張家港：建立可持續(xù)化的兒童福利和保護(hù)體系

◎ 范一明 劉 英

2014年，江蘇省張家港市被民政部確定為第二批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點(diǎn)城市。試點(diǎn)工作以來，張家港市不斷探索兒童保護(hù)的干預(yù)方法。2015年1月，張家港市出臺(tái)了《張家港市適度普惠型兒童福利建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（張政辦〔2015〕4號(hào)），在全市范圍內(nèi)“建立和完善分類別基本生活保障制度、建立和完善分層次社會(huì)保護(hù)機(jī)制、建立和完善專業(yè)化、可持續(xù)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)”。時(shí)至今日，張家港市通過健全工作機(jī)制、補(bǔ)助載體建設(shè)、開發(fā)關(guān)愛系統(tǒng)等一系列措施建立了可持續(xù)化的兒童福利和保護(hù)體系。

一、建立有效的干預(yù)模式

張家港市雙管齊下，通過建立健全工作機(jī)制和實(shí)施有效的保護(hù)服務(wù)，全面構(gòu)建起兒童安全保護(hù)網(wǎng)。

健全工作機(jī)制，實(shí)施保護(hù)措施。2015年，張家港市率先設(shè)立了“市——鎮(zhèn)（區(qū)）——村（居）”三級(jí)兒童保護(hù)的工作機(jī)制。在市級(jí)層面成立了兒童福利和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過聯(lián)席會(huì)議制度，整合各部門的保護(hù)力量。目前，已累計(jì)召開聯(lián)席會(huì)議6次，合作開展教育系統(tǒng)、公檢法司、醫(yī)務(wù)人員、兒童福利和保護(hù)督導(dǎo)員等各專業(yè)培訓(xùn)達(dá)1600人次。各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立了兒童福利和保護(hù)工作站，各村（社區(qū)）設(shè)立一名兒童福利和保護(hù)督導(dǎo)員，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兒童監(jiān)護(hù)情況。三級(jí)兒童保護(hù)機(jī)制如何在具體工作中發(fā)揮作用呢？舉例即可說明。就讀于外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的小康，幾年前隨單身父親來張家港定居生活，2016年1月，小康的父親因偷竊獲刑入獄，小康面臨無人監(jiān)管的窘境。公安部門將小康的情況報(bào)告至市兒童福利和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組隨即召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商安置小康的辦法。通過信息收集，社工了解到，小康有個(gè)姑母嫁在本地，與小康姑母取得聯(lián)系，在與姑母協(xié)商一致后，協(xié)助小康父親與小康姑母簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，使得小康得以寄養(yǎng)在其姑母家中，進(jìn)而發(fā)揮出部門聯(lián)動(dòng)使得無人監(jiān)護(hù)的兒童得以妥善安置的關(guān)鍵作用。

開展服務(wù)項(xiàng)目，完善保護(hù)措施。根據(jù)兒童保護(hù)“預(yù)防——報(bào)告——回應(yīng)”三個(gè)層面，張家港市分別制定具體的服務(wù)措施。預(yù)防層面主要指家庭、學(xué)校、社區(qū)等，通過有針對(duì)性地開展“學(xué)習(xí)做家長(zhǎng)”“安全友好校園”“親子嘉年華”等活動(dòng)，改善兒童的成長(zhǎng)環(huán)境，預(yù)防針對(duì)兒童的暴力事件等發(fā)生。報(bào)告層面則是通過張家港市兒童福利院和未成年人保護(hù)中心，開設(shè)兩條公開發(fā)布的兒童保護(hù)熱線，暢通兒童受傷害事件的發(fā)現(xiàn)報(bào)告渠道，已累計(jì)接聽電話案例42例。回應(yīng)層面是在市兒童福利院設(shè)立庇護(hù)中心，為有需要的兒童提供庇護(hù)服務(wù)，截至目前庇護(hù)兒童數(shù)量達(dá)20名，并在后續(xù)工作中，通過兒童福利指導(dǎo)中心對(duì)熱線個(gè)案進(jìn)行跟進(jìn)服務(wù)。成長(zhǎng)在離異單親家庭的小仁，長(zhǎng)期依靠爺爺奶奶照顧，隨著爺爺過世，奶奶因?yàn)楸瘋^度回到鄉(xiāng)下，只留下小仁與聾啞的父親居住于市區(qū)，生活方式的改變，使得曾經(jīng)生活學(xué)習(xí)都比較正常的小仁開始變得易怒、封閉，不愿走出家門，也不再去學(xué)校，張家港市兒童保護(hù)熱線接到熱心市民的報(bào)告后，及時(shí)聯(lián)系社工介入服務(wù)。社工介入后，一方面耐心地開導(dǎo)小仁，傾聽他的心事，開解他的煩惱；另一方面，由社工牽頭，組織小仁的家人召開家庭決策會(huì)議，在與小仁家人溝通協(xié)調(diào)后，達(dá)成一致意見，最終幫助小仁重返校園，生活也恢復(fù)了常態(tài)。

二、形成精準(zhǔn)的遞送方式

張家港市積極推動(dòng)兒童服務(wù)載體建設(shè)和兒童社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了兒童福利服務(wù)的全面覆蓋和精準(zhǔn)關(guān)愛。

自2015年起，張家港市通過鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（區(qū)）在距離中小學(xué)或社區(qū)200米以內(nèi)的范圍中選擇合適場(chǎng)地，建設(shè)“少兒驛站”“兒童之家”等場(chǎng)所作為兒童福利的載體，提供困境兒童托管、課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，以解決兒童放學(xué)后真空期的管理、兒童發(fā)展存在的各類問題。目前，共補(bǔ)助建設(shè)的兒童福利載體共52家，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助金234萬元。有這樣一名兒童，出生于父母均為聾啞殘障的家庭中，上學(xué)后，因?yàn)楣φn沒有人輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績(jī)一直不理想，導(dǎo)致其性格越來越自卑，見到人總是低著頭一言不發(fā)，社區(qū)的工作人員將他介紹到其居住地附近的“小木屋”（市兒童福利載體之一）參加社會(huì)組織開展的“暖巢5+2”項(xiàng)目，周一至周五由志愿者給他輔導(dǎo)功課，而在暑假和周末等假日則參加繪畫、聲樂等藝術(shù)培訓(xùn)課程以及一些有助于其融入社會(huì)的小組活動(dòng)，他慢慢變得開朗起來，時(shí)常與小伙伴、社工們聊天，也愿意通過紙筆與父母進(jìn)行交流。

在推動(dòng)兒童福利服務(wù)載體建設(shè)的基礎(chǔ)上，張家港市不斷探索更好滿足困境兒童個(gè)性化需求的工作方法。常規(guī)的助困服務(wù)無法從根本上改善困境兒童的狀況，治標(biāo)不治本。通過調(diào)研困境兒童的不同形成原因，比如突發(fā)疾病導(dǎo)致的貧困問題、意外人身傷害、監(jiān)護(hù)人刑事犯罪、離異棄養(yǎng)等，進(jìn)而探索更有針對(duì)性的關(guān)愛方式。基于此，張家港市著手制定更為個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)模式。2016年8月，張家港市開發(fā)出困境兒童關(guān)愛系統(tǒng)，通過服務(wù)平臺(tái)、宣傳平臺(tái)、呼叫平臺(tái)、微信平臺(tái)4個(gè)平臺(tái)，1個(gè)服務(wù)APP，幫助解決困境兒童幫扶過程中存在的福利過渡、福利遺漏、福利依賴等問題。2017年7月起，張家港市94名高風(fēng)險(xiǎn)困境兒童、3名委托服務(wù)兒童、1名社會(huì)資助兒童開始進(jìn)入關(guān)愛平臺(tái)，總計(jì)37個(gè)工作室、15個(gè)社會(huì)組織、168名持證社工在平臺(tái)提供專業(yè)服務(wù)。今年，張家港市計(jì)劃將20%的困境兒童納入關(guān)愛平臺(tái)，并通過對(duì)兒童服務(wù)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)，進(jìn)一步提高服務(wù)的精準(zhǔn)度。殘障女孩小悅，長(zhǎng)期以來由四級(jí)智障的爺爺照顧，由于父母也是殘障人士，基本不過問小悅的生活及學(xué)習(xí)，市殘聯(lián)通過購買服務(wù)的方式，將小悅的個(gè)案交由社會(huì)組織的社工跟進(jìn)，社工在了解了小悅家庭的詳細(xì)情況后，制定了增強(qiáng)父母監(jiān)護(hù)能力、激發(fā)家庭動(dòng)力、促進(jìn)家庭成員溝通等家庭服務(wù)計(jì)劃，在三個(gè)月的社工服務(wù)后，小悅父母開始陪伴小悅參加康復(fù)訓(xùn)練課堂，對(duì)小悅的關(guān)心關(guān)愛明顯增多。

三、探索多元的兒童關(guān)愛形式

近年來，張家港市研發(fā)的公益產(chǎn)品和開展慈善項(xiàng)目有效地支持了兒童關(guān)愛服務(wù)，也取得了較好的社會(huì)反響。

為了資助有康復(fù)需求的困難家庭兒童得到有效的康復(fù)治療，自2015年起，張家港市開展了“走在陽光下”腦癱兒童康復(fù)援助項(xiàng)目。小菲是個(gè)年僅10歲的小姑娘，因?yàn)橥话l(fā)腦出血，手術(shù)后運(yùn)動(dòng)功能受限，而她的父母只是普通的務(wù)工人員，她的家庭無力承擔(dān)昂貴的康復(fù)費(fèi)用。村里的兒童福利和保護(hù)督導(dǎo)員協(xié)助小菲父母申請(qǐng)了“走在陽光下”援助項(xiàng)目，所有康復(fù)的自費(fèi)費(fèi)用都由市慈善基金會(huì)進(jìn)行全額補(bǔ)助。經(jīng)過了一年多的康復(fù)訓(xùn)練，小菲才得以重返校園。“走在陽光下”援助項(xiàng)目通過鏈接社會(huì)資源、提供資金援助等方式，減輕特需兒童家庭經(jīng)濟(jì)壓力。截至目前，共計(jì)援助特需兒童24名，援助金額69.77萬元。同時(shí)，張家港市還探索將商業(yè)保險(xiǎn)引入兒童福利保障內(nèi)容，自2017年起，統(tǒng)一為困境兒童購買了包含意外身故、意外殘疾、疾病身故、住院醫(yī)療、意外醫(yī)療等內(nèi)容在內(nèi)的綜合險(xiǎn) 種，至今已賠付4人，賠付金額達(dá)4.38萬元。

“共享陽光”慈善助學(xué)活動(dòng)也是張家港市的兒童福利品牌項(xiàng)目，至今已運(yùn)行十三年，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金7193萬元，幫助貧困學(xué)生30849人次順利就學(xué)。

張家港市積極動(dòng)員社會(huì)力量支持困境兒童關(guān)愛服務(wù)，由市困境兒童關(guān)愛中心依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”“社會(huì)+”的概念，根據(jù)兒童需求定制開發(fā)了“愛呼計(jì)劃”（為困境兒童配置安全腕表）、“一平方米未來”（為困境兒童提供獨(dú)立學(xué)習(xí)空間）等關(guān)愛困境兒童的公益產(chǎn)品，通過社會(huì)各界認(rèn)購的方式，整合社會(huì)資源，發(fā)揮資源的最大效用。目前，公益產(chǎn)品共計(jì)收到認(rèn)購金12.7392萬元，已使用3.3033萬元。