計(jì)劃的宣傳力度；各受援縣項(xiàng)目點(diǎn)則通過(guò)外展活動(dòng)、趣味活動(dòng)、公眾微信號(hào)、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳“三區(qū)”計(jì)劃。

二、面臨問(wèn)題

雖然“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的效果日益凸顯，但是“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題仍值得我們高度關(guān)注。

專業(yè)化程度有待提高。從調(diào)研的情況來(lái)看，實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的社會(huì)工作者的專業(yè)性不夠，項(xiàng)目實(shí)施人員構(gòu)成主要由在高等院校從事社會(huì)工作理論研究的專業(yè)老師、社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生以及地方志愿者組織的志愿者三部分人員構(gòu)成。對(duì)于前者，雖然其理論扎實(shí)，但難有足夠時(shí)間駐扎項(xiàng)目點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)；對(duì)于中者，雖然較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了專業(yè)知識(shí)，但其專業(yè)知識(shí)難以轉(zhuǎn)化為專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)踐；對(duì)于后者，主要是基于內(nèi)心的助人情懷參與項(xiàng)目，并未接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，難以保證其高質(zhì)量地開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。

社會(huì)認(rèn)同度有待提高。一方面，有些基層政府的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員對(duì)社會(huì)工作缺乏足夠的支持，雖然一些基層民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)特別熱衷于爭(zhēng)取“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目落戶本地，但這種表現(xiàn)并非可以折射出基層政府對(duì)社會(huì)工作的理念、功能的認(rèn)可，而是在壓力型體制之下所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)政績(jī)追求的結(jié)果。另一方面，由于落后地區(qū)對(duì)社會(huì)工作的宣傳不夠到位，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)社會(huì)工作缺乏了解和信任，甚至大多數(shù)人對(duì)此概念從未耳聞，更別說(shuō)有信任感，這無(wú)疑給“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了一定困難。

經(jīng)費(fèi)支持有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本上做到了專款專用，并實(shí)現(xiàn)了管理專門(mén)化和支出透明化，但由于“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)往往位于偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)，車(chē)馬、辦公、補(bǔ)貼等所需經(jīng)費(fèi)多，在地方政府缺少資金支持、項(xiàng)目點(diǎn)社會(huì)資源鏈接能力嚴(yán)重不足的情況下，社會(huì)工作者普遍反映目前經(jīng)費(fèi)難以支撐“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)項(xiàng)目點(diǎn)長(zhǎng)期處于經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。

項(xiàng)目連續(xù)性有待提高。從貴州省當(dāng)前“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看，其連續(xù)性有待提高。一方面，“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目初見(jiàn)成效或剛被認(rèn)可時(shí)就面臨結(jié)束，導(dǎo)致其影響力大打折扣，不利于推動(dòng)社會(huì)工作本土化發(fā)展。另一方面，項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，民眾會(huì)將其作為政府單純追求政績(jī)的權(quán)宜行為，并非長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，難以激發(fā)其參與社會(huì)工作事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，其結(jié)果必然是社會(huì)工作的文化種子無(wú)法在落后地區(qū)撒播并發(fā)芽成長(zhǎng)，基層社會(huì)工作事業(yè)也無(wú)法獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

三 、優(yōu)化對(duì)策

為了保證“三區(qū)”計(jì)劃順利推進(jìn)，提高其實(shí)施效果，需要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。

完善“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目社會(huì)工作人才保障機(jī)制。建立社會(huì)工作人才保障機(jī)制，著力提升“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)化程度。第一，要在項(xiàng)目評(píng)審中對(duì)社會(huì)工作人才構(gòu)成中持證社會(huì)工作者的組成要求明確，同時(shí)，要對(duì)負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)隊(duì)駐扎在項(xiàng)目點(diǎn)的時(shí)間有明確規(guī)定。第二，要在“三區(qū)”計(jì)劃實(shí)施前組織所有參與項(xiàng)目的社會(huì)工作者開(kāi)展崗前培訓(xùn)，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織開(kāi)展以提高業(yè)務(wù)能力和同行交流為任務(wù)的崗中培訓(xùn)。第三，要通過(guò)微信群、微信公眾號(hào)、社會(huì)工作學(xué)習(xí)APP等建立社會(huì)工作人才學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，鏈接發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作資源，通過(guò)各交流平臺(tái)為“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的社會(huì)工作人才提供專業(yè)督導(dǎo)。

建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目社會(huì)工作認(rèn)可度提升機(jī)制。第一，要努力提高基層政府對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度，樹(shù)立表率，帶動(dòng)全社會(huì)的踴躍參與。第二，努力提高社會(huì)民眾對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度。一要利用電視、廣播、報(bào)紙等開(kāi)展社會(huì)工作宣傳活動(dòng)，既要讓民眾知曉社會(huì)工作，又要讓民眾對(duì)社會(huì)工作助人自助的宗旨以及專業(yè)價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同感，以致對(duì)社會(huì)工作向而往之。二要鼓勵(lì)“三區(qū)”基層相關(guān)從業(yè)人員報(bào)考全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，擴(kuò)大基層地區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍，以達(dá)到“以專業(yè)帶動(dòng)非專業(yè)”“以點(diǎn)帶面”的社會(huì)效應(yīng)。

建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制需要多管齊下，同時(shí)在節(jié)流和開(kāi)源兩方面發(fā)力。在節(jié)流方面，要加強(qiáng)資金管理，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。在開(kāi)源方面，需要政府和社會(huì)齊心協(xié)力，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。對(duì)于“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目，因其作為專項(xiàng)計(jì)劃的特殊性，其參與“三區(qū)”社會(huì)治理和為“三區(qū)”培養(yǎng)社會(huì)工作人才的社會(huì)功能的特殊性，政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上也要列出專項(xiàng)計(jì)劃，同時(shí)，要通過(guò)減免稅收等途徑激勵(lì)地方企業(yè)積極為“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目捐款捐物，以減輕“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壓力。

建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目持續(xù)性保障機(jī)制。第一，針對(duì)當(dāng)前“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的低覆蓋、不連續(xù)性以及區(qū)域分布不平衡等問(wèn)題，形成各級(jí)民政部門(mén)合作共管“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的工作模式。第二，為了解決項(xiàng)目時(shí)間過(guò)短不利于生成社會(huì)工作文化以及無(wú)法消除民眾對(duì)政府發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的疑慮的問(wèn)題，需要適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目服務(wù)期。第三，動(dòng)員地方社會(huì)力量協(xié)同參與社會(huì)工作事業(yè)，形成地方社會(huì)各界力量協(xié)同參與社會(huì)工作事業(yè)的局面，進(jìn)而形成濃厚的地方社會(huì)工作文化氛圍。