新時代譜寫上海司法行政新篇章的若干思考

陸衛東（上海市司法局局長）

學習貫徹黨的十九大精神，是上海司法行政系統當前和今后一段時期的首要政治任務，其中，最重要的是深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想這個靈魂，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。最根本的是牢牢把握以人民為中心這條主線，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感、安全感。最緊迫的是在深學篤用中感受歷史的溫度、前進的方向、實踐的力量，大力推動司法行政改革發展，維護社會和諧穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。

一、深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想，努力在司法行政新實踐中擔負更大使命

十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重大創新。新時代，上海司法行政必須要有全新的政治境界、目標站位和精神氣象。

（一）走進新時代，要有更大的政治境界。一要講學習，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。堅持原原本本研讀十九大報告，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統一思想，始終保持正確的方向、找到爬坡過坎的智慧、凝聚攻堅克難的力量。堅持學而信、學而思、學而行，堅定理想信念的“主心骨”、筑就“四個自信”的“壓艙石”。二要講忠誠，牢固樹立“四個意識”，把維護習近平總書記的核心地位作為最大的政治，始終做到堅決對黨忠誠、堅決維護核心。三要講使命，矢志不渝為黨的事業去拼搏、去奮斗。十九大報告展現了“四個偉大”的壯闊圖景，明確了全面建設社會主義現代化強國的新目標。黨的召喚就是我們的使命。我們將牢記職責使命、牢記入黨誓詞、堅定為黨之心，自覺投身新時代中國特色社會主義建設事業。

（二）面向新方位，要有更高的目標站位。一要準確把握新時代司法行政面臨的新形勢新任務。更加自覺地在新時代中國特色社會主義事業和上海改革發展的大局中來思考、研究、謀劃和推進各項工作。在推進國家治理體系和治理能力現代化、服務和推進全面依法治國當中，在維護社會安全穩定、服務經濟社會發展當中，在服務保障上海建設科創中心、自貿試驗區等重大戰略、重大項目當中，在“創建更美城市、創造更好生活”當中，要體現上海司法行政的更大擔當、更大作為。二要奮力開創上海司法行政改革發展的新局面新篇章。新時代上海司法行政同樣面臨著新矛盾、新挑戰。我們要清醒面對工作和隊伍的現狀，明方向、促改革、補短板、開新路。結合實際，把十九大提出的目標任務進一步細化、具體化，轉化為本系統的具體目標任務。進一步完善提升新時代上海司法行政改革發展的頂層謀劃、重大戰略、思路舉措，充分拓展、大力提升司法行政的職能作用，努力實現上海司法行政事業新跨越。

（三）投身新實踐，要有更新的精神氣象。學習十九大、感受新時代，我們要堅信司法行政事業機遇難得、前景光明，充滿前進的力量和勝利的信心。要引領和激勵全體司法行政工作者，從十九大精神中堅定信心和信仰，從老一輩司法行政工作者身上繼承傳統和力量，努力培育和弘揚新時代上海司法行政精神，發揚堅定理想、百折不撓的奮斗精神，攻堅克難、一往無前的開拓精神，立黨為公、服務為民的奉獻精神，以新氣象新作為開啟司法行政新征程。

二、深刻領會和把握以人民為中心的發展思想新境界，努力在“滿足人民對美好生活的向往”中體現更大擔當

十九大報告以初心和使命開篇，以實現人民對美好生活的向往為結語，洋溢著人民利益至上的情懷。以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂，更是上海司法行政工作的根本遵循。這要求我們在開展工作時，必須牢記“為了誰”“依靠誰”“代表誰”，必須牢牢把握以人民為中心這條主線，貫徹到各項工作中。

（一）始終突出需求導向，從人民群眾最期盼的事情做起，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。一要向最不平衡的地方延伸。不平衡表現在工作重心、管理力量、服務資源主要集中在中心城區，沒有充分向群眾生產生活急需、社會矛盾集聚、各類風險高發的領域配置。要更加注重資源向街鎮、居村下沉，實現重心下移、資源下沉、權力下放、權責統一。二要向最不充分的領域拓展。不充分表現在監管改造上主要是傳統手段較多，分類性強、針對性強、適銷對路的“拳頭產品”還不夠。表現在法律服務行業上主要是專業化、規模化、國際化水平有待提高，走出去的能力還不足。表現在矛盾化解上主要是行業性、專業性人民調解組織總量仍然偏少，與矛盾糾紛的增長速度還不匹配。這些都是需要加大力度突破的方向。三要向最困難的人群覆蓋。弱有所扶是黨的十九大提出保障和改善民生的重要舉措。為弱勢群體提供關愛幫扶和法律支持，保障其獲得必要的幫助，是司法行政工作的基本職能。我們必須對那些因經濟困難打不起官司的人，對那些無家可歸、無親可投的刑滿釋放人員傾注更多的關注，真正做到弱有所扶。

（二）始終突出問題導向，從人民群眾最不滿意的地方改起，不斷加強和改進司法行政管理和服務。一要從群眾最不滿意的地方改起，前提是要正視問題，不回避、不遮掩，以實際行動回應群眾關切。要針對部分干部群眾觀念淡漠、作風不扎實，臉難看，門難進、事難辦，繼續深入開展“講政治、轉作風、促改革、謀發展”主題教育活動，引領教育廣大干部牢記為民服務的宗旨。針對法律服務執業不規范、違規操作等問題，要繼續深入開展專項治理，規范法律服務執業行為，為法律服務行業長遠健康發展打下良好的基礎。二要從群眾最不滿意的地方改起，將制約和阻礙服務群眾的矛盾和問題加以解決，并通過調整政策，健全體制機制，為更好地服務群眾提供制度保障、機制保障，生產出更多更好的公共法律服務產品。當前，我們推進的以治本安全觀為統領的監獄工作改革，律師專業水平和專業評價機制以及律師懲戒體系建設，公證行業“最多跑一次”試點等等，都是解決人民群眾不滿意的有效之策。

（三）始終突出效果導向，從人民群眾最得實惠的工作抓起，不斷做實、做細、做優司法行政為民服務。一要善于整合服務資源。司法行政服務群眾的手段和途徑很多，但需要整合資源、搭建平臺、設計載體，形成合力。更加注重公共性的回歸，致力于公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共法律服務供給，更多地作用于社會，生發更大的社會效益，彰顯司法行政地位作用。二要善于擁抱現代科技。大力建設“智慧公證”“大數據平臺”“公共法律服務網上平臺”，大力開展“網上普法”，探索推進“網上調解”，以創新的模式滿足群眾主動性、平等性、即時性、精確性的需求，提高滿意度。三要善于改進工作細節。既要用大思維、大規劃謀篇布局，又要關切民生，在小事中彰顯為民情懷。

三、深刻領會和把握全面依法治國新內涵，努力在“把上海建成法治環境最好的城市之一”中展示更大作為

十九大報告通篇融匯了深厚的法治精神，我們作為國家法治建設的實踐主體和重要力量，面對“全面依法治國任務依然繁重”的形勢，必須肩負起時代賦予的使命，努力做到“三個聚焦”。

（一）聚焦“更好地完善和深化法治”，加快推進司法行政改革。司法行政改革作為司法體制改革的重要組成部分，必定也是深化法治建設的重要力量。目前，我們要集中精力推進兩大板塊的改革任務。一是司法部關于深化司法行政改革的各項任務。我們要以堅定的決心和意志，按照既定的時間表、路線圖，有組織、有計劃地推進，爭取盡快形成一批可復制可推廣的經驗成果。二是司法體制綜合配套改革的各項任務。我們已制定下發本系統的“細化落實方案”和“分工方案”，共有132項具體落實舉措。我們要按照積極、堅定、有序的總要求，抓調研論證、抓方案制定、抓協同配合、抓統籌落實、抓總結提煉，確保改革順利推進。

（二）聚焦“提高全體市民法治素養”，深入推進普法依法治理。“法治素養”，內涵非常豐富，必須跳出傳統的思維方式和工作模式，以全新的視角、全新的思路來規劃和推進普法依法治理。要對照十九大提出“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”的新要求，充分發揮好上海市依法治市領導小組辦公室的作用，更好服務法治上海建設。要按照十九大提出“加大全民普法力度”要求，找準普法工作短板，有的放矢，提高普法工作的針對性和實效性。要按照十九大提出“建設社會主義法治文化”的要求，深入研究、準確把握法治文化的內涵與外延，打造出思想精深、藝術精湛、制作精致、具有上海特色的法治文化精品，真正發揮法治文化的滲透力、吸引力和感染力。

（三）聚焦“促進提高社會治理法治化水平”，著力發揮司法行政的職能優勢。十九大報告提出，要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。我們服務社會治理的最好切入點就是“提高社會治理法治化水平”，這也是司法行政工作的應有之義。人民調解、法律援助等工作，與基層社會治理息息相關，律師、公證、司法鑒定等法律服務，與社會治理法治化水平密切相連，監獄、戒毒、矯正和安置幫教等工作，通過為社會提供合格“產品”，促進提升社會治理法治化水平。我們要把這些專業優勢、實踐優勢充分發揮出來，努力實現在服務社會治理中推動司法行政改革發展，在改革發展中促進社會治理法治化水平提升。

此外，司法行政還有很多工作，都可以也應該在依法治國各環節各領域中發揮積極作用?？梢苑e極引導律師等專業人員參與國家和地方立法，促進科學立法。積極發展公職律師、政府法律顧問隊伍，促進依法行政。不斷拓展和規范公證法律服務，不斷健全統一司法鑒定管理體制，促進司法公正，等等。

四、深刻領會和把握全面從嚴治黨新部署，努力在“鍛造一支忠誠干凈擔當的司法行政隊伍”上狠下更大功夫

十九大提出了新時代黨的建設總要求，對推進全面從嚴治黨作出重大部署，提出了八個方面的工作要求和任務。深刻領會全面從嚴治黨的新精神新部署，結合上海司法行政組織建設和隊伍建設實際，重點在三個方面下功夫。

（一）突出政治引領，在講忠誠上下功夫。一要用黨的創新理論武裝頭腦。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個內涵豐富、博大精深的思想體系，必須全面系統學、及時跟進學、融會貫通學。要深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，切實把“四個意識”落實到具體行動上，體現在做的效果上。二要以黨章為遵循規范黨內政治生活。十九大對黨章作的修改涉及黨建工作方方面面，必須加強學習領會，認真貫徹執行，把黨章作為判斷各級黨組織和黨員干部表現的基本標準，作為解決組織內部矛盾、凈化黨內政治生態的根本規則。三要以組織力為重點加強基層組織建設。我們有些基層黨組織還存在弱化、虛化、邊緣化等問題。要正視問題，對癥施策，沒有全覆蓋的及時建立組織，制度機制不健全的及時健全。重點發揮行業協會“樞紐型”黨組織的作用，提升黨組織單獨組建率和有效覆蓋。把黨建責任制落到實處，進一步加強黨建督導、強化黨建資源統籌、落實述職考評問責等，不斷增強各級黨組織領導功能。

（二）突出黨管隊伍，在強擔當上下功夫。一要充分發揮“關鍵少數”的關鍵作用。加強對領導干部的管理考核，真正落實能者上、平者讓、庸者下、劣者汰。建立激勵和容錯糾錯系列機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、甘于奉獻的干部撐腰鼓勁。強化“一盤棋”思想，健全完善橫向跨業務領域、縱向跨機關基層的干部交流長效機制，讓領導干部多一些不同層次、不同領域的崗位歷練。二要切實加強年輕干部的培養鍛煉，把優秀年輕干部培養作為一項戰略性任務來抓。聚焦提升專業能力和綜合素質，實施項目化、梯次化、多元化的優秀干部培養工程。建立健全橫向涵蓋各級干部、縱向貫穿干部職業生涯的培養鍛煉機制，把職業生涯規劃具體到每個人，讓每一個干部都有方向、有目標、有機會。三要著力加強高層次法律服務人才的有效供給。主動對標上海國際化大都市建設的法治需求，研究利用好中央和本市的人才政策，研究制定法律服務隊伍發展頂層規劃，建立律師、公證、司法鑒定等行業領軍人才頂級梯隊。致力于打造國際化法治論壇、新型法治智庫等高端平臺，做強“東方大律師”等行業高端品牌，培育一支專業化、品牌化、精英化的具有國際一流水準的法律服務“夢之隊”。

（三）突出紀律作風，在守底線上下功夫。一要把紀律規矩挺在前面。要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，加強日常教育管理，突出政治紀律和組織紀律，帶動其他紀律從嚴。狠抓風險防控，把重要崗位、重點人員、關鍵環節的風險防控落到實處。抓早抓小，用好監督執紀“四種形態”，切實發揮好預防的首道關口作用。二要形成有合力的監督體系。要深化與紀檢體制改革的銜接，探索推廣向有關單位派駐紀委書記的有效做法，進一步完善黨委巡察、審計監督、警務督察等多位一體的監督體系，切實用好新成立的監督檢查機構，不斷加強監督過程的融合互補和監督結果的共享共用，切實提升自我體檢、自我凈化的能力。強化群眾監督，運用新媒體深化政務公開、獄務公開、所務公開，推進信息化運用與執法執業過程深度融合，提升智能化監督水平。三要堅決推進從嚴執紀問責反腐。堅持對違規違紀零容忍，嚴肅查處觸犯禁令行為。健全問責制度，抓住監督執紀問責的要害和關鍵，針對性地進行監督，加強對失責行為的查處，做到失責必問、問責必嚴。堅持執法執業專項治理與制度管控、廉政教育并舉，筑牢司法行政腐敗懲防體系。

五、深刻領會和把握全面增強執政本領的新要求，努力在“抓調研、促改革、重落實、求實效”上取得更大突破

十九大報告提出，要增強執政的“八個本領”，反映了在新時代贏得主動、贏得優勢、贏得未來的戰略清醒，體現了解決“本領恐慌”的強烈憂患和高度自覺。這既是新時代領導干部需要達到的新標準，也是我們每個黨員干部提高能力素質需要努力的新方向。上海司法行政系統目前尤其需要加強以下三個方面。

（一）要大興調查研究之風，堅持深入實際、深入基層、深入群眾。一要端正工作指導。調查研究最終目的是為了解決問題。當前，我們要針對亟待研究解決的突出問題和矛盾，通過深入調研，拿出一些管用、能用、好用的對策措施，用新辦法解決老難題。大力培養深入務實的作風，堅持問政于民、問需于民、問計于民。二要改進方式方法。我們要把調查研究作為推動解決重難點問題、掌握工作主動權的一個重要工作方法，從需求、問題和效果等方面設計和改進調研方式方法，提高調查研究的水平和成效。三要注重成果運用。我們有的調查研究，只在內部轉圈，沒有轉化為對工作的有力指導。關鍵要利用成果深入掌握情況，實施科學決策，使調查研究的過程成為了解掌握情況，分析解決問題，進行科學決策，指導工作推進的過程。

（二）要強化改革創新，堅決當好改革的擁護者、先行者、落實者。一要當好改革創新的擁護者。把擁護、支持、投身司法行政改革創新實踐，作為一種政治要求和黨性檢驗，確保與上級的決策部署和改革精神同心同行，努力實現全市司法行政基礎設施“騰籠換鳥”、信息化發展“升級換代”、公共法律服務體系建設“次第花開”。二要當好改革創新的先行者。堅信改革必成，敢于走出守舊觀念、守常思維和守成思想，自覺確立與新時代依法治國實踐相符合、與市委市政府中心工作相合拍、與司法行政改革大環境相適應的工作思路，敢擔當、能負重、有作為，努力在推進改革上快人一步、先人一拍、勝人一籌。三要當好改革創新的落實者。新一屆司法部黨組堅持把推進司法行政改革作為重要政治任務，推出了一系列司法行政改革任務。我們必須有超越自我、超越前人的勇氣，著力改變不能辦、不好辦的慣性思維，加快改革任務落實。

（三）要狠抓工作落實，必須做到最快速率、最高標準、最優效果。一要深入一線抓落實。一切工作在末端落實了才是真正的落實。堅持深入基層、沉到一線做工作，多給具體性的指導，少提口號式、原則性要求。堅持層次領導，自覺站在末端抓落實，發揚精益求精的作風，培養洞察細節、監督細節的能力，一線問效、一抓到底、一以貫之，真正把各項工作抓具體抓扎實抓到位。二要提高標準抓落實。雷厲風行、快捷高效抓落實，對上級賦予的任務，馬上就辦、立行立決。確立爭第一、出精品的意識，可比性工作，要在競爭中榜上有名；重要性工作，要深入規劃，責任到人；一般性、經常性工作，要精細、不出疏漏；應急性工作，要緊張快辦，忙而有序，保證質量；服務保障性工作，要以群眾滿意度為標準。三要主動作為抓落實。注重用新的理論、新的觀念、新的視角分析形勢，形成抓落實的新思路新對策。堅持把創新的著力點放在破解改革難題、解決深層矛盾上，充分發揮主觀能動性，克服依賴等靠心理。善于把上級的共性要求與本單位具體實際相結合，細化量化各類標準，形成推動工作落實的具體措施。