法治言論

張 軍：監獄管理要努力實現總體國家安全觀司法行政要提供及時精準普惠的公共法律服務

犯罪是社會問題，很多人認為改造犯罪是監獄的事情，是司法機關的責任，其實改造犯罪從某種程度上來說，更是社會的事情。經過十幾年的監獄體制改革，對于收得下、管得住、跑不了的底線做到了。監獄不是動物園，猛禽猛獸在動物園里關到最終死亡，不能出去。而監獄的罪犯刑滿就要釋放，監獄自己安全了，能不能做到社會安全，就是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的總體國家安全觀。罪犯“離監探親”就是治本安全觀的舉措之一。圍繞“把罪犯改造成守法公民”這一目標，首先要守住底線安全，收得下、關得住、跑不了。要大力、全面提升監獄人民警察的業務素質、政治素質，使其在改造能力上得到普遍的、大幅的提升。要對改造罪犯實現社會化，讓社會上的春風透進高墻、透進監獄的鐵門，依靠社會力量把政治思想、傳統文化、忠孝誠信結合到罪犯的改造中，讓罪犯能夠結合自己情況接受教育。會同人民法院、人民檢察院大幅度提升可以假釋的罪犯比例，假釋后未執行完的刑期是考驗期，讓罪犯在社區矯正的改造環境下逐步融入社會。在考驗期內如果違反法律規定，還要送回監獄。治本安全觀不僅僅是監獄，還包括戒毒工作、社區矯正工作，包括司法行政其他方方面面的工作。

公共法律服務是我們司法行政機關的主業。通過法定的職責，向人民群眾提供律師的辯護代理、司法鑒定、公證、人民調解、安置幫教以及監獄改造、戒毒和社區矯正等，統稱為公共法律服務。黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了重大的變化，人民群眾物質文化生活的需求早已得到滿足。人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求內容更豐富，誰來滿足？這是司法行政機關應該承擔的責任。過去一年，司法部以公共法律建設為總抓手，提供及時精準普惠的法律服務。在縣鄉村建立了法律服務中心，提供面對面的法律服務，推出做好“12348”法律服務熱線，還在建設“12348”中國法網，建成中國的“法律淘寶”。任何人有任何法律問題，上“12348”中國法網，都能得到智能的法律服務。如果仍然不滿意，有上千名的律師、公證員、司法鑒定人、法律援助工作者、人民調解員以及法官、檢察官、專家學者，在線給老百姓提供法律服務。司法行政機關就是要通過實際的供給側結構性改革，讓新時代的人民群眾在公平正義方面有更實在的獲得感和幸福感。

（司法部部長張軍在全國兩會“部長通道”答記者問時如是說，綜合2018年3月4日《光明日報》、3月4日《法制日報》、3月3日《人民網》）

靳 昊：“離監探親”彰顯法治溫度

時隔10年，離監探親在全國范圍內重啟，這是新時代司法行政系統踐行總體國家安全觀和監獄治本安全觀的生動體現，以實際行動詮釋了敢于負責、積極作為的擔當精神。從傳統的“縱囚歸獄”到現代的離監探親制度，從某種程度上來說，這是當代司法對傳統優秀法治遺產的繼承和發展。司法行政機關通過每日報告、加戴電子手環、函告屬地公安臨時監管等舉措，確保“穩妥放出去，安全收回來”，讓離監探親活動不出紕漏。監獄工作具有一定封閉性，唯有保證離監探親制度得到公平公正的執行，才能充分發揮這一制度的作用。為此，就要嚴格依據監獄法及相關規定，確保離監探親制度在陽光下運行，讓暗箱操作、徇私舞弊沒有空間，從而發揮“溫暖一人、教育一片”的作用。從“不跑人”的底線安全觀轉變為“向社會輸出守法公民”的治本安全觀，監獄工作正在呈現新氣象。落實治本安全觀，還要從對罪犯的管理改造、教育改造和勞動改造等方面入手，采取更多切實舉措，看好、管好和改造好罪犯，從而維護監獄穩定和社會安全。

（靳昊如是說，《光明日報》，2018年2月27日）

龍 飛：建立專業調解隊伍 培養職業解紛人才

黨的十九大提出，要深化司法體制綜合配套改革，打造共建共治共享的社會治理格局。多元化糾紛解決機制改革開展十余年來，各個領域的糾紛解決資源已經蓬勃發展起來。如何培育和激活其他社會化的行業調解組織、商事調解組織、律師調解組織、仲裁機構的發展，以總結推廣新時代“楓橋經驗”為契機，合理配置社會解紛資源，為當事人提供更多的適合的糾紛解決渠道，發揮改革的系統集成效益，是多元化糾紛解決機制改革能否持續保持發展活力的關鍵所在。我國目前的調解和其他解紛方式的人才除了具有雄厚民間基礎的人民調解員隊伍之外，還需要大量的具備專業調解技能、跨學科知識的職業調解員。我國除司法行政機構對人民調解員的培訓之外，對其他社會調解人員尚未建立統一的培訓機制。因此，迫切需要人民法院、司法行政部門、法學教育部門、各類調解組織、社會培訓機構等部門通力合作，推動建立職業化調解員統一資質認證制度，完善調解員職業水平評價體系，加大調解人員培訓力度，為國家治理體系和治理能力現代化儲備人才。依據《人民調解法》，人民調解組織由同級司法行政部門作為主管部門。除此之外，其他調解組織沒有統一管理的部門，處于各自為戰的狀態。建議國家指定統一的調解工作管理部門，統籌協調全國調解行業。加大對人民調解、特邀調解的專項經費投入，將調解、仲裁、公證等多元解紛服務納入政府采購目錄，探索公共服務多元化供給模式。

（最高人民法院司法改革辦公室龍飛如是說，《法制日報》，2018年2月28日）

劉 勛：提高法律職業門檻勢在必行

司法部發布的關于《國家統一法律職業資格考試實施辦法》征求意見稿中提到，報考者需要有本科及以上法學專業背景或者從事法律工作滿三年。對比以前的司法考試政策，征求意見稿充分體現出提高法律職業門檻的初衷。相較于過去的司法考試政策，法律職業資格考試更加強調學歷的重要性，無論是法學或非法學專業都必須是全日制學歷。建設高素質的法律工作隊伍是依法治國的內在要求，提高法律職業門檻勢在必行。征求意見稿應該繼續細化報考條件，例如應具體闡述什么是“從事法律工作”，既然要給非法學專業考生創造考試機會又要提高門檻，標準的細化就不容回避。“從事法律工作”應該是在司法機關、公證、仲裁、執法部門從事專業輔助工作，或者從事律師助理、公司法務等工作。此外，應詳細規定證明材料的標準。這樣做才能讓制度更具有說服力，才不至于出現爭議與質疑。總而言之，法律職業資格考試要在總結司法考試的基礎上，處處體現從嚴的標準要求，建立科學公正嚴格的法律人才選拔機制，助力全面依法治國這一偉大工程。

（劉勛如是說，《法制日報》，2018年2月7日）

馬吟秋 劉佩峰：提升鄉村治理法治化水平

村民自治在體現村民意志、保障村民權益、激發農村活力等方面具有重要作用。提升鄉村治理法治化水平。應大力運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題。加強農村法治建設，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。建立基本公共法律服務體系，為農民群眾提供優質高效的法律服務。系統梳理和修改完善有關規章制度和行為準則，切實引導廣大農民群眾的日常行為。發揮德治在農村社會治理中的基礎作用。應進一步在廣大農村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。注重以文化人、以文養德，實施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導人們講道德、守道德。開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發揮身邊榜樣示范帶動作用，發揮鄉賢道德感召力量，促進農村社會和諧穩定，涵養守望相助、崇德向善的文明鄉風。

（馬吟秋、劉佩峰如是說，《人民日報》，2018年2月5日）