新時代普法工作發展的幾點思考

馮思睿（山東省青島市普法辦公室）

一、對標對表黨的十九大精髓要義，深刻認識和準確把握黨對新時代普法工作提出的新要求

十九大報告對加大全民普法力度作了專門強調，并提出了提高全民法治素養和道德素質等普法工作的新要求。我們要認真對標對表十九大精神，認真貫徹落實十九大“新思想”“新變化”“新格局”“新要求”，不斷提升工作能力和水平，推動普法工作創新發展。

（一）深刻認識和把握我國社會主要矛盾的變化對普法工作提出的新要求

我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，隨著時代發展，人民美好生活需要不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這些需要，方方面面都體現了普法的作用，點點滴滴都包含了普法的內容，時時處處都期待著普法的貢獻。我們要深刻認識我國社會主要矛盾的新變化，正確解讀主要矛盾變化的深刻內涵，準確把握對普法工作帶來的新挑戰，全面落實對普法工作提出的新要求，緊密結合十九大各項戰略安排，積極創新工作理念和方法，保持工作的前瞻性和連續性，不斷朝著確定的目標前進。

（二）深刻認識和把握以人民為中心的發展思想對普法工作提出的新要求

普法工作堅持以人民為中心的發展思想，就要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，從群眾需要出發，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾。要始終以滿足公民、社會的法律需求為目標，以普法資源的高效配置為手段，從工作立項、過程控制、效果評估全過程進行精細運作，搭建更多的普法平臺，提供更多的優質普法產品，以最優化的資源利用獲取最大的普法實效。要始終以受眾的需求為工作出發點，從不同人群的利益關切找突破口，注重分類指導，根據不同行業、不同地區、不同時期、不同群體的特點和需求，提供更具人性化、個性化的法治服務，讓群眾有更多的獲得感。

（三）深刻認識和把握法治建設進程對普法工作提出的新要求

全民普法和守法對于國家法治制度的形成和運作具有先導作用，對于全民法治理念的確立和堅持具有支撐作用，對于法治實踐的推進和深化具有基礎作用。隨著全面依法治國按下“快進鍵”，全民普法在依法治國戰略中的長期基礎性地位和作用將更加凸顯。因此，新時代普法工作一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，把提高全民法治素養作為法治宣傳教育的重要任務，通過廣泛、持久、深入的法治宣傳教育，引導人民群眾切實增強法治意識，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣，讓全面依法治國成為全民的內心信念和自覺實踐。

二、緊跟緊隨黨的十九大決策部署，扎實推進和全面落實新時代普法工作新舉措

學習貫徹黨的十九大精神，關鍵是要在學懂、弄通、做實上下功夫。對于普法工作而言，學懂就是要經常對表，站穩政治立場，把好政治方向；弄通就是要精準對接，樹立問題導向，找準工作短板；做實就是要方法對路，著力解決問題，爭取更大作為。

（一）要堅持把普法工作做到群眾的“眼皮下”，實現普法元素“滿視野”

全媒體互聯網時代下的普法工作，要進一步更新理念和觀念，更加注重普法由“平面化”向“立體化”轉變，在充分運用電視、廣播、報紙、雜志等傳統大眾傳播媒介的同時，發揮互聯網、移動通訊工具等新媒體陣地的集群優勢和規模效應，努力構建“廣播有聲、電視有影、報紙有文、網絡有言、戶外有勢”的立體化普法工作格局。要立足于“注意力”的吸引和聚集，深入開展法治元素“滿視野”活動，使法治元素通過有形的法治宣傳陣地，布滿高樓大廈、大街小巷、網絡空間等，營造“抬眼望法”的視覺環境，使各個時空層面都有普法的聲音、普法的痕跡和普法的影響，實現普法工作的“有聲有色、有形有效”。

（二）要堅持把普法對象握在“手心里”，實現普法對象的“全覆蓋”

進入新時代，開展普法工作不僅要從領導干部這個“關鍵少數”和青少年這個“關鍵群體”入手，還要關注社會不同階層群體的普法需求。我們要及時、主動地轉變更新思想觀念理念，調整和改進普法方式方法，認真遵循和把握宣傳工作規律、群眾工作規律、普法工作規律，通過一系列有效措施，實現抓住“關鍵少數”，引領“關鍵群體”，覆蓋“普通多數”，使普法工作更多元、更深入、更普及、更富有成效。

（三）要堅持把普法服務做到群眾“心坎上”，實現普法渠道的“零距離”

不同地區、不同時期、不同行業、不同群體的特點和需求不一樣，利益的關切點也不一樣，需要用多樣化的措施應對和跟進。要注重普法由“單向式”向“互動式”轉變，充分借助“一村（社區）一法律顧問”、普法講師團、律師等各方隊伍力量，充分發揮普法講堂、熱線電話等陣地作用，運用法律咨詢、法律講座、律師家訪、網上互動等方式，第一時間為群眾答疑解惑，并在這個過程中普及法律知識、傳播法治理念。要積極探索趣味性、娛樂性、藝術性的方式，通過法治宣誓、舞臺劇等形式，通過開展法治微視頻、書畫攝影作品征集等活動，通過演、寫、說、唱等方式，積極將普法宣傳教育升級為法治文化教育，使群眾在潛移默化中受到法治教育。要大力整合媒體和社會資源，深入開展“普法進社區、名人面對面”等系列活動，借助名人效應提升普法實效。要注重普法與民生緊密結合，注意把握時間節點，關注社會熱點，深入開展法律“六進”等活動，通過“以案釋法”等方式，努力把普法有機地融入到群眾的物質和精神生活中。要積極推進“互聯網+”普法，大力打造網上民生普法窗口和陣地，充分利用“一網兩微一端”等新媒體平臺，推出更多、更生動的普法服務產品，打造“指尖上”“掌心上”的學法平臺，實現學法的零時差、零距離。

（四）要堅持把普法內容刻在群眾的“腦子里”，實現普法效果的“滿腦海”

普法宣傳的終極目標，要體現在全民尊法學法的意識上和守法用法的行動上。對于國家的法治進步來說，對于依法治國的宏圖偉略而言，每一次的法治宣傳的功效雖然甚微，但至少能讓有限的教育對象感受到那種法治素養“進一寸”的歡喜。普法效果無法具化，也很難量化，但通過一代代普法人長期不懈的堅持，普法宣傳的影響力、感染力、滲透力必將不斷增強，春風化雨、潤物無聲的效果將不斷顯現。通過一代代普法人長期不懈的努力，老百姓的法治獲得感必將越來越多，幸福感必將越來越強，全民尊法學法守法用法的社會氛圍必將日益濃厚。

（五）要堅持把普法責任壓在各級主體的“肩膀上”，實現普法工作“大合唱”

2017年5月，中辦、國辦印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，這是新時代全民普法的重要頂層設計和制度創新。我們要以此為新的工作契機，及時、主動地轉變和更新思想觀念，實現從“一線演員”到“導演”角色的轉變，努力凝聚共識、匯聚能量，不斷開創普法工作新局面。要樹立統籌意識，加強政策宣傳解讀，建立普法責任清單制度和聯席會議制度，解決普法工作中存在的職責不清、責任不明、工作不實等問題，推動各地區各部門樹立全員責任意識和全過程意識，使每一位執法者自覺履行普法責任義務，把普法融入執法的全過程、各環節，真正形成“執法人就是普法人、執法過程就是普法過程”的共識。要充分發揮司法行政部門在落實普法責任制中的帶動示范作用，切實把普法工作融入司法行政業務工作的各環節、全過程。要切實發揮好統籌協調、指導監督的作用，加強組織領導，不斷完善考核評估和獎勵機制，統籌協調全社會力量，各負其責，共同參與，推動形成全社會都重視和參與的普法“大合唱”。

三、悟深悟透黨的十九大思想情懷，牢固樹立和自覺踐行新時代普法工作新理念

習近平總書記在十九大報告中指出，“我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰。我們不能因現實復雜而放棄夢想，不能因理想遙遠而放棄追求。”對于包括普法人在內的司法行政工作者而言，我們所從事的是一項政治性很強的業務工作，也是一項業務性很強的政治工作。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步增強政治定力，始終保持對工作和事業的敬畏心，在實踐中樹立起普法人應有的高尚情懷。

一是要樹立普法人的文化情懷。習近平總書記指出，“文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”文化建設不僅在經濟社會發展全局中具有重要地位，在全面依法治國中也帶有根本性、全局性。沒有法治文化的涵養，沒有全民的法治信仰，我們就不可能建設好法治國家。習近平總書記在十九大報告中強調要建設社會主義法治文化。我們要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是蘊含其中的法治思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，緊緊圍繞大力培育中國特色社會主義法治文化，形成新思路、拿出新舉措、實現新發展。要更加重視法治文化建設，將法治文化建設與弘揚優良傳統、踐行主流價值、建設行業文化、化解現實矛盾以及加強法治宣傳等有機結合起來，不斷提升和擴大法治文化的滲透力、感染力，切實增強全社會厲行法治的積極性和主動性。要大力組織開展豐富多彩的群眾性法治文化活動，激發法治文化創作活力，不斷打造思想精深、藝術精湛、制作精致的法治文化精品，推動法治精神向社會文化生活的全面滲透融入，不斷開創社會主義法治文化建設新局面。

二是要樹立普法人的為民情懷。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，歸根到底是要讓人民群眾有更多的獲得感。對于普法工作而言，樹立為民情懷，就是要不忘初心，堅守來自人民、心系人民、植根人民的人民至上的價值導向，堅持把“以人為本、普法為民”的理念貫穿到普法工作的全過程。我們要注重將法律知識普及向法律服務轉變，堅持從群眾利益關切點找突破口，注重分類指導，落實普法清單制度，努力實現“精準普法”“有效普法”。樹立為民情懷，就是要飽含真心，不斷探索有效渠道，努力把普法工作做到街頭巷尾、田間地頭，做到群眾的急需處、心坎上。

三是要樹立普法人的法治情懷。中國夢蘊含著一項全體人民共同追求的目標，即法治的中國夢。法治中國夢的實現前提就是要喚醒民眾的法律意識，通過長期有效的普法，讓法律和規則由外在的影響轉化為民眾內心的自覺，逐漸形成一種法律意識和法律情感，當法治情懷、權利意識逐漸滲透到人們的血液中，當人們真正認識到法律賦予的權利，認同法律創設的義務，法治便不再是夢想，而切實成為保障“人民共同享有人生出彩的機會”的基石。作為普法人，一定要勤于學習、善于思考、勇于實踐，深入觀察生活、體驗生活、感悟生活，善于用法治的眼光解讀社會生活，善于用法治的思維獲取工作靈感，善于用法治的視角抓住工作契機，善于用法治的智慧打開工作局面。

作為普法人，始終都要不忘初心，堅守法治信仰，懷揣法治情懷，要通過我們的工作，真正讓公平正義的法治精神貫穿于法治建設的每個環節；要通過我們的工作，讓法治觀念在全社會真正確立，不斷提升人民對法的尊敬與信賴；要通過我們的工作，去影響和感染身邊的每一個人，帶動大家共同尊法學法守法用法，在全社會營造“崇法向善、循法而行”的濃厚氛圍。