新時代我國社會主要矛盾變化背景下加強司法行政戒毒工作的思考

江西省戒毒管理局課題組

黨的十九大提出，新時代社會主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。司法行政戒毒工作如何準確把握社會主要矛盾變化的新特點，切實解決發展過程中不平衡不充分的問題，是我們司法行政戒毒工作新的重大課題，對貫徹落實“以人民為中心”執政理念具有非常重要的意義。

一、新時代我國社會主要矛盾對加強司法行政戒毒工作提出的新要求

新時代我國社會的主要矛盾，揭示了新時代滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，指出了影響全面發展的突出短板和薄弱環節。如果說矛盾轉化之前我國發展要解決的主要問題是發展“量”的不足問題，矛盾轉化以后（即進入新時代）則提出了發展“質”的提高問題。就新時代我國司法行政戒毒工作而言，不光要解決發展“量”的不足問題，還要解決發展“質”的提高問題。

（一）不斷滿足“人民日益增長的美好生活需要”，是對加強司法行政戒毒工作提出的本質要求。“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，這是我們黨的莊嚴承諾。“美好生活”是人民最真實的訴求和最樸實的愿望，也是黨的歷史使命和現實擔當。它一頭連著人民的向往與期盼，一頭連著黨的目標與愿景，既具有全局性戰略性，又承接地氣，富有生氣，展現出強大的凝聚力和親和力。然而，吸毒盛行、毒品猖獗，絕不是“美好生活”的底色或標配。

《2017年中國毒品形勢報告》顯示，至2017年底，我國35歲以下吸毒人員141.9萬名，占55.6%，吸毒人員低齡化特征明顯。足見，“毒”害不除，戕害的不僅是個人，家庭、社會都將深受其累，“讓人民過上美好生活”無疑成為一句空話。美好的生活，幸福的時光，安全的家園，一定有著綠色無毒的基調，與毒無緣。因此，我們戒毒工作的好壞與成敗，直接關系到人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面，特別是安全和環境方面的訴求能否實現以及實現到什么程度。從這個意義上說，司法行政戒毒工作中“我們的供給”與“戒毒人員的需求”“戒毒人員親屬和社會群眾的需求”之間是否平衡，是否充分滿足戒毒人員的戒治需要、戒毒人員親屬和社會群眾對公平正義的期待，歸結到一點，那就是戒毒工作如何滿足“人民日益增長的美好生活需要”，則是新時代我們司法行政戒毒工作不可回避的任務，必須提交的答卷。

（二）切實解決“不平衡不充分的發展”，是加強司法行政戒毒工作所賦予的目標任務。2018年 6月25日國新辦舉行的新聞發布會上，司法部戒毒管理局曹學軍局長直陳戒毒工作面臨的一些發展不平衡不充分的問題。筆者認為，當前司法行政戒毒工作發展的不平衡不充分集中體現在：

一是發展動力不平衡。由于“以人民為中心”的發展思想尚未牢固確立，沒有完全圍繞“人民群眾日益增長的美好生活需求”來謀劃和推進戒毒工作，加上工作價值理念、重心投向還沒有完全轉到治本安全觀要求的向社會輸出“合格產品”上來，導致當前司法行政戒毒工作發展的動力不足。有的單位過于強調存在發展歷史基礎、發展現實層次不同的客觀實際，削弱了謀劃發展的責任擔當，減弱了推動發展的工作勢頭。二是發展格局不平衡。一方面，司法行政戒毒工作整體社會影響力相對較弱，戒毒工作社會化的常態工作機制、規范化的制度設計還沒有完全到位，社會各界理解、關心、支持強制隔離戒毒的良好外部環境還沒有真正形成，“大戒毒”的發展格局依然沒有突破。另一方面，在把主要精力投向維護場所安全穩定的大前提下，經濟效益的增長、場所基本建設等工作重心的趨向不同，導致有限資源投向的不同，因而安全穩定工作、場所基本建設、教育矯治、康復訓練和醫療戒治工作等方面存在短板和薄弱環節也就自然而然。三是發展領先優勢不平衡。因對教育戒治工作規律研究和把握程度不同，加上工作落實質效力度上又存在差異，在戒毒管理、教育、醫療、康復訓練，以及戒毒工作機制、戒毒方法體系、戒毒效果的評價等方面，必然有領先優勢和略顯滯后之分，發展的不協調、不一致，使得全鏈條、體系化、科學規范的戒毒模式的建立，成為當前戒毒工作最重要的任務之一。四是軟硬件發展不平衡。絕大部分戒毒場所都是由原勞動教養場所轉型而來，軟硬件的改造提升、健全完善明顯存在地區間差異。基礎設施、運行機制、機構職能配置、內部管理標準化體系、隊伍素質能力等方面，還不能完全適應當前吸毒人員和人民群眾對戒毒工作的質量效果、公平正義等的期待。五是收治結構不平衡。受公安機關打擊吸毒違法行為工作力度的影響，司法行政戒毒場所收治量“撐死”“餓死”現象交替發生，一時爆滿一時嚴重不飽和反復上演，而且女性戒毒人員的實際收治量與女性吸毒人員的社會存量嚴重不匹配，導致戒毒工作規律因此時常被打亂，影響了司法行政戒毒工作社會職能的正常發揮。

概括起來，司法行政戒毒工作的發展不平衡不充分，不僅僅反映在政策頂層設計的不足、場所功能設施的落后、人才隊伍建設的滯后，以及工作理念、戒治手段的陳舊諸多方面，還表現在戒毒工作規范化建設，以及教育戒治的科學化、專業化亟待進一步深化、提高，由此司法行政戒毒工作必須要把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，充分彰顯我們黨始終堅持以人民為中心的價值追求和執政為民的責任擔當。

二、新時代我國社會主要矛盾變化背景下，加強司法行政戒毒工作的基本理論和實踐依據

新時代社會主要矛盾新的重大判斷是我們黨勇于推進實踐基礎上的理論創新，為制定新時代中國特色社會主義的新思路、新戰略、新舉措，著力解決好發展不平衡不充分問題提供了基本依據。有關統計顯示，30%～35%的吸毒人員需要在專門的戒治場所接受科學戒治才能真正戒除毒癮。還有統計發現，戒毒人員出所（強制隔離戒毒所）后三年戒斷率超27%，“毒難戒，但能戒”已成為共識，為我們司法行政戒毒工作提供了實踐依據。

（一）準確把握新時代司法行政戒毒工作主要矛盾，是解決好發展不平衡不充分問題的前提。我國社會主要矛盾的變化是在社會各領域、各階層、各方面、矛盾的各要素都發生了深刻變化的情況下進行的，體現了“量變—質變—量變”唯物辯證法的基本規律。

當前，戒毒人員構成日趨復雜，黨和人民對戒毒工作及其戒治效果的高標準嚴要求和新期待，與戒毒場所設施簡陋落后、戒毒場所收治能力與吸毒人員社會存量嚴重不匹配、戒毒技術新方法研究運用不充分、復吸率居高不下、民警隊伍量少質弱以及管理水平能力等方面不相適應之間的矛盾，司法行政戒毒工作基本模式構建區域分設、專業戒治、醫教并重、有效銜接的工作體系，與現行機制體制高度融合存在的矛盾問題，無疑成為司法行政戒毒工作發展中存在的主要矛盾。因此，清醒、清晰地認識和理解新時代司法行政戒毒工作的主要矛盾，對于我們轉變工作思想理念、方式方法有著本質意義的引領導向作用。

（二）客觀對待新時代司法行政戒毒工作主要矛盾，是解決好發展不平衡不充分問題的關鍵。進入新時代，“人民日益增長的美好生活需要”更多集中在合法權益保障、社會事務參與、精神心理滿足等方面，這就要求我們司法行政戒毒機關，要為人民群眾提供實在而非空泛、普惠而非小眾、精準而非粗放、高品質而非低水平的公共法律服務。

一是司法行政機關擁有維護社會穩定、促進社會公平正義、優化公共法律服務和推進依法治國的職能，與政法各部門工作、與社會治理緊密聯系，在提高社會治理體系和治理能力現代化水平，打造共建共治共享社會治理格局中發揮更重要的作用。戒毒工作作為司法行政工作的重要組成部分，承載著戒毒法律法規、方法技術的宣傳普及，管控社會吸毒人員穩定社會秩序等重要使命任務，必須牢固樹立“一切以人民為中心”的思想理念，注重構建完整的戒毒工作鏈條，形成各環節緊密相連、各中心協同作戰、所內戒治與所外延伸幫扶一體運作的工作格局，為吸毒人員及其親屬提供戒毒優質服務，滿足社會各界和人民群眾對徹底戒斷毒癮、穩定社會的實際需要。二是司法行政戒毒機關作為戒毒服務的供給方，要向社會提供符合國家規定標準的戒毒場所、規范的戒毒流程、先進的戒毒技術、質效齊升的戒毒成果、全面的教育宣傳，等等。目前，面對吸毒人數的不斷增長態勢，吸毒者本人及其親屬渴望有數量充足的戒毒場所、盼望有高效的戒毒方法、實現徹底的戒斷毒癮等一系列需求，司法行政戒毒場所作為服務的供給方，無論在“量”上，還是在“質”上，與實際需求嚴重不相匹配，無法滿足人民對美好生活向往的更高要求。隨著人民對美好生活的期待越來越高，人民群眾對戒毒工作期許度、關注度也會隨之越來越大。如，戒毒人員的戒治生活如何，是否真正能夠戒斷毒癮，戒毒人員解除強制隔離戒毒走向社會又如何安置、如何保持操守等等，這些問題都需要我們不僅要在“量”的供給上，解決“夠不夠”的問題，更要在“質”的提升上，解決“優不優”的問題，實現戒毒工作公共服務供給向優質高效轉變，加快戒毒工作整體提升、創新發展。

三、新時代我國社會主要矛盾變化背景下，加強司法行政戒毒工作的基本思路和實踐路徑

根據《2017年中國毒品形勢報告》數據，截至2017年底，全國現有吸毒人員255.3萬名，這么龐大的群體對社會公共法律服務產品的需求，以及人民群眾對美好生活向往需求的增量部分，都對加強司法行政戒毒工作，實現從“有”到“好”的跨越式發展提出了更高的要求。

（一）加強司法行政戒毒工作制度頂層設計，推進法律制度完善。一是強化社會支持系統制度建設。廣泛邀請全國人大有關部門、法學專家到司法行政戒毒場所調研，推動《禁毒法》《戒毒條例》部分條款的修訂和完善，明確規定檢察機關對強制隔離戒毒執法工作進行法律監督的權力。從省級層面制定專門條例或實施意見，賦予全省禁毒委員會更加明確、科學和細致的責任，增強其權威性、指導性和協調性，領導調動和協調組織更多的部門、單位、團體與個人投入到戒毒教育矯治社會化工程之中。二是加強社會支持系統考核體系建設。依照《戒毒條例》要求，把支持戒毒工作納入政府各部門和社會團體、群眾組織職責范圍，實現戒毒工作綜合治理。同時，將構建社會支持系統、加強幫扶措施、落實醫療保障等方面的職責，列入各級政府年度工作目標考核范疇，定責考責追責，確保2014年中共中央、國務院《關于加強禁毒工作的意見》“把禁毒工作納入當地經濟社會發展總體規劃，并將禁毒工作納入黨政領導班子和領導干部考核內容”的落實。三是加大禁毒戒毒社會宣傳工作。廣泛深入社區、學校、企業、家庭大力開展戒毒宣傳，在社會上形成“有毒必禁、吸毒必戒”的良好氛圍，從而獲取社會各界、人民群眾對司法行政戒毒工作的價值認同、接受并產生信任。四是統一規范戒毒工作執法標準。解決地方公安機關對強制隔離戒毒的解除、減延期決定等的審批標準條件不同，且多重標準審視司法行政戒毒機關按照三部委《強制隔離戒毒診斷評估辦法（試行）》作出的診斷評估結果，造成戒毒執法工作不公平、不規范，影響司法行政戒毒機關戒治效果的問題。五是鞏固深化教育戒治成果。從社會綜合治理大局出發，整合司法行政戒毒場所與地方政府部門系統資源，將戒毒人員納入安置幫教無縫對接管控對象，建立從醫療、教育、就業、幫教安置、社會保障等各方面共同保障的綜合矯治機制，幫助戒毒人員順利實現從強制隔離戒毒向社區康復過渡。六是優化司法行政戒毒工作體制機制。加快推動決定權和執行權分離的體制改革，將現行的公安、司法行政機關共同履行強制隔離戒毒工作職能，改革為統一由司法行政機關獨立承擔，形成公安機關專職禁毒、司法行政戒毒場所負責強制隔離戒毒的運行機制。同時理順戒毒工作體制機制，進一步改革省內戒毒管理體制，將市管體制統一調整為省管體制，解決事權分離的弊端，實現資源整合。七是優化司法行政戒毒場所布局。搶抓“十三五”規劃機遇，按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”要求，采取撤銷、合并和改擴建等手段，對地處偏僻落后地域，遠離城市和醫療單位等，基礎設施條件落后，戒毒工作執行成本高，戒毒人員親屬探望和社會幫教很不方便，難以適應戒毒工作法治化、現代化與科學化發展要求與趨勢的戒毒場所，進行布局調整，擴展整體收治能力，降低執行成本，優化整合、集中配置教育矯治資源。

（二）構建共建共治共享的社會治理新格局，落實開門戒毒理念。一是與時俱進地推進戒毒工作改革開放與創新發展。將戒毒工作延伸拓展到所外，構建社會化教育矯治格局，實現與社會的廣泛融合協調發展。堅持開門辦戒毒、開放式宣傳理念，改變過去“自娛自樂、自拉自唱”的封閉模式，加強與黨委政府、社會團體、新聞媒體聯動互動，大張旗鼓地講好戒毒故事，傳播戒毒正能量，發出戒毒好聲音，樹立戒毒好形象，構建全社會共同參與、齊抓共管的“大戒毒”工作格局。同時，不斷加強國際合作與交流，建構國際化大環境大背景下的戒毒工作新格局，共建戒毒新模式、共享戒毒新成果。二是積極搭建合作平臺。充分發揮戒毒協（學）會的平臺作用，匯聚更多的專家學者和社會精英，加強與科研機構、高等院校合作，利用他們研究方面的人才、資源、場所和設備優勢，突出戒治技術的研發運用，增強戒治的科學性和實效性，構建一體化戒毒工作鏈條，努力提高戒毒工作科學化、社會化水平。三是統一規范戒毒工作基本模式。積極推進建立以分期分區為基礎、以專業中心為支撐、以科學戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的全國統一的司法行政戒毒工作基本模式，持續加強戒毒工作規范化建設，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。四是窮盡一切手段、一切辦法，幫助戒毒人員徹底戒除毒癮、順利回歸社會，通過不斷提高戒斷率、降低復吸率，讓吸毒者個人及其家庭、社會共享社會治理成果，真正體現戒毒工作是黨和政府的一項義舉善舉。五是加強后續照管指導站建設管理。選派民警駐在縣（區）司法局、鄉鎮司法所擔任社區矯正官，共同參加后續照管和社區戒毒、社區康復工作，發動全社會力量參與、支持戒毒工作，營造良好的司法行政戒毒工作發展外部環境。

（三）增強司法行政戒毒工作綜合保障條件，實現持續健康發展。一是始終堅持把政治建設作為根本性建設，必須把旗幟鮮明講政治作為根本要求，毫不動搖把堅持黨的絕對領導作為新時代司法行政戒毒工作的最高原則，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任，全面體現司法行政戒毒機關是黨和人民“刀把子”地位。二是全面落實國家總體安全觀要求，進一步完善安全研判、隱患排查、安全防控、應急處置和領導責任五項機制，確保底線絕對安全，維護社會安全穩定，為治本安全奠定堅實基礎。三是堅持提高戒治質量的中心任務，加快科學評價指標體系建設，將戒毒人員出所后一年、三年戒斷率作為評價指標，為科學引領和評價教育戒治工作提供依據。強化戒毒醫療和戒毒人員康復訓練工作，研發、引進實用有效的戒毒技術和方法，推進戒毒人員加入城鄉居民基本醫療保險，將場所疾病防控納入當地疾病防控體系，為更好解決毒品問題貢獻中國智慧和中國方案。四是推動《人民警察法》的修改，明確司法行政戒毒系統從事強制隔離戒毒工作人民警察的法律地位，強化其職業保障。突出抓好各級領導班子建設，堅持正確選人用人導向，充分發揮“關鍵少數”引領示范作用，形成“頭雁效應”。加強業務骨干人才庫的建設與管理，帶動民警整體素質能力提升。加強隊伍執行能力建設，形成人人有責的工作格局和一級抓一級、層層抓落實的無縫責任鏈條，激發民警干事創業的內生動力。全面加強黨風廉政建設，確保民警的政治安全。五是運用現代信息技術構建緊密聯系社會的紐帶和橋梁，把社會資源源源不斷地輸入戒毒場所，促進信息技術與戒毒工作深度融合，為提升教育戒治質量提供保障條件。六是建立經費動態增長機制，積極爭取黨委、政府支持，相應提高部門預算標準滿足戒毒工作實際需要。認真落實“收支兩條線”政策規定，規范財務收支行為，加強政府采購工作組織領導，確保經費收支安全和人員紀律安全。

（四）滿足人民群眾對社會公平正義的需要，加強戒毒執法管理。一是嚴格執行《禁毒法》《戒毒條例》，規范收治、管理、所外就醫、診斷評估等執法流程、執法標準，切實完善制度規范和執法標準，規范執法行為。二是在戒毒人員診斷評估、所外就醫、變更戒毒措施、提前解戒、日常處遇等關鍵執法環節和重點領域，開展執法大檢查和專項治理工作，不斷提升人民群眾對戒毒執法工作的滿意度。三是加快推進檢察機關派駐司法行政戒毒場所工作，盡快落實檢察機關對戒毒場所診斷評估、變更戒毒措施、所外就醫和民警執法行為等的檢察監督，維護戒毒人員合法權益，維護民警執法權威，維護司法行政戒毒場所安全穩定。

總之，司法行政戒毒工作只有準確把握和積極適應社會主要矛盾及其變化，堅持以人民為中心的發展理念，謀劃與社會發展階段相適應的戰略，用發展來解決不平衡不充分的問題，才能讓“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”成為現實，完成黨和國家賦予的不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的目標任務。