特殊群體社區服刑人員的特殊權利保護初探

馮建倉（司法部預防犯罪研究所研究員）

社區服刑人員中的一些特殊群體，例如未成年社區服刑人員、女性社區服刑人員、少數民族社區服刑人員、老年社區服刑人員、殘疾社區服刑人員等，他們在生理、心理、生活習慣等方面具有不同于一般社區服刑人員的特點，享有法律規定的一些特別權利。由于這些主體的權利易受侵犯，國家通過《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《老年人權益保障法》《殘疾人保障法》等專門法律，對其權利加以特殊保護。對于少數民族社區服刑人員，要注意尊重其所屬民族特有的風俗習慣、宗教信仰等。我國《社區矯正實施辦法》中，對此也有一些保護性規定。下面重點談談未成年社區服刑人員、女性社區服刑人員和老年社區服刑人員的特殊權利保護問題。

一、未成年社區服刑人員特殊權利保護問題

未成年社區服刑人員是指未達到法定成年年齡的社區服刑人員，根據我國法律規定，法定成年年齡是18周歲。在我國，對已滿14周歲不滿18周歲犯罪的人稱為未成年罪犯。我國《刑法》規定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。”對未成年社區服刑人員，《社區矯正實施辦法》第33條規定：“對未成年人實施社區矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規定執行：（一）對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行；（二）對未成年社區矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密；（三）未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；（四）針對未成年人的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發展的監督管理措施；（五）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導；（六）協調有關部門為未成年社區矯正人員就學、就業等提供幫助；（七）督促未成年社區矯正人員的監護人履行監護職責，承擔撫養、管教等義務；（八）采取其他有利于未成年社區矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區矯正人員，適用前款規定。”2007年底，全國社區服刑人員104840人，其中未滿18周歲的未成年社區服刑人員有5728人，占總數的5.5%；而到了2015年11月底，全國社區服刑人員704271人，其中未滿18周歲的未成年社區服刑人員有13767人，占總數的2%①司法部社區矯正管理局編：《全國社區矯正發展情況與數據統計》，法律出版社2017年8月版，第31、527、528頁。。可見未成年社區服刑人員總的來說數量較少，而且從所占比重看有下降趨勢。為了進一步保障未成年社區服刑人員的權利，應著重進行以下三方面的工作：

第一，應擴大未成年社區服刑人員所占比重。在我國，適用緩刑、假釋具有嚴格的條件限制，盡管法律規定對未成年人緩刑和假釋的條件可以適當放寬，但由于該規定比較原則，實際上針對未成年罪犯的緩刑和假釋，與成年罪犯并沒有明顯區別。相反，由于涉罪未成年人常常是“三無人員”，即無固定居所、無監護人、無經濟來源，其犯罪后的監管條件往往比成年罪犯還差。因此，在很多情況下，涉罪未成年人甚至比成年罪犯更難獲得緩刑、假釋，從而使本應納入社區矯正的涉罪未成年人只能被監禁②黃超英：《破解未成年人社區矯正運行困境》，《檢察日報》，2017年9月11日。。這不符合對未成年犯罪從寬處罰的原則。應讓更多未成年罪犯在社區服刑，以避免監禁刑中的交叉感染和“標簽效應”。

第二，應完善未成年社區服刑人員權利保護的立法。總的來說，目前對未成年社區服刑人員的規定還比較粗，操作性不強，對未成年社區服刑人員權利保護還不夠全面細致，未來在社區矯正專門性立法中，應當設置專章對未成年人社區矯正工作的原則、適用對象、專門執行機構的組成、社會調查、心理評估、有針對性的特殊的矯正措施和方法、心理矯治與康復、就業就學及生活方面的幫扶、獎懲制度、犯罪資料保密等內容進行規定③代少青：《未成年人社區矯正的困境及對策研究》，《四川職業技術學院學報》，2018年第2期。。

第三，要注意保護未成年社區服刑人員的隱私權。對未成年社區服刑人員身份信息保護涉及多個方面。首先，從身份信息的內容來看，凡是有可能讓人們識別出特定未成年社區服刑人員的信息，都屬于需要保護的身份信息。這類信息不僅包括未成年社區服刑人員的姓名、性別、年齡等個人信息，也包括未成年社區服刑人員的父母姓名、家庭住址、就讀學校等相關信息，還包括在社區矯正工作中有可能披露未成年社區服刑人員身份信息的一切活動。其次，從社區矯正的過程來看，對未成年社區服刑人員的身份信息保護應當覆蓋社區矯正工作的全過程，包括：（1）對未成年人的社區矯正應當與成年人嚴格分開進行；對多名未成年社區服刑人員同時開展矯正工作的，應當采取措施防止在未成年人之間發生身份信息泄漏。（2）社區矯正的全過程不公開，即對未成年社區服刑人員的矯正宣告、教育學習，組織他們進行社區服務，社區矯正工作者到學校和社區核實相關情況等活動，都應當不公開進行。（3）社區矯正機構與社區矯正工作者承擔保密責任，未成年社區服刑人員的矯正檔案不應當公開。除司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定查詢以外，社區矯正機構不得將未成年社區服刑人員的檔案提供給任何單位或者個人，還包括社區矯正工作者應當對其接觸到的所有未成年社區服刑人員身份信息予以保密，不得泄露給他人④吳宗憲、王力達：《未成年社區服刑人員身份信息保護問題探討》，《山東警察學院學報》，2017年第5期。。

二、女性社區服刑人員的特殊權利保護問題

在世界范圍內，女性服刑人員的比例都遠遠小于男性服刑人員。到2007年底，我國女性監獄服刑人員數量僅占全國押犯總數的5%左右⑤馮建倉主編：《服刑人員權利保護研究》，中國檢察出版社2016年11月版，第415頁。。在社區服刑人員中，同樣女性遠遠低于男性，但女性社區服刑人員與男性社區服刑人員的男女比要高于監獄服刑人員的男女比，并且有增多趨勢。2007年底，全國社區服刑人員104840人，其中男性96017人，占總數的91.6%；女性8823人，占總數的8.4%。而到了2015年11月底，全國社區服刑人員704271人，其中男性629851人，占總數的89.4%；女性74420人，占總數的10.6%⑥司法部社區矯正管理局編：《全國社區矯正發展情況與數據統計》，法律出版社2017年8月版，第31、527、528頁。。改革開放以后，我國社會犯罪中男性“一統天下”的局面沒有發生根本性的變化，男性依然是社會犯罪的絕對“主導”，女性仍處于極其“弱勢”的地位，但可以預見隨著女性主體意識的增強以及參與社會活動范圍的拓展，女性在犯罪人口中的比例會呈現出不斷上升的趨勢，與監獄矯正相比，社區矯正是一種比較寬緩的非監禁刑罰執行制度，女性社區服刑人員更會不斷增加。與男性社區服刑人員相比，女性社區服刑人員在生理、心理和社會角色等方面有著鮮明的特殊性。一是生理方面，女性社區服刑人員的身體素質較弱，體力較差，容易疲勞，老病殘問題更為突出。二是心理方面，心理依賴性強、感情脆弱、敏感，心理承受能力比較差，由于月經周期和更年期的影響，情緒容易出現波動，犯罪入矯后的焦慮和自卑情緒往往比較嚴重，心理疾病、精神障礙問題也比較突出。三是社會角色，女性對家庭更為重視。調查表明，很多女性社區服刑人員其犯罪動機多與家庭因素、婚戀因素有關。女性社區服刑人員雖然在進行社區矯正，但她們作為女兒、妻子和母親的角色并未發生改變，家庭和子女往往成為影響女性社區服刑人員情緒最重要的因素。因此，對女性社區服刑人員來說，在教育矯正、監督管理和幫困扶助方面相應也應考慮其特殊性，以更好地保障女性社區服刑人員的特殊權利。

我國政府始終重視婦女權利保護工作，建國以來，多部法律明確規定了對包括女性服刑人員在內的婦女權利保障。《婦女權益保障法》第26條規定：“任何單位均應根據婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動。婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護。”《監獄法》中較為全面地規定了在監獄的女性服刑人員的特殊權利。在刑罰執行場所方面，《監獄法》第39條確立了男女犯分押分管的原則：“監獄對成年男犯、女犯和未成年犯實行分開關押和管理，對未成年犯和女犯的改造，應當照顧其生理、心理特點。監獄根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現等情況，對罪犯實行分別關押，采取不同方式管理”。在監管人員方面，《監獄法》第40條規定：“女犯由女性人民警察直接管理。”我國《社區矯正實施辦法》第8條規定：“司法所應當為社區矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔任組長，由本辦法第3條第2款、第3款所列相關人員組成。社區矯正人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。”這就是考慮到女性社區服刑人員的性別特點所作出的特殊規定。

在未來還應進一步加強女性社區服刑人員權利保障，應在立法以及矯正項目、矯正方法、矯正設施、矯正隊伍等方面充分考慮女性社區服刑人員的特點，有針對性地加以改進與完善。將要出臺的《社區矯正法》應當針對女性在生理、心理、社會關系等方面的特點，設置專門章節和條款；增加切合女性特點和實際需求的教育內容；增加女性在社區矯正工作人員隊伍中的比例，增加了解女性的特殊性、熟悉女性社會工作的社會工作者；聘請有關專業人員對女性開展普遍的心理健康教育，并對個別有需求的女性社區服刑人員做好心理咨詢工作，對存在嚴重心理危機的服刑人員，要及時進行干預；根據女性社區服刑人員的不同情況和需求，有針對性地開展社會適應性方面的幫扶，對無生存技能或生存技能低、在就業領域內處于較低層次的女性社區服刑人員，可安排適合女性的就業培訓項目；對于那些在婚姻家庭方面存在問題或社會關系交往上受到負面影響的女性社區服刑人員，可安排專業的社會工作者適當地介入，解決其婚姻家庭問題，修復其社會關系等等⑦禹紅梅：《關于女性社區服刑人員社區矯正現狀的調查與研究》，《中共樂山市委黨校學報》，2016年第2期。。

可喜的是，在實踐中有些地方已經探索積累了不少好經驗。例如上海市新航社區服務總站寶山工作站于2012年成立全市首個以女性社區服刑人員為服務群體的專業工作室——“綻美女性工作室”，以項目活動為載體，幾年來積極探索對女性社區服刑人員的幫教服務。一是心理疏導服務。由具有心理咨詢師資質的社會工作者為每名女性對象進行心理測試，有針對性地開展心理健康知識講座、個別心理咨詢及團體心理輔導。二是家庭輔導服務。根據女性在家庭中所扮演的角色，有針對性地以角色扮演、頭腦風暴等方式，開展面對面交流和現場演示，引導她們更理智地處理家庭問題，促進家庭和諧。三是社會適應服務。女性對象中有很多人是外來媳婦，其罪錯身份為未來生活增添了難度。為了豐富女性對象的業余生活，增強她們的自信，工作室結合女性的興趣愛好開展藝工坊系列活動，如串珠、烘焙、插花、陶藝等，提高女性對象的動手能力，也提升其審美素養⑧陸蕓：《綻美，讓女性社區服刑人員重綻美麗》，《中國社會工作》，2017年第7期。。再如北京市昌平區司法局自2003年開展社區矯正試點工作以來，積極拓展社會化、常態化幫扶渠道，推行心理、家社、自立、課堂、幫扶“五位一體”矯正方法手段，幫助女性社區服刑人員樹立信心、修正行為，成效明顯⑨張學明：《“五位一體”矯正：女性社區服刑人員的福音》，《人民調解》，2017年第2期。。這些好的經驗，既是對女性社區服刑人員的特殊幫教舉措，也是對女性社區服刑人員特殊權利的保護。

三、老年社區服刑人員的特殊權利保護問題

我國1996年通過的《老年人權益保障法》規定了老年人為年齡超過60歲的人員。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。我國自1999年進入老齡化社會以來，老年人的數量不斷增加，根據《2017-2022年中國人口老齡化市場研究及發展趨勢研究報告》，2015年60歲及以上人口達到2.22億，占總人口的16.15%，預計到2020年，老年人口達到2.48億，2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家⑩《2017年中國人口老齡化現狀及發展趨勢分析》，中國產業信息網：http://www.chyxx.com/industry/201707/544407.html。。與之相伴隨的是，犯罪的老年人數也在持續增加，在社區矯正中的老年犯也在逐年增加。2007年底全國有社區服刑人員104840人，其中61周歲以上的2572人，占全部社區服刑人員數的2.5%；2015年11月底全國有社區服刑人員704271人，其中61周歲以上的有27156人，占全部社區服刑人員數的3.9%?司法部社區矯正管理局編：《全國社區矯正發展情況與數據統計》，法律出版社2017年8月版，第32、259頁。。

老年犯存在著年齡大、身體弱、罪行一般較輕等特點，總體說更適合社區矯正。老年犯的社區矯正問題應得到應有的重視，同時老年犯在社區矯正中的權利保護也應得到相應的重視。由于老年人特殊的生理和心理結構，社會往往對老年人群體予以特殊關懷，在國家的立法層面上，對老年人犯罪一般是從輕或減輕處罰、限制適用死刑、從寬適用緩刑。根據《刑法修正案(八)》新增內容，《刑法》第17條規定:“已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應當從輕或者減輕處罰”，《刑法》第49條第2款規定:“審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外”，《刑法》第72條規定:“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合犯罪情節較輕、有悔罪表現、沒有再犯罪的危險、宣告緩刑對所居住社區沒有重大不良影響的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑”。那么在社區矯正中，對老年社區服刑人員也要充分考慮他們的特點，注意保障他們的權利。對老年社區服刑人員的矯正重點應放在幫助和預防重新違法犯罪上。應著重關注以下兩方面問題：

其一，著重關注這部分人的養老問題。據調查顯示，我國很多老年犯參與犯罪的主要原因都是生活困難，其中很大一部分人沒有子女，養老問題堪憂。針對這樣的問題，國家要關注老年人的養老問題，減少無家可歸人員，解決他們最基本的生活問題和家庭關系問題；要特別關注他們的生理和心理變化，遵循循序漸進的方法開展矯正，在矯正教育過程中要強調法治引導，減弱技能教育，從他們的健康考慮，減少或免除服刑期間的社區服務，并通過科學的方法完善他們的心理訴求，防止他們重新犯罪?符慧君：《論我國老年犯的社區矯正》，《法制博覽》 ，2017年第9期。。

其二，著重關注這部分人的就醫問題。老年社區服刑人員一般疾病較多，在幫扶中還要注意關心和幫助他們解決看病就醫中的困難和問題。關于社區服刑人員的醫療問題也是涉及生命健康權的一個重要問題。司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部2014年發布的《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》明確規定：“社區服刑人員可按規定執行基本醫療保險等有關醫療保障政策，享受相應待遇。”地方也相應出臺了一些規定，例如2014年10月8日江蘇省人力資源和社會保障廳發布通知，明確社區服刑人員可根據自身就業狀況，選擇參加職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。根據該通知，有用人單位的社區服刑人員應當與其他職工一樣參加職工基本醫療保險，由用人單位和個人按規定參保繳費。靈活就業的社區服刑人員按就業地規定，參加職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險，并享受相應的醫療保險待遇。社區服刑人員退休時享受基本醫療保險待遇的繳費年限按各地規定執行。通知要求各地要重視解決社區服刑人員的醫療保險工作，把解決好社區服刑人員的醫療保險作為預防和減少犯罪、維護社會穩定的重要舉措，采取有力措施，加強醫療保險管理服務，為社區服刑人員參保、就醫和待遇結報等提供靈活、及時和便捷的服務?http://js.people.com.cn/n/2014/1011/c360302-22564865.html人民網。。