社區法律之家建設初探
——以四川省成都市錦江區為例

張 文（四川省成都市錦江區司法局局長）

向榮華 蒲姣姣（四川省成都市錦江區司法局）

黨的十九大報告指出：要加快推進基本公共服務均等化，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義。社區法律之家立足社區基本情況，扎根于廣大人民群眾家門口，提供包含法治宣傳、法律援助、人民調解等在內的各項法律服務，助力法律問題得到有效解決。作為公共法律服務的重要組成部分，社區法律之家建設是滿足廣大人民群眾法律服務需求的重要途徑，是人民群眾共享全面依法治國成果的必要條件，是深化基層依法治理的關鍵，也是法治建設中的短板。為此，本文以四川省成都市錦江區為例，就如何推進社區法律之家建設進行了深入的探討和開放式的研究。

一、建設社區法律之家的重大意義

（一）建設社區法律之家是推進基本公共服務均等化應有之義

黨的十九大報告指出，我國的社會主要矛盾已經轉變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。作為美好生活需要不可或缺的一部分，法律服務需求已成為人們基本公共服務需求的重要組成部分。為順應這個變化趨勢，實現基本公共服務均等化這一目標，成都市錦江區著眼于“均等普惠”這一立足點，聚焦社區、精準發力，將社區法律之家打造納入區級目標管理，切實提升社區法律之家規范化水平和服務社區能力，大力構建“15分鐘公共法律服務圈”，著力推進社區法律之家規范化建設，逐步實現社區法律之家全覆蓋。建設社區法律之家，有助于延伸司法行政等部門的工作觸角，切實打通法律服務群眾“最后一公里”，推動構建全域覆蓋、功能完備、便捷高效的公共法律服務體系。涵蓋基層法治宣傳、法律援助、人民調解等多項法律服務職能，社區法律之家實現了“一站式、全方位、零距離”服務，使公共法律服務在基層真正落地生根。

（二）建設社區法律之家是加強社會治理制度建設創新之策

黨的十九大報告對社會治理提出了新要求，旨在完善社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。作為基層治理的一種模式，社區法律之家是由黨委領導、政府主導、自治為主、社會參與、服務實踐、滿足需求的多元化社會治理平臺，有助于推動法治教育與法律服務、基層民主自治的深度融合。與群眾生活息息相關的法律問題都能在社區法律之家找到答案并予以解決，通過法律進社區等多項基層法治宣傳活動，將尊法學法守法用法的法治信仰根植人心，以此來增強群眾“遇事找法”的法律意識，越來越多群眾主動參與到法治建設的實踐中，加速了錦江區基層治理法治化進程。

（三）建設社區法律之家是提升法治錦江形象有效之舉

黨的十九大以來，全民普法、社會主義法治文化建設等理念深入人心，這對普法工作提出了新要求。立足于各社區現有基礎，并結合錦江區發展實際，按照《成都市社區法律之家等級化管理細則》的要求，選擇合適的點位打造社區法律之家，將司法行政、綜合治理、自治組織及廣大人民群眾等多方資源進行優化整合。通過開展線上線下兩種服務，凝聚專業與社會兩股力量，動員廣大人民群眾積極參與，實現“集中點單式”法律服務的有效灌輸，達成了“1+1＞2”的社會效果。這有利于增強法治宣傳的實效性，營造法治錦江的良好氛圍，為錦江區建成“新經濟高地 國際化城區”打下堅實的法治基礎，從而加快建設法治成都的進程，推動治蜀興川再上新臺階。

二、錦江區社區法律之家的實踐探索

2016年8月，根據司法部《關于推進公共法律服務體系建設的意見》和成都市依法治市辦《關于推進“社區法律之家”建設工程促進基層治理法治化的實施方案》的部署，成都市司法局印發《推進“社區（村）法律之家”規范化建設細化方案（試行）》的通知，強調“要緊緊圍繞‘法律服務促發展、法治文化潤民心、法治保障強基礎’的工作主題，以推進法律服務職能下沉、滿足群眾法律需求、深化基層依法治理為工作目標，優化工作機制、集約人力物力，實現法律服務與其他公共服務有機融合，打造基層一線法律服務綜合平臺”。兩年多來，錦江區結合本區實際，圍繞社區法律之家建設開展了一系列實踐探索，取得了階段性成效。

截至目前，錦江區89個社區均已實現法律顧問全覆蓋，達成了“一區一法律顧問”的目標，并已建成社區法律之家16個，且各社區法律之家均已建立群眾辦事“必接必登”制度。2018年上半年，社區法律之家共接待群眾1500余人次；為群眾提供法律服務600余件9000余人次；深入社區開展集中法治宣傳活動200余次，服務14000余人次；群眾上門咨詢法律問題250余件700余人次；參與社區群眾矛盾糾紛調解75件，調解成功75件，涉及800余人次；駐社區律師接待群眾來電來訪咨詢600余人次，向社區群眾提供法律服務300件；對社區服刑人員開展法律服務190余次；對刑滿釋放人員開展法律幫教活動130余人次；社區服刑人員參與社區勞動共計300余人次。

2018年3月，為加快建設完善公共法律服務體系，推動法治錦江建設，錦江區司法局印發《推進“社區法律之家”規范化建設實施方案》，計劃用3年時間在全區各街道打造社區法律之家，于2020年實現社區法律之家全覆蓋。以此來充分滿足群眾法律需求，解決群眾最關心的法律問題，深化基層依法治理水平。

三、當前社區法律之家建設存在的問題

（一）保障機制不到位

一是社區法律之家建設需要一定的財政支撐，但是政府購買公共法律服務的制度設計尚未確立，導致在社區法律之家的建設中存在經費短缺現象。目前，社區法律之家建設經費主要來源于錦江區司法行政機關的工作經費，缺乏專項資金保障，影響了建設進度及法律服務質量提升。二是社區法律之家建設需要一定的組織保障，需要爭取黨委、政府的支持，并且加強與街道、相關部門的溝通聯系，形成黨政支持、上下聯動、協同配合的工作合力。

（二）運行機制不健全

社區法律之家是一個綜合性、多元化的法律服務大平臺，涵蓋基層法治宣傳、法律援助、人民調解、律師、公證、社區矯正等多項法律服務職能，并且涉及到平臺建設、服務供給、運行監管等一系列制度確立問題。目前，錦江區法律之家規范化建設正處于起步階段，硬件基礎設施建設、隊伍力量配置、管理機制確定等方面存在著一定問題。而在社區法律之家建設全面推廣后，面對人民群眾各種法律服務需求，可能缺乏相應的心理準備及應對方案，容易出現包含線上線下尚未實現有效聯動、及時響應等諸多問題。如何鞏固提升基礎設施建設；如何完善人員配置、引進專業團隊及社會力量；如何建立值班制度、公示制度等等，都需要結合實際深入思考，以形成一套有機、健全且切實可行的運行機制。

（三）職能發揮不充分

社區法律之家涵蓋諸多法律服務職能。由于錦江區社區法律之家規范化建設仍處于起步階段，如何優化隊伍力量設置、改進管理機制、運用好線上線下服務平臺、凝聚專業及社會力量，將這些職能作用更好地發揮出來，服務錦江實體經濟建設等問題仍在探討之中。從目前的數據調查反饋來看，部分部門及人民群眾對社區法律之家的相關法律服務職能作用還不夠了解，導致了群眾對社區法律之家開展的法治宣傳等各項法律服務活動的參與度偏低。因此，遇有法律問題，大部分群眾還是習慣于求助于信訪、公安等部門，社區法律之家各項法律服務職能作用得不到充分、有效的發揮。

四、完善社區法律之家建設的建議

為有效推進社區法律之家規范化建設，助力2020年實現社區法律之家全覆蓋這一目標，補齊基層法治建設中的短板，滿足廣大人民群眾法律服務需求，讓人民群眾共享全面依法治國的各項成果，結合實踐探索情況，本文對完善錦江區社區法律之家建設提出以下幾點建議。

（一）統籌規劃工作體系，構建社區法律服務一體化格局

一是加強規劃設計。聯合錦江區目標督查辦公室制定《推進“社區法律之家”規范化建設實施方案》，有重點分批次推進社區法律之家建設，2018年實現16個街道全覆蓋，2019年實現覆蓋率達轄區社區的三分之一，2020年實現社區法律之家全覆蓋。堅持高標準、高水平，嚴格按照市級標準，集中優勢打造中心城區社區法律之家樣板。按照方案要求，各街道至少一個社區法律之家應達到成都市一類標準。

二是強化組織保障。積極爭取黨委、政府支持，錦江區委、區政府分管領導出席全區司法行政工作會，對社區法律之家建設提出要求，錦江區目標督查辦公室將社區法律之家建設納入十大民生工程以及“全面落實年”目標任務，錦江區政協專題調研社區法律之家，提出工作建議。下一步，要加強與街道、相關部門的溝通聯系，統籌協調社區法律之家建設標準、功能設置等問題，推動形成黨政支持、上下聯動、協同配合的工作局面。

三是落實監督問責。將社區法律之家工作納入區級綜合目標考核，并作為“七五”普法和公共法律服務滿意度測評重要內容，嚴格考核。定期召開社區法律之家專題工作會，通報社區法律之家建設進程，倒逼責任落實。及時開展監督檢查，通過實地檢查，聽取匯報等形式，監督指導建設工作，推動責任落實。建立“社區法律之家”基本情況工作臺賬、日常工作臺賬以及服務群眾三聯單，全面掌握工作情況，進一步加大指導力度，推動目標任務完成。

（二）鞏固提升基礎建設，推進社區法律服務持續發展

一是升級完善硬件設施。綜合集約功能布局，依托社區綜合服務功能，打造集法律服務工作室、人民調解室、法律援助聯系點、社區矯正工作站、多樣化學法陣地等功能于一體的基層一線法律服務綜合平臺。嚴格規范設備設施，參照《成都市“社區法律之家”等級化管理細則（試行）》要求，確保硬件設施達到標準，配備多功能電子顯示屏、觸摸查詢一體機等設備，使群眾通過網絡自助、就近、便捷尋求和獲得法律服務。探索運用“互聯網+”，推動在社區法律之家實現法律咨詢、法律援助、公證等業務辦理市、區、街道、社區聯網聯動，形成上下貫通、協同運作、聯網運行的法律服務信息網絡。

二是優化配置隊伍力量。完善工作室人員配置，通過選派、聘用、院校合作等方式，建立專兼職法律服務人員；由街道人民調解委員會、社區人民調解委員會及行業性專業性人民調解委員會組成糾紛調處團隊。建立專業法律服務團隊，為全區89個社區聘請了社區法律顧問，實現社區法律顧問全覆蓋；建立對接制度，全區71家律所分別與16個街道司法所建立了對接聯系；發揮律師行業優勢，組織1600余名律師組建公益法律服務隊伍。積極引入社會多元力量，依托司法行政部門、社會團體等，組建了普法講師團、法治文藝小分隊等專兼職普法隊伍；充分發揮錦江區法治文化研究基地、成都市普法依法治理培訓基地、四川師范大學法學教育實踐基地和成都市烈士陵園社區矯正雙基地四大平臺作用,培育建立了法律服務志愿團隊，不斷推進公共法律服務工作向前發展。

三是創新創優管理機制。建立值班制度，律師、心理咨詢師每周定期到社區法律之家坐班，為轄區群眾和企業提供面對面的法律服務。建立公示制度，通過微信公眾號、多媒體查詢系統等平臺公布政策法規、辦事指南及活動公告，發放便民服務卡，公布咨詢電話、微信二維碼等，為群眾提供便捷的法律服務。建立登記制度，在為群眾解答法律咨詢、開展法治宣傳教育、參與糾紛調解、提供法律援助等法律服務過程中，做好工作登記和資料收集工作。建立預約制度，群眾有法律需求，可與法律之家工作人員通過電話等方式提前預約。

（三）探索創新服務項目，提升社區法律服務整體效能

一是突出區域特色亮點，加強針對性。針對中心區域商貿業發達，企業較多的特點，錦江區鹽市口青年路社區法律之家根據周邊企業法治需求，匯總分類，建立臺賬，就勞動就業、知識產權、稅收等方面制定有針對性的服務計劃，為企業發展提供了優質的法律服務。錦江區獅子山社區法律之家充分撬動高校力量，與四川師范大學法學院合作共同建立法學實踐教育基地，吸收優秀法學專業學生組成法治志愿者隊伍，開展法治電影播放、法治節目排演等志愿服務，并聯合舉辦了“高峰論壇走進川師大”等專題活動。針對涉外人群集中的特點，東光社區法律之家凝聚基層力量，依托錦江區涉外法律服務中心，設置法律服務聯系點，結對律師事務所提供專項涉外法律服務，不斷拓展涉外法律服務平臺。對于社區服刑人員這一特殊群體，依托烈士陵園的紅色資源優勢，開展社區服務和集中教育活動，對社區服刑人員進行革命傳統再教育，增強社區服刑人員的愛國意識和社會責任感，豐富了社區矯正教育形式。

二是參與矛盾糾紛調處，突出精準性。參與轄區內重大疑難矛盾糾紛的調處化解工作，積極開展矛盾糾紛大排查大調處專項活動，加強重要時期和重點區域的矛盾糾紛化解，充分利用矛盾糾紛“三三制”（即在糾紛處理的案前、庭前、庭審三個階段，實行三個“結合”。一是搞好案前調解與人民調解對接的結合，二是抓好調解與立案、送達、證據交換三個庭前環節的結合，三是注重調解與庭審小結、辯法說理、判前評斷三個庭審過程的結合），精準發力，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，調解成功率在98%以上。貫徹落實中央、省、市掃黑除惡專項斗爭精神，建立協調溝通機制和應急處置機制，結合“法律七進”開展法治宣傳教育，排查矛盾隱患，加強律師辯護指導，監督規范律師代理要求，通過線上線下多方聯動，形成積極踴躍揭發檢舉黑惡勢力及違法線索的良好態勢，有效維護了社會大局穩定。

三是拓展法律服務領域，夯實普遍性。結合錦江區經濟社會大局發展態勢，立足于建設“新經濟高地國際化城區”這一目標，不斷拓展延伸社區法律之家的法律服務領域。一是積極服務“雙創”。對“雙創”企業法治需求，制定有針對性的服務計劃，編制印發法治宣傳資料，開展法律講座、法治沙龍、巡回審判等活動，積極打造鼓勵創新、保護創新的良好法治環境，為全區創新創業提供了優質法律服務。二是加大培育監管力度。發揮社區律師的行業專業優勢，引導律師積極參與社區重點項目工程建設、精準扶貧等重點領域的法律服務工作，為群眾提供及時高效的法律服務。