民政部社會組織管理局負責同志就 《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》答記者問

近日，民政部印發了《關于大力培育發展社區社會組織的意見》（民發〔2017〕191號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟钒凑战⑸鐓^社會組織分類扶持、分類管理機制的思路，針對社區社會組織管理服務不健全、培育機制不完善、作用發揮不明顯等問題，提出了培育發展社區社會組織的總體要求，明確了充分發揮社區社會組織積極作用的發展導向、加大社區社會組織培育扶持力度的具體措施和加強社區社會組織管理服務的具體要求。為準確理解《意見》精神和要求，切實推動《意見》有效貫徹落實，民政部社會組織管理局負責人就《意見》有關問題接受了記者采訪。

一、《意見》制定出臺的背景是什么？

答：社區社會組織是由社區居民發起成立，在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。培育發展社區社會組織，有利于激發基層活力，促進居民有序參與社區事務；有利于引導多方參與社區服務，滿足群眾多樣化需求；有利于加強社區矛盾預防化解，助力和諧社區建設。

黨中央、國務院一直高度重視社區社會組織在基層治理中的積極作用。黨的十九大報告明確提出要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”，并將此作為“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要內容。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，以及2017年中共中央、國務院下發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，都對培育發展社區社會組織做了專門論述。

為進一步落實中央有關精神和要求，大力推進社區社會組織的培育發展，民政部在深入調查研究和反復研究論證基礎上，制定印發了《意見》?！兑庖姟返某雠_，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于培育發展社區社會組織有關部署要求的重要舉措，對于我國社區社會組織健康有序發展具有重要意義，將推動我國社區社會組織在新時代中國特色社會主義新征程中持續發揮積極作用。

二、關于培育發展社區社會組織的總體要求是什么？

答：培育發展社區社會組織的總體要求為：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于大力培育發展社區社會組織的部署要求，以滿足群眾需求為導向，以鼓勵扶持為重點，以能力提升為基礎，引導社區社會組織健康有序發展，充分發揮社區社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。力爭到2020年，社區社會組織培育發展初見成效，實現城市社區平均擁有不少于10個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于5個社區社會組織。再過5到10年，社區社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發展更加有序，作用發揮更加明顯，成為創新基層社會治理的有力支撐。

三、《意見》在引導社區社會組織發揮作用方面有哪些具體要求？

答：社區社會組織是我國基層社會治理的重要力量。《意見》強調社區社會組織要在以下四個方面發揮積極作用：一是提供社區服務。主要包括社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務和專業社會工作服務等。二是擴大居民參與。廣泛動員社區居民參與社區公共事務和公益事業，推動社區居民有序參與基層群眾自治實踐，引導社區居民有序表達利益訴求，協商解決關乎居民切身利益的實際問題，拓展流動人口有序參與居住地社區治理渠道。三是培育社區文化。在組織社區居民活動中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，積極參與社區楷模、文明家庭等各種社區創建活動，引導社區居民崇德向善，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。四是促進社區和諧。通過參與糾紛調解、信訪化解、群防群治等社區事務，助力源頭治理，協助提升社區矛盾預防化解功能。

四、《意見》在培育扶持社區社會組織方面有哪些具體舉措？

答：近年來，我國社區社會組織發展較快，在加強和創新社會治理中發揮了積極作用。但是，由于發展起步較晚，統籌規劃不足，培育扶持政策不夠健全，社區社會組織服務能力不強、居民參與度不高、作用發揮不夠充分，與人民群眾的期待還有較大差距。針對存在的問題，《意見》按照出實招、求實效、真管用的原則，在優化發展環境、加大扶持力度、加強管理服務等方面作出了一系列措施安排：一是明確發展重點。加快發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織，重點培育為特定困難群體服務的社區社會組織，鼓勵支持有條件的社區社會組織吸納社會工作專業人才，加快農村社區社會組織發展。二是加大扶持力度。通過政府購買服務、民政部門彩票公益金、建立社區社會組織綜合服務平臺、探索設立孵化培育資金、建設孵化基地等多種扶持舉措，著力解決社區社會組織在活動資金、組織協調、活動場地等方面的實際困難和發展需求。三是促進能力提升。通過加強社區社會組織人才培養、推動建立專業社會工作者與社區社會組織聯系協作機制、強化社區社會組織項目開發能力、推進社區社會組織品牌建設、指導社區社會組織規范資金使用和活動開展等方式，加強社區社會組織能力建設。

五、《意見》對社區社會組織如何分類指導？

答：目前存量的社區社會組織中，小部分達到登記條件的依法辦理了登記手續，但也同時存在大量未達到登記條件的社區社會組織，無法依法納入民政部門登記管理。這些“草根”組織發展迅速，扎根社區，骨干成員大多是本地居民，適宜由街道辦（鄉鎮政府）和社區（村）居委會負起責任。為此，《意見》根據中央有關文件精神，按照組織化程度高低，細化了分類指導的思路：一是能登記的依法到所在地縣級人民政府民政部門辦理登記；二是達不到登記條件的，由街道辦事處（鄉鎮政府）按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象實施管理；三是對主要在單個社區活動的規模小、臨時性、松散的組織，由社區黨組織領導，基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。同時，《意見》鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型組織，發揮管理服務協調作用，規范社區社會組織行為，提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務。

六、如何加強黨對社區社會組織的領導？

答：《意見》提出，培育發展社區社會組織要堅持黨的領導，確保正確的發展方向。街道（鄉鎮）黨（工）委和城鄉社區黨組織要加強對社區社會組織各項工作的領導，推動建立城鄉社區黨組織與社區社會組織定期聯系制度。鼓勵社區黨員擔任社區社會組織負責人，把符合條件的社區社會組織骨干培養發展為黨員，把社區社會組織中的優秀黨員吸收到城鄉社區黨組織領導班子中。社區社會組織要加強自身黨的建設工作，推進黨的組織和工作有效覆蓋，要結合自身特點開展黨組織活動，在業務活動中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結動員社區群眾，嚴格落實“三會一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監督，引導黨員發揮先鋒模范作用。

七、下一步將采取哪些措施督促各地落實《意見》？

答：為推動《意見》的有效貫徹落實，下一步將要求各地民政部門著力抓好以下幾方面工作：

一是加強組織領導。要在深入學習貫徹黨的十九大精神過程中，進一步深化對培育發展社區社會組織工作重要意義的認識，在黨委政府的領導下加強對《意見》實施工作的組織領導和統籌。結合本地實際，及時制定實施意見或方案，明確社區社會組織發展目標、扶持措施、管理制度等。加強部門協調，完善工作機制，形成各部門共同支持社區社會組織發展的工作格局。

二是加強督促指導。要依法加強已登記的社區社會組織管理，指導街道辦事處（鄉鎮政府）、基層群眾性自治組織做好未達到登記條件的社區社會組織的培育、扶持、服務等工作。加強社區社會組織工作的督促指導和監督檢查，深入調查研究，盡快摸清底數，及時發現和解決《意見》落實過程中新問題，推動《意見》各項任務措施落到實處。

三是強化宣傳引導。要加強《意見》的宣傳解讀，加強正面宣傳引導，及時歸納總結發展社區社會組織的先進經驗，加大對社區社會組織優秀典型、先進事跡的表揚和獎勵，營造關心、支持社區社會組織發展的良好社會氛圍。

此外，民政部下一步將在各地設立“社區社會組織發展觀察點”，不斷總結經驗、培育先進、完善政策，切實推動《意見》的有效貫徹落實。