大數據＋檢察監督管理運行創新機制探討*

●張俊杰 馬曉怡* 劉德印/文

當前，大數據正極大地變革著社會生產方式，深刻地改變著人們的生活方式，世界主要國家都把互聯網作為謀求競爭優勢的發展方向，實施網絡強國戰略，數據已成為國家基礎性戰略資源。大數據、云計算、物聯網等新技術及其應用模式的不斷涌現，網絡信息技術與經濟社會發展融合的不斷深化，引發了一系列網絡犯罪等新問題。以計算機互聯網為核心的網絡信息、數據庫管理和多媒體應用有利于檢察監督的精準高效，有利于執法公信力的提高，為檢察改革穩健發展開辟了新途徑，提供了增長點，指明了發展方向，是值得深入探討和研究的問題。

一、大數據檢察監督的由來及價值研究

（一）大數據檢察監督的由來

當今，社會已進入飛速發展的信息化時代，隨著互聯網＋大數據的迅猛發展，網絡威脅和風險日益突出，網絡數據犯罪正嚴重威脅著人民群眾的利益和社會和諧穩定，運用電腦、網絡、數據傳媒或其他載體等高科技手段實施的危害公民人身、財產和國家財產安全、應受刑罰處罰行為的高科技犯罪屢屢發生，從表露出來的犯罪形式看，正朝著多樣化、智能化、集團化、隱蔽性、國際型趨勢發展，收集、固定、鑒別犯罪證據的難度不斷加大，對檢察監督提出了新的挑戰。因此，嚴密防范和有效打擊這些新型網絡犯罪已成為迫切亟待解決的問題，對控制和監督這類犯罪提出了更高要求。需要從思路、理念、手段、方法及機制入手，以信息數據技術對案件資源、監督職責和管理進行重新整合控制，實現各個訴訟環節有機結合，保證監督過程、結果的質量，實現監督精準化、管理科學化的標準。

（二）大數據檢察監督的價值研究

大數據，或稱巨量資料，是指相關應用領域所涉及的資料量規模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內達到記取、管理、處理并整理成為幫助決策者更積極目的的資訊。在監督訴訟各環節，從規范監督和有效打擊新型網絡犯罪的實際需求相比，需要通過對互聯網大數據整合、新技術應用和執法方式創新，規范刑事證據大數據的收集、提取和審查判斷，提高刑事案件辦案質量；通過大數據檢務司法辦案信息平臺全覆蓋，優化偵查監督信息數據共享機制，實現審查批捕程序更加精準；實行公訴電子卷宗數據化，使出庭示證、質證更加準確，指控犯罪更具有說服力；建立執法績效管理電子數據機制，使執法數據更加科學、規范，實現檢察管理數據電子化。

二、大數據在檢察監督中的應用價值分析

大數據檢察監督就是運用信息數據使每個案件過程和關鍵環節處于受控狀態，為精準高效監督和管理提供手段。它貫穿檢察監督全過程，使檢察訴訟監督的每個過程和關鍵環節都處于受控狀態，為精準高效執法提供了手段。具體表現在：

一是有助于檢務公開，提升執法公信力。在控告申訴環節，創建司法為民大數據服務平臺，設立網上舉報箱，將網頁、網址向社會公布，實現24小時服務，提供微博、微信、客戶端等服務受理系統，與微機連接，隨時儲存、轉換、受理，安裝觸摸屏查詢、監控接待系統，只要用手指輕輕一點，即可查到案件檢察職能性質、管轄范圍、立案標準、舉報常識、檢務公開以及所舉報案件進度及結果等內容。

二是有助于提高執法辦案質量和效率。在執法監督中，誰先掌握了信息數據，就能在執法辦案中掌握主動權，占得先機，從信息理論角度看，取證、核證等活動，就是與犯罪嫌疑人爭奪信息數據權、控制權的過程。通過建立大數據執法協查網絡機制，利用大數據信息資源獲取、固定證據，為偵查監督、提起公訴提供智能服務，充分運用大數據信息技術手段為執法監督提供智能服務，對案件從“入口”到“出口”實行全程動態監督和質量控制，依托案件信息公開系統積極探索案件流程信息互聯網查詢和終結性法律文書互聯網公開工作，增強執法監督的透明度。

三是有助于提高偵查監督精準性和高效性。在偵查監督環節，將各類案件卷宗進行網絡數字動態管理，案件辦理責任人，隨時掌控案件辦理全過程，方便查詢卷宗，對犯罪嫌疑人在異地的情況實現遠程審訊；完善大數據偵查監督信息平臺，與公安機關達成共識，實行訴訟流程電子數據化辦案模式，公安提請批準逮捕的卷宗，實行雙卷制，除了紙質卷宗外，同時移送一套電子卷宗，將訴訟文書和案件卷宗材料以電子文件的方式儲存、統一編號之后，在系統流轉。將不符合受理標準的擋在進口外，把有問題的擋在出口內，對辦結或需退查、移送的案件進行登記、審查，退回公安機關補充偵查。系統對辦案基本情況進行原始記錄，操作失誤以及違規、違法行為都將顯示和保留，實現統一規范的電子數據制作，各種筆錄、證據材料達到了格式化、制式化要求。

四是對刑事公訴更加公正、高效具有推動作用。建立大數據刑事公訴共享平臺。實現刑事訴訟流程電子化，公、檢、法三機關內部網絡辦案流程實現有效銜接，加快訴訟效率，將訴訟文書和案件卷宗以電子檔案的形式在網上訴訟流轉，按照固定的訊問筆錄、法律文書等各種卷宗材料要求，直接在預定的標準模式下進行錄入，在短暫的法定時間內，集中精力對案卷材料進行審查，及時發現漏罪漏犯。檢察官只需打開微機，便可以直接登入業務系統中的公訴子系統，在報送的電子文檔內進行審查，對犯罪嫌疑人基本情況、供述和辯解、被害人陳述、證人證言和鑒定結論等進行剪貼和復制，快速制作各類文書；建立遠程視頻公訴系統，配置音視頻采集、液晶電視、示證儀等終端設備，檢察官“足不出戶”就可以進行遠程公訴；通過采用大數據多媒體示證等手段，將相關法律文書以多媒體方式展現出來，即讓出庭人容易理解公訴人的語言，將犯罪嫌疑人的筆錄、證據、審訊的過程等以大數據多媒體方式展現給法庭，同時也方便了律師查詢卷宗，更便捷地參與到訴訟中，使審判監督程序更加公正、高效。

五是有助于建立民事行政檢察案件線索評估、移送、協同辦案和信息通報機制。形成以民事行政檢察部門為主導，相關職能部門積極協作配合的信息平臺，加強與公安、環保、食品藥品安全、國土等行政執法部門案件信息移送工作，充分利用行政執法與行政監察銜接平臺、行政執法與刑事司法銜接信息數據共享平臺、網絡媒體等載體，拓寬線索來源渠道，嚴厲打擊生態環境保護、食品藥品安全等領域反映強烈的數據造假、弄虛作假、坑害百姓等突出問題，發現侵害社會公共的違法行為，或者行政機關怠于履職、不正確履職，及時納入監督視野。

六是有助于健全大數據刑事執行檢察監督監控平臺。在刑事執行檢察監督環節，實現監督動態化，依托平臺對刑罰執行、監管活動和羈押期限監督數據化、網絡化，以大數據網絡技術獲取、交流、處理信息的手段取代傳統的監督方式，對在押人員遠程監控，開發應用以刑事訴訟階段為單元的被羈押人員管理軟件，值班檢察官在網上可隨意調去所轄區域內計時聲象信息進行監控，即時拍攝畫面、固定證據。同時，通過微機儲存數據資料、網絡監控，對在押人員的資料進行分類統計，自動顯示羈押有無超期、刑罰執行情況等，增強監督效果、提高監督效率，維護在押人員的合法權益。

七是有利于案件實行網上監督管理。在案件執法監督管理環節，嚴格執行辦案流程和監督環節網絡數據程序，從受理、初查、立案、采取強制措施、偵查終結、審查起訴，均在網上公布，實現網上登記、申請、審核、審批、監督、考評。調查、訊問、詢問筆錄等證據材料都可以通過網絡采集、傳輸、印制，實現數據化流程作業；構建“網上監督”平臺，采取實時監控、審核、審批、調卷抽查等方式監督程序是否合法、受理是否符合標準、對違法行為是否糾正、有無漏捕漏訴、定性和適用法律是否正確、證據是否符合法定條件、法律文書制作是否規范以及自偵、批捕、起訴等案件終結是否落實等實行全程監督，構建大監督格局；增加執法透明度，由紙上、靜態、事后監督變為網上、動態、全程監督的轉變。

三、大數據在檢察管理中的應用價值分析

大數據檢察管理是指運用大數據信息技術帶動、促進檢察工作全面發展，包括業務（案件）、文書、隊伍、設備、檔案、人事管理等內容，是隊伍管理的重要保證，大數據的應用為隊伍管理增加了科技含量，提供了規范方法和技術支撐。

首先，實現了電子數據績效評價機制。發揮數據信息執法管理助推器作用，在局域網設立績效考核系列，對檢察官和后勤輔助人員實施電子檔案動態控制，將辦案數量、質量等各類量化指標在網上公示、更新，每季度通報考評結果，隨時錄入信息，系統可根據錄入內容，隨時更新分數，實現量化考核控制。

其次，建立了執法業務交流平臺。運用群體智慧來解決執法活動中遇到的重大、復雜和疑難問題，推廣先進的執法經驗，促進整體執法水平的提高。針對復雜疑難案件，設置針對性的批捕文書、起訴文書評判，模擬出庭公訴答辯演練，在網上公布疑難案件，運用群體智慧交流探討、解決。

再次，建立了思想交流平臺。通過網絡的虛擬環境，開發思想交流、看法和意見的子系統，有助于形成關系和諧、團結奮進的隊伍整體形象。借助局域網，在網上開設檢察論壇、在線交流，方便互相溝通、交流、提高技能。

最后，實現了規范執法教育培訓網絡管理。發揮視屏會議室、多媒體、局域網的作用，定期組織競辯會、技能比賽、案例分析、理論研討、法律講座等網絡教育、交流，形成互動式氛圍，促使檢察培訓更加規范化。

四、完善大數據檢察監督管理的建議

第一，樹立大數據理念，開發符合業務特點的輔助管理系統。通過大數據平臺，建立信息“島”與“島”之間數據交換通道，“部門墻”之間建立信息服務平臺，實現檢察、公安、法院、司法等職能機關、部門之間相應的信息數據庫聯網或數據交換平臺，方便查詢利用。根據職能定位打通相應的信息壁壘，實現讓數據說話，發揮大數據的優勢，挖掘其應有的價值，實現從數字化向智慧化躍升。

第二，構建大數據網絡監督橫向監控機制。把控申、偵監、公訴、民行、刑事執行監督、案管等各個部門、環節的角色定位、價值取向、行為績效、合作水平等參量連接在一起，構建各個業務部門之間縝密、科學的大數據管理機制；搭建檢察內部信息化辦案數據庫，依托電子檢務系統，建立刑事訴訟監督信息庫、民事行政監督信息庫、檢察辦案信息庫等基礎業務信息庫，為各項檢察監督提供強大的數據支持。

第三，建立大數據偵查監督輔助系統。強化司法辦案智能信息服務，及時取得辦案所需數據，并通過對數據的分析、研判，獲取案件情報信息，將數據科技運用到監督中。實行案件數據信息錄入，將每個案件的相關信息及時、完整、準確地輸入系統，實行書面、電子版受理、移送，將各類案件卷宗進行網絡動態管理。利用高清數字審訊系統、便攜式同步錄音錄像設備，進一步規范案件審訊活動，大力開展電子證據業務，充分運用手機取證設備和電子物證檢驗取證，及時有效固定證據，使電子數據取證、恢復成為立案監督、偵察監督的“利器”，推動偵查監督方式轉型和辦案質量提升，充分保障嫌疑人人權。

第四，規范電子數據收集提取和審查判斷。電子數據是案件發生過程中形成的，以數字化形式存儲、處理、傳輸的，能夠證明案件事實的數據，具有高科技性、不穩定性等特征，一旦被修改或刪除，其證據效力就有可能喪失，進而影響整個案件的順利辦理，因此，一要加強“兩法銜接”信息共享平臺建設和應用,積極督促公安機關執法辦案信息錄入，對每一個審查逮捕案件都必須錄入到平臺里，加強對數據的收集、分析和研判，實現互聯互通、信息共享共用，依法有力督促、引導公安機關全面調取電子數據等客觀證據，形成完整的證據鏈條，為順利批準逮捕奠定堅實的基礎，提高精準批捕辦案質量。二要依法建成和運用偵察活動監督平臺，加強對偵察活動的同步監督，及時發現和糾正偵查機關的違法違規行為，對每起案件的辦理，發現問題作為數據等級入庫，發現個別不規范的，口頭聯系偵察人員予以糾正，情節嚴重的出具監督通知書。通過逐步推進檢察官辦公室在公安機關各大隊、派出所的建設，采取多種監督載體、監督手段，開展執法辦案同步監督和引導偵查，提升辦案質量和監督效率。

第五，以科技為引領推動“智慧公訴”走向成熟。在云技術、大數據背景下，要善于發現大數據與公訴工作的契合點，深度運用遠程提訊出庭、電子卷宗、語音識別自動生成筆錄、多媒體示證等技術手段，提升公訴出庭水平。如此，不僅避免了可能導致的信息缺漏，還把承辦人從繁重的摘卷工作解放出來。通過掃描案卷存檔的方式，實現卷宗電子化、數據化，利用電子卷宗數據化，積累司法實務經典案例，為全體檢察官辦案服務，讓被告人、辯護律師更清晰地接收示證信息，更準確地發表質證意見，運用電子示證提高庭審的效率和效果，提升庭審指控質效。探索大數據應用，建立案件繁簡劃分、證據指引、裁判結果對比等數據庫，為引導取證、審查起訴、量刑建議、抗訴等提供智能研判依據。

第六，創新大數據監管監督方式、拓寬監督途徑。實現與監管場所執法信息和監控聯網，有效保障被羈押人員合法權益，監督、糾正刑罰執行和監管活動中違法情形。借助監督信息平臺，監督糾正久押不決案件，對違法減刑、假釋、暫予監外執行刑罰執行變更情況全面審查。搭建與法院、公安、司法行政等部門信息工作銜接平臺，開展社區服刑人員脫管漏管檢察，依法監督糾正，促進社區服刑人員教育轉化。

第七，強化大數據專項立案監督。建立與環境、公安共同出臺環境保護行政執法與刑事司法銜接數據共享機制，合力打擊破壞環境資源犯罪；依托大數據云計算，創建“未成年人保護監督信息平臺“，將家庭、學校、社會和司法資源融為一體，形成多部門聯動機制，依法監督侵害未成年人權益案件，保護其合法權益。