◎ 郎一舟
(作者系浙江省杭州市余杭區塘棲鎮黨委書記)
近年來,浙江省杭州市余杭區塘棲鎮在探索社會基層治理的過程中,圍繞中心、與時俱進、緊抓重點,根據黨的十九大報告中提出的堅持農業農村優先發展的工作精神,聚焦鄉村治理,按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字總要求,通過“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”,全面推動法治、德治、自治“三治融合”,基本實現了鄉村“善治”的最終目標,為塘棲鄉村振興和全鎮經濟社會快速健康發展提供了有力保障。
堅持法治為綱,牢固樹立依法治理理念,把法治宣教作為基礎法治建設的著力點和突破點。以村社書記“火車頭”工程、“全科網格長”培訓、后備干部座談、黨員春訓為抓手,全面實施法治講座等活動,建設法治主題公園、“村規民約”主題公園、雪亮學校,通過現身說法、寓教于樂的方式,推動黨員干部、基層群眾形成親法、信法、學法、用法的行為自覺,強化法律準則在解決村級事務和化解矛盾問題中的權威地位。建立健全村級事務依法決策機制,嚴格執行村兩委會議、“組團聯村”聯席會議、村民代表大會、村民大會等議事規則,扎實推進村社組織作風建設、掃黑除惡專項斗爭落地生根。大力推進各村創建“民主法治村”。目前,塘棲鎮共有區級 “民主法治村”19個、市級2個、省級2個,塘棲村于2017年通過“全國民主法治示范村”驗收。
堅持德治為基,通過傳承發揚德孝文化、傳統文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值,引領鄉村道德建設,培育向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的村風民風社風。對部分村民責任意識淡薄、精神貧困等突出問題,堅持以“兩學一做”、固定主題黨日、道德講堂等活動為抓手,在各社區、各村開展德育活動,加快文化禮堂、“書香余杭”建設,圍繞個人品德、家庭美德、職業道德、社會公德培育,通過“五好家庭”“優秀共產黨”等先進評選,端正輿論導向,發揮典型引領作用,提高群眾道德修養,弘揚正氣,移風易俗。
堅持自治為本,組織發動社會組織、村民通過各種形式的精準服務、議事協商,有序參與村級事務管理和社會基層治理。
一是大力培育社會組織。以村 社區)為單位積極培育鄉賢會、村級商會、志愿者隊伍等社會組織,制定工作章程,明確領銜人、帶頭人,固定場地,定期活動,協助做好矛盾化解、村級經濟發展、掃黑除惡等重點工作,并在年終通過組織推薦、群眾投票等形式評選先進組織及個人,揚正氣、樹典型。同時,不斷壯大塘棲鎮“棲愿匯”志愿者組織,鼓勵群眾參加志愿服務助推塘棲經濟社會發展,提升精神文明建設水平。
二是積極完善三級議事。建立健全村民小組、網格、村三級議事協商機制,在保障村民的知情權、參與權和建議權的同時,推動村民自治向程序化、制度化和規范化方向發展。組級資金等小問題、小矛盾通過組級議事協商會議、組長代表聯席會議等商量解決;組與組、網格與網格間的問題矛盾和重大事務由網格、網格支部落實協調管理;村級事務、重大資金、復雜問題統一提交村兩委聯席會議、村民代表大會、黨員會議討論協商。通過自下而上的三級議事協商,達到“小事不出組、大事不出村、問題不上交”鄉村自治目標。如該鎮宏畔村根據本村“組級議事協商制度”“網格化管理。
三是全面修訂草根“憲法”。組織鎮黨群辦、社會事務辦、綜治辦等職能科辦及“組團聯村”力量深入基層,指導村社通過權威發起、村委牽頭、專業指導、村民眾籌、決策執行,修訂“符合實際、上接天線、下接地氣”的《村規民約》,從而化“被動”為“主動”,形成“人人參與、人人遵守”的積極氛圍,為法治、德治、自治“三治融合”的社會基層治理體系奠定深根基層的制度基礎。目前,塘棲鎮18個村均已完成《村規民約》修訂,得到村民一致認可。