建好建強司法所 夯實北疆司法行政基礎

吳鐵城（內蒙古自治區(qū)司法廳副廳長）

內蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，全區(qū)各級司法行政系統(tǒng)牢記習近平總書記把內蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的囑托，努力踐行司法為民，對標新時代新任務，把建好建強司法所作為全面提升司法行政服務中心和服務群眾的先導性、基礎性工程來抓，大力推進基層基礎建設，取得了顯著成效。

一、堅持以問題為導向，梳理司法所工作難題，科學謀劃司法所工作發(fā)展新思路

司法所承載著各項司法行政任務末端落實落地和直接服務基層群眾的重要職責。內蒙古自治區(qū)司法所建設長期存在著基礎差、底子薄、工作不規(guī)范等“老大難”問題。按照傅政華部長提出的全力推進基層司法所規(guī)范化、標準化，建好“第一載體”“前沿陣地”的要求，自治區(qū)司法廳堅持問題導向，深入調研，把脈定向，通過建立落實司法所標準化體系建設，破解制約司法所工作建設中的各種障礙和瓶頸，科學制定實施了《司法所達標創(chuàng)建三年行動計劃》《司法所建設標準》《司法所外觀形象設計及內務標識規(guī)范》《司法所等級評定考評辦法》《司法所等級評定考評細則》等，建立一整套打基礎、管長遠的司法所發(fā)展規(guī)劃和建設方案。

一是提高司法所辦公業(yè)務用房建設標準。為滿足司法所開展服務管理的需要，把司法所辦公業(yè)務用房標準由過去的100-120平方米標準提高到150-180平方米，滿足辦公、公共法律服務、人民調解、社區(qū)矯正、信息化建設、檔案管理需要。二是建立工作人員配屬標準。根據城鄉(xiāng)、地區(qū)人口分布和完成任務需要，司法所工作人員配備標準從過去的1-3人提高到3-5人，其中政法專項編制人員由1-2人提高到2-3人。三是完善技術裝備，落實經費保障。配齊配全各類辦公設備、執(zhí)法設備和警用裝備以及通訊設施，規(guī)定司法所人員經費足額到位，公用經費和業(yè)務裝備經費、基礎設施經費納入財政預算并落實到位。四是明確司法所所務管理標準。制定司法所黨、團組織建設標準，堅持政治引領；建立司法所學習例會制度、重大事項報告制度、工作績效評估制度和投訴查處機制。

二、堅持以效能為目標，構建司法所標準化建設責任體系，努力建設群眾滿意、堅強有力的司法所

自治區(qū)司法廳積極爭取自治區(qū)黨委、政府的重視支持，把司法所建設列入全區(qū)依法治理的重要工作，列為各級領導班子目標考核的重要內容大力推進。采取現(xiàn)場交流會、推進調度會開展互檢、觀摩等形式，促進司法所標準化建設落實落地。司法廳領導主動到困難多、任務重的地區(qū)現(xiàn)場辦公，協(xié)調幫助解決司法所建設中遇到的困難和問題。全系統(tǒng)通過建立落實各級領導聯(lián)系點和定期通報調度制度，落實責任，穩(wěn)步推進。

一是加強司法所基礎設施標準化建設和保障措施落實。全區(qū)各地司法行政系統(tǒng)抓住司法所辦公業(yè)務用房、設施裝備、經費保障等關鍵問題，采取改建、擴建、置換、購買等方式，全區(qū)司法所實現(xiàn)辦公業(yè)務用房130539平方米，所均達到124.7平方米，建成的150-180平方米以上的標準化司法所由110個增加到363個，增長2.3倍，占司法所總數(shù)的34.7%；實現(xiàn)外觀及內務標識統(tǒng)一的司法所有428個，占比為41%；建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調解組織322個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解組織的30.8%；建立設施完備、功能齊全的標準化社區(qū)矯正場所350個，占比為33.4%；實現(xiàn)與上級司法行政系統(tǒng)信息專網互聯(lián)互通的司法所852個，各項業(yè)務軟件部署到位，占比為81.4%。

二是大力調整充實司法所工作力量。全區(qū)各地司法行政系統(tǒng)采取清理專項編制、增加事業(yè)編制、設立公益崗位、政府聘用輔助人員充實司法所等多種方式增加司法所工作人員力量。目前，全區(qū)司法所配備工作人員3390人，所均達到3.2人，其中專職在編人員2405人，所均2.3人（政法專項編制人員1917人，所均政法專項編制人員1.8人）。配備政法專項編制人員2-3人以上的司法所，由過去的191個增加到352個，增長84.3%。根據司法所工作需要，著力提高隊伍的專業(yè)化建設。專職在編人員中具有大專以上學歷的有2295人，占比為95.4%，其中法律專業(yè)人員近1700人，占比為74.2%；少數(shù)民族聚居地區(qū)每個司法所至少配備一名雙語工作人員，發(fā)揮雙語人才在少數(shù)民族聚居地區(qū)開展工作的獨特優(yōu)勢。加強與大專院校和專業(yè)機構的合作，認真落實各級各類專業(yè)培訓和雙語培訓工作。按照專業(yè)化教育培訓的標準，今年上半年，司法廳劃撥專款500萬元，對全區(qū)1071名司法所長開展了以人民調解、社區(qū)矯正、信息化、蒙漢雙語服務為內容的全員集中培訓，取得了顯著實效。

三是積極協(xié)調有關部門幫助解決司法所標準化建設過程中存在的困難和問題。全區(qū)各地司法行政系統(tǒng)主動向當?shù)攸h委、政府匯報工作，加強與編制、人社、發(fā)改、財政等部門的溝通聯(lián)系，爭取重視、支持與配合。自治區(qū)人社廳每年為司法所配備大學生志愿者1200人；落實社區(qū)服刑人員管理教育經費，每年列入各級財政預算的社區(qū)矯正工作經費達3000萬元；今年上半年，全區(qū)各地投入司法所基礎設施建設資金5億元，較全年投入增長14倍，新增辦公、業(yè)務用房面積3萬多平方米，同比增長8.7%；調整充實司法所執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛632臺，車輛配備率為60.4%。經過不懈努力，目前建成標準化一級司法所445個，解決了過去長期想解決而沒有解決的問題。全區(qū)司法所建設實現(xiàn)了“四個百分之百”，即司法所設置覆蓋率百分之百，旗縣（市區(qū)）司法局垂直管理百分之百，專職在編人員部署到位百分之百，經費納入各級財政保障百分之百，實現(xiàn)了歷史性跨越。

四是司法所自抓自建成效顯著。全區(qū)司法所主動瞄準基層治理和群眾需求，著力創(chuàng)新人民調解、法治宣傳、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作，擴大公共法律服務供給內容，豐富服務形式，建立基層維穩(wěn)和社會治理聯(lián)動工作機制、維護群眾權益保障機制，推進村（居）法律顧問覆蓋工程建設，搭建一站式、窗口化、綜合性服務平臺，打造了一大批基層法律服務品牌。近年來，全區(qū)司法所指導參與調解各類疑難復雜矛盾糾紛31萬件；為基層群眾解答法律咨詢30余萬人次；辦理法律援助案件2.7萬件；安置刑滿釋放人員2.6萬人，開展幫教3.7萬人次；未發(fā)生一起社區(qū)服刑人員重大違法犯罪案件，為基層穩(wěn)定、社會發(fā)展提供了服務和保障。標準化司法所的創(chuàng)建，極大地提高了基層司法所的管理水平和工作效率，提振了司法所干警做好工作的信心，提升了攻堅克難的能力，贏得了各級黨政領導對基層司法行政工作的重視，找到了一條司法所工作高質量可持續(xù)發(fā)展的新路子。

三、堅持以人民滿意為中心，加快創(chuàng)新驅動，努力打造司法所服務群眾新模式

地域遼闊、人口高度分散、基層公共法律服務資源不均衡、偏遠地區(qū)基層群眾獲得法律服務難，是內蒙古自治區(qū)司法所工作亟待解決的難點和重點。通過把信息技術和人工智能手段與司法所工作不斷融合，實現(xiàn)法律服務的有效供給和對各項工作的逆向評估，最大限度地彌補因服務半徑過大而帶來的司法所服務群眾不及時、不充分等“短板”，是內蒙古自治區(qū)司法廳加強司法所建設的根本出路。

一是積極拓展應用“互聯(lián)網+公共法律服務”。建立司法所信息管理系統(tǒng)和應用標準，以打造數(shù)字司法所為目標，積極拓展應用“互聯(lián)網+公共法律服務”。通過“12348”中國法網和內蒙古掌上“12348”公共法律服務平臺，實現(xiàn)公共法律服務與信息化手段的深度融合。

二是率先開發(fā)了司法智能終端（JIPAD）。2017年，內蒙古自治區(qū)司法廳在全國率先定制開發(fā)了將生命體征識別技術應用于司法行政工作的司法智能終端（JIPAD）。將司法所社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調解、法律服務、矛盾糾紛排查化解等職能集于一個界面，為司法所工作提供了智能一體化的移動執(zhí)法平臺。其主要作用是：針對社區(qū)矯正工作，通過運用生命體征識別技術，實現(xiàn)管理人員的智能化管理，打造司法行政“閉環(huán)式”管理模式，有效避免了證據材料不足、工作疏漏等引起的管理漏洞；社區(qū)服刑人員在手機上下載APP后與司法智能終端進行綁定，司法所工作人員可以利用手機對管理對象進行實時監(jiān)管，并應用生命體征識別技術，精準監(jiān)測預警人機分離，避免了社區(qū)服刑人員脫管現(xiàn)象的發(fā)生，達到了全覆蓋、全時空、全流程精準管控，同時，也避免了使用特殊設備管理社區(qū)服刑人員，造成社區(qū)服刑人員的抵觸情緒，從而影響教育矯治質量。針對人民調解工作，通過語音錄入、現(xiàn)場取證等人工智能技術的應用，司法智能終端有效解決了司法所工作人員信息化應用水平低，抵觸信息化系統(tǒng)應用等問題，保證了系統(tǒng)數(shù)據的及時性、鮮活性。司法智能終端的應用促進了傳統(tǒng)的年底抽查、翻閱案卷等考核模式向實時考核、用數(shù)據考核的模式轉變，提高考核質量及考核結果的可利用性，促進了工作的不斷進步。司法智能終端為基層司法所工作人員帶來了極大的便利，提高了工作效率，有效緩解了當前司法所人員不足、工作任務多、人員力量和工作任務量極不匹配的實際情況，成為基層司法所工作人員的“掌中寶”，成為“移動的司法所”。

三是首創(chuàng)4K智能公共法律服務電視終端。目前，全區(qū)在公共法律服務領域，城鄉(xiāng)法律服務力量分布不平衡，人民群眾多層次、個性化的法律服務需求得不到充分滿足。為此，自治區(qū)司法廳根據新時代矛盾變化，在全國首家推出4K智能公共法律服務電視終端，融合地域實際、群眾需求和信息技術為一體，為城鄉(xiāng)居民提供足不出戶的優(yōu)質法律服務。4K智能公共法律服務電視終端被老百姓親切地稱為聯(lián)通黨委政府和人民群眾的“連心橋”。4K智能公共法律服務電視終端為老百姓請進了專業(yè)、親民、蒙漢兼通又隨叫隨到的“家庭律師”，有效打通了公共法律服務的“最后一公里”。司法廳抓住了解決群眾最急最憂最怨問題的工作基點。通過準確把脈普法宣傳和法律服務工作存在的問題，把4K智能公共法律服務電視終端內容分為“想看的”“想選的”“想問的”三個模塊，農牧民群眾在家輕點遙控器就可以通過電視向最優(yōu)秀的律師咨詢法律問題，查詢想找的法律法規(guī)、政策文件、合同范本、法治視頻和專業(yè)的律師信息等，利用遙控器即可享受均等優(yōu)質的法律服務，真正實現(xiàn)將公共法律服務延伸到千家萬戶。4K智能公共法律服務電視終端以其特有的便捷性、創(chuàng)新性，把公共法律服務“面對面”地送到千家萬戶，實現(xiàn)了“用數(shù)據跑路來代替群眾跑腿”。目前，終端全區(qū)覆蓋用戶達到82萬戶，“想選的”“想看的”模塊點擊數(shù)達3000余萬人次，視頻咨詢量達36萬余人次，廣大農牧民在公共法律服務中有了更多的獲得感幸福感。今年年底前將實現(xiàn)終端全區(qū)二分之一家庭用戶覆蓋，2019年年底基本實現(xiàn)4K智能公共法律服務電視終端全區(qū)全覆蓋。

四是做好信息大數(shù)據應用。4K智能公共法律服務電視終端和司法智能終端（JIPAD）的開發(fā)，初步實現(xiàn)了司法所工作智能化，將基層百姓的輿情、民情、社情和需求，及時反饋到內蒙古司法廳大數(shù)據平臺。司法廳充分利用大數(shù)據平臺，建立社會輿情分析報告制度，形成數(shù)據分析報告，為黨委、政府和有關部門預防和化解矛盾糾紛提供決策參考。利用大數(shù)據平臺，司法廳把群眾的所期所盼所想匯聚到管理部門，準確掌握群眾需求，實現(xiàn)精準化解矛盾糾紛，精準普法，對落實情況進行逆向評估，信息化效果盡顯。

四、結語

在剛剛結束的首次全國司法所工作會議上，司法部領導和與會人員對內蒙古自治區(qū)司法所標準化、信息化建設工作給予高度評價和充分肯定。內蒙古自治區(qū)司法廳決心認真貫徹全國司法所工作會議精神，并結合推進司法所標準化建設達標工作，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，加快推進司法所建設工作提檔升級。

一是認真?zhèn)鬟_學習全國司法所工作會議精神。組織全區(qū)司法行政系統(tǒng)對全國司法所工作會議精神進行再傳達再部署，出臺《關于建立人民滿意為標準的司法所的意見》，進一步掀起大抓司法所建設工作熱潮。二是主動加強同黨委政府和有關部門的溝通協(xié)調。督導各級司法行政機關要加強對外協(xié)調，主動向當?shù)卣ㄎ瘏R報，主動與編制、人事、財政等有關部門溝通協(xié)調，切實幫助解決全國司法所工作會議中規(guī)定的司法所人員配備、用房建設、經費保障等方面具體政策的落實問題。三是繼續(xù)抓好司法所標準化建設。修改完善《內蒙古司法所建設標準》，抓住場所建設、人員配備、設施車輛、經費保障、外觀標識等關鍵環(huán)節(jié)，全力推進司法所達標建設。今年年底前，組織專門力量采取廳里督查和異地互檢方式，對全區(qū)各地司法所達標工作進行驗收。四是繼續(xù)抓好司法所信息化建設。承辦好全國司法信息化建設現(xiàn)場會議，大力推行司法智能終端（JIPAD）和4K智能公共法律服務電視終端，加強實踐應用。同時要擴大覆蓋面，今年年底司法智能終端全部發(fā)揮作用，2019年年底實現(xiàn)4K智能公共法律服務電視終端對自治區(qū)所有家庭的全覆蓋，讓“移動司法所”和“家庭律師”真正走進千家萬戶，打通公共法律服務的“最后一公里”。五是努力把司法所建成服務群眾的平臺。全面推行翁牛特旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務模式，即由“司法所統(tǒng)一接收基層群眾的公證、司法鑒定等相關材料，通過司法行政內部運轉渠道遞交對應部門辦理，再由司法所將辦理完結的材料反饋給服務對象”，為群眾提供便捷高效的法律服務，努力實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。